文/梁景明

婦女的權(quán)益保障與家庭秩序、社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系緊密，許多婦女權(quán)益保障問題需要在社會制度中加以解決。在多層次、多方面、多元主體的保障網(wǎng)中，檢察機關(guān)一直是婦女權(quán)益保障的重要力量?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過），經(jīng)歷了三次修正或修訂，從全面修改、局部調(diào)整到大幅修訂，構(gòu)建起了檢察機關(guān)對婦女權(quán)益的階梯式、漸進式保護模式。

通過刑事檢察筑牢保護屏障

婦女權(quán)益的救濟有公法渠道和私法渠道，其中刑事打擊是較為傳統(tǒng)的、主要的公法救濟手段。在對婦女人身自由權(quán)的保護方面，刑法第二百四十條至第二百四十二條以及第四百一十六條規(guī)定了五種罪名，分別是：拐賣婦女、兒童罪；收買被拐賣的婦女、兒童罪；聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪。在對婦女性的決定權(quán)的保護方面，刑法第二百三十六條、第二百三十七條、第三百五十八條規(guī)定了強奸罪、強制猥褻、侮辱以及強迫賣淫罪。在對婦女婚姻家庭權(quán)利的保護方面，刑法第二百五十七條、第二百五十八條、第二百六十條規(guī)定了暴力干涉婚姻自由罪、重婚罪以及虐待罪。暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪屬于親告罪，但暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡的，遭受虐待但被害人沒有能力告訴或者因受到強制、威嚇無法告訴的，則可不經(jīng)告訴而處理。除了前述危害婦女身體和心理健康的犯罪，還有以婦女為犯罪對象的搶劫、傷害、綁架等嚴重刑事犯罪，檢察機關(guān)可通過審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等程序履職，以嚴厲打擊犯罪、保護婦女的合法權(quán)益。

檢察機關(guān)在依法打擊犯罪的過程中，應(yīng)注重嚴把證據(jù)和事實關(guān)，依法客觀認定犯罪行為及所造成的危害。在辦理強奸等涉及隱私的案件過程中，嚴肅辦案紀律，注重辦案細節(jié)，在辦案過程中避免對被害人造成二次侵害，杜絕對被害婦女的不良社會影響。對于自維權(quán)不當而涉案的女性犯罪案件，實行人性化司法，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。注重理性平和的人性化訊問、詢問模式和取證方法，堅持不嘲諷、不刺激、不訓(xùn)斥、不挖苦，消除抵觸情緒，使其真正認罪服法。落實少捕、慎訴、慎押刑事政策，對具有從輕減輕處罰情節(jié)的女性犯罪嫌疑人，在審查批準逮捕和審查起訴過程中依法從寬處理。對入所（監(jiān)所）女性通過個別談話，了解其是否明確自身訴訟權(quán)利，在監(jiān)所中人身權(quán)利是否受到了侵害，履行疏導(dǎo)、引導(dǎo)以及教育職責。對在社會上服刑的女性實施跟蹤幫教，隨時掌握她們的思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)不良傾向后及時批評教育，防止她們重新走上犯罪道路。

通過檢察公益訴訟促進全鏈條治理

2022年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱“新法”）聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財產(chǎn)等方面的權(quán)益保障，在第七十七條前段規(guī)定“侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議”，并在后段明確列舉了五項檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟的情形，從而形成了對婦女權(quán)益的全方位保護：

第一項：涉及維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。諸如：“確認農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益?！鞭r(nóng)村婦女在土地承包、宅基地申請審批、土地征收補償、集體經(jīng)濟組織成員資格認定、集體經(jīng)濟收益分配、集體產(chǎn)權(quán)股份化、村民待遇等方面往往受到區(qū)別對待，農(nóng)村婦女的失地和土地收益問題突出，村規(guī)民約侵犯、剝奪婦女權(quán)益現(xiàn)象較為普遍。檢察公益訴訟介入農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護，有助于使《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等紙面上的法律規(guī)定“活”起來，推動實現(xiàn)系統(tǒng)性改變的溢出效應(yīng)。

第二項：涉及維護婦女平等就業(yè)權(quán)益。根據(jù)勞動法、就業(yè)促進法等法律規(guī)定，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。在就業(yè)領(lǐng)域，性別歧視如因性別而不錄用或提拔，因結(jié)婚、懷孕、生育而被解雇的情形層出不窮、形態(tài)各異。女性受害個體因遭受就業(yè)性別歧視尋求私益救濟，往往面臨著立案難、舉證難、救濟不充分等問題，需要通過檢察機關(guān)提起公益訴訟對勞動保障部門等加以監(jiān)督和督促。此外，針對在不屬于不適合婦女的工種或者崗位設(shè)置性別限制（如崗位要求中“男士優(yōu)先”“限男性”等性別歧視性內(nèi)容），在營業(yè)性娛樂場所違法招用未成年女性等問題，檢察公益訴訟予以介入，可以發(fā)揮對普遍、系統(tǒng)的歧視性做法的糾偏改造功能，促進建立保障婦女平等就業(yè)的長效機制。

第三項：涉及反性騷擾。對性騷擾、性侵害等有著嚴重污名化受害人傳統(tǒng)的侵害行為，受害婦女囿于社會觀念不愿宣揚而選擇隱忍，又因為舉證難、耗時長、收益小，甚至多數(shù)難以通過訴訟實現(xiàn)維權(quán)，結(jié)果侵害婦女權(quán)益的行為不僅被放縱而且被效仿。在相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾的情況下，檢察機關(guān)提起公益訴訟將提高通過訴訟維權(quán)的案件比例，產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效應(yīng)，進而帶動社會風氣轉(zhuǎn)變。

第四項：涉及婦女人格權(quán)益保障。新法的一個修訂亮點，是對侵害婦女人格權(quán)的違法行為進行規(guī)范，保護婦女的隱私權(quán)、名譽權(quán)，聚焦婦女隱私權(quán)、名譽權(quán)等人身和人格權(quán)益保障。新法將提起公益訴訟的范圍限定在“通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格