文/張卓明 李佳盈

2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”），自2023年1月1日起施行。該法最初制定于1992年，2005年和2018年歷經(jīng)兩次修正。

本次（2022年）法律修改的幅度較大，屬于全面修訂，重點(diǎn)關(guān)注性騷擾、就業(yè)歧視、監(jiān)督機(jī)制不完善、責(zé)任制度不健全等關(guān)鍵問(wèn)題；以落實(shí)“男女平等”基本國(guó)策為立法精神，加強(qiáng)對(duì)婦女人格權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保障，進(jìn)一步完善監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制和健全責(zé)任追究制度；積極回應(yīng)了促進(jìn)婦女全面發(fā)展的時(shí)代要求，使我國(guó)婦女權(quán)益法律保障事業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

立法精神：重申“男女平等”的基本國(guó)策

本次修訂重申“男女平等”的基本國(guó)策，并將其從第2條第2款提升至第2條第1款，明確規(guī)定：“男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！毙路ǖ?0條還規(guī)定：“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的男女平等意識(shí)，培育尊重和關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)風(fēng)尚?！?/p>

“男女平等”的基本國(guó)策在憲法上有規(guī)范基礎(chǔ)，第33條第2款平等權(quán)的一般條款和第48條第1款婦女享有同男子的平等權(quán)利是其憲法淵源。從歷史上看，早在1949年起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第6條就已規(guī)定：“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。”在1995年的第四次世界婦女大會(huì)開(kāi)幕式上，我國(guó)政府明確提出“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”。2005年修改婦女權(quán)益保障法時(shí)就將“男女平等”基本國(guó)策寫(xiě)入法律中。黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告和二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”。婦女權(quán)益保障法的本次修訂是對(duì)“男女平等”基本國(guó)策的進(jìn)一步落實(shí)，其實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)婦女全面發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中發(fā)揮更大的作用。

增權(quán)賦能

為貫徹落實(shí)“男女平等”的基本國(guó)策，新法一方面通過(guò)增加規(guī)定具體權(quán)利和賦予婦女法律上的能力，來(lái)對(duì)抗一切形式的歧視和不平等待遇；另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)家和社會(huì)設(shè)定諸多新的義務(wù)，來(lái)確保婦女權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。新法既致力于以人格平等為核心的形式平等，確保婦女的機(jī)會(huì)平等；也致力于扶持和幫助女性，給予特殊照顧和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，從而確保婦女的能力平等乃至結(jié)果平等。

對(duì)性騷擾說(shuō)不，加強(qiáng)婦女人格權(quán)益保障

新法增加規(guī)定了“人格權(quán)益”，并明確宣告“婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。性自主是人格權(quán)益的一種具體類型。保護(hù)婦女的性自主權(quán)，禁止、防范和有效處理針對(duì)婦女的性騷擾行為是新法的亮點(diǎn)之一。新法第23條規(guī)定：“禁止違背婦女意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)其實(shí)施性騷擾。受害婦女可以向有關(guān)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)投訴。接到投訴的有關(guān)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并書(shū)面告知處理結(jié)果。受害婦女可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任?！毕啾扔谂f法，新法不僅列舉了性騷擾的具體形式，而且明確了受害者可以采取的救濟(jì)措施以及有關(guān)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)處理性騷擾行為的具體義務(wù)。

近年來(lái)，校園性侵害、性騷擾事件屢見(jiàn)報(bào)端，女學(xué)生在校園里處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其性自主權(quán)容易受到傷害，需要法律給予特殊保護(hù)。故新法第24條對(duì)這一特殊群體可能遭受的性侵害、性騷擾作出了專門的應(yīng)對(duì)性規(guī)定，明確將學(xué)校作為應(yīng)對(duì)這類事件的責(zé)任主體。學(xué)校不僅“應(yīng)當(dāng)根據(jù)女學(xué)生的年齡階段，進(jìn)行生理衛(wèi)生、心理健康和自我保護(hù)教育，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，提高其防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力”，而且“應(yīng)當(dāng)建立有效預(yù)防和科學(xué)處置性侵害、性騷擾的工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾女學(xué)生的違法犯罪行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受害未成年女學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理”。對(duì)于遭受性侵害、性騷擾的女學(xué)生，有關(guān)單位和人員還應(yīng)當(dāng)保護(hù)其隱私和個(gè)人信息，并提供必要的保護(hù)措施。

職場(chǎng)性騷擾是弱勢(shì)的女性勞動(dòng)者面臨的不安全因素。新法第25條專門規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和制止措施，包括：制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員；開(kāi)展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)；采取必要的安全保衛(wèi)措施；設(shè)置投訴電話、信箱等，暢通投訴渠道；建立和完善調(diào)查處置程序，及時(shí)處置糾紛并保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息；支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán)，必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo)，等等。新法第26條還對(duì)住宿經(jīng)營(yíng)者明確規(guī)定了安全保障義務(wù)和報(bào)告義務(wù)：“應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保障措施；發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?！钡?0條和第81條則配套規(guī)定了實(shí)施性騷擾者的法律責(zé)任以及學(xué)校、用人單位和住宿經(jīng)營(yíng)者違反相應(yīng)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

進(jìn)一步消除就業(yè)性別歧視，強(qiáng)化女職工權(quán)益保障

就業(yè)歧視是當(dāng)前社會(huì)中的沉疴積弊。招聘中的性別歧視屢見(jiàn)不鮮，甚至已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。許多用人單位在招聘時(shí)旁敲側(cè)擊地詢問(wèn)女性的婚戀狀況以及是否生育等。不少已入職的女性，為了事業(yè)發(fā)展和避免被單位歧視，不得不延遲乃至放棄生育。新法對(duì)這些就業(yè)歧視行為明確加以禁止，對(duì)平等就業(yè)權(quán)和女職工權(quán)益加強(qiáng)了特殊保護(hù)。新法第43條具體列舉了用人單位在招錄（聘）過(guò)程中不得采取的歧視行為。第44條新增規(guī)定勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議中“應(yīng)當(dāng)具備女職工特殊保護(hù)條款”“集體合同中應(yīng)當(dāng)包含男女平等和女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，也可以就相關(guān)內(nèi)容制定專章、附件或者單獨(dú)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同”。新法第48條和第51條強(qiáng)化了對(duì)結(jié)婚和生育期間女職工的特殊保護(hù)，新增規(guī)定“用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的福利待遇，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)”“女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束”。第51條新增規(guī)定：“國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益?！钡?3條則配套規(guī)定了用人單位違反第43條和第48條規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，維護(hù)婦女婚姻家庭權(quán)益

我國(guó)民間社會(huì)存在著“嫁出去的女兒潑出去的水”之類重男輕女的觀念，因此女性在集體經(jīng)濟(jì)組織和婚姻家庭生活中容易遭受歧視。新法試圖進(jìn)一步破除這類陳舊觀念。第55條新增規(guī)定：“申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容?！钡?6條新增規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以“戶無(wú)男性”為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。第57條新增規(guī)定“國(guó)家保護(hù)婦女在城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的權(quán)益。婦女依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有相關(guān)權(quán)益”。上述這些規(guī)定，旨在使婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益獲得平等保護(hù)。

婦女權(quán)益保障立法的發(fā)展無(wú)疑標(biāo)志著我國(guó)婦女權(quán)益保障事業(yè)的發(fā)展。婦女權(quán)益保障繼續(xù)不斷落實(shí)，還有賴于新法的有效實(shí)施。

為更好地保障婦女在婚姻家庭生活中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，新法第66條增加規(guī)定：“對(duì)夫妻共同所有的不動(dòng)產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動(dòng)產(chǎn)，女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書(shū)上記載其姓名；認(rèn)為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，有權(quán)依法申請(qǐng)更正登記或者異議登記，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請(qǐng)依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)?！钡?7條完全是個(gè)新增條款，對(duì)人民法院以及有關(guān)部門和單位設(shè)定了新的義務(wù)，旨在保障離婚訴訟中夫妻雙方查詢知曉并合理分割共同財(cái)產(chǎn)的平等權(quán)利，其規(guī)定：“離婚訴訟期間，夫妻一方申請(qǐng)查詢登記在對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)?！?/p>

權(quán)利的實(shí)際享有，離不開(kāi)程序性的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制和實(shí)效性的責(zé)任追究制度 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

進(jìn)一步完善監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，健全責(zé)任追究制度

權(quán)利的實(shí)際享有，離不開(kāi)程序性的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制和實(shí)效性的責(zé)任追究制度。首先，新法在“總則”部分增設(shè)兩項(xiàng)總體性的監(jiān)督機(jī)制：一是男女平等評(píng)估機(jī)制，二是婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第8條規(guī)定：“有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時(shí)開(kāi)展男女平等評(píng)估?！逼渲校俺浞挚紤]婦女的特殊權(quán)益，必要時(shí)開(kāi)展男女平等評(píng)估”是新增的規(guī)定。第9條規(guī)定：“國(guó)家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)布有關(guān)信息。”這兩項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制雖然主要是關(guān)于男女平等和婦女權(quán)益保障的事實(shí)，但是對(duì)于官方采取的行動(dòng)以及社會(huì)監(jiān)督具有先決意義。

其次，新法增設(shè)專章“救濟(jì)措施”（即第八章）。第73條規(guī)定：如果婦女聯(lián)合會(huì)等婦女組織向有關(guān)部門或者單位提出查處的要求，“有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)；不予處理或者處理不當(dāng)?shù)模h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)可以向其提出督促處理意見(jiàn)，必要時(shí)可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府開(kāi)展督查”。第76條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的婦女權(quán)益保護(hù)服務(wù)熱線，及時(shí)受理、移送有關(guān)侵害婦女合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)；有關(guān)部門或者單位接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處置。”新法還明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在婦女權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的情形下可以依法提起公益訴訟。

再次，新法通過(guò)明確責(zé)任主體以及違反義務(wù)的法律后果，使得監(jiān)督救濟(jì)和責(zé)任追究更加具有可操作性。譬如第49條明確規(guī)定：“人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。”第74條新增規(guī)定：“用人單位侵害婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的，人力資源和社會(huì)保障部門可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談?dòng)萌藛挝?，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正?！睂?duì)違反住所經(jīng)營(yíng)者安全保障規(guī)定，未履行報(bào)告責(zé)任的依據(jù)第81條規(guī)定：“依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款?！?/p>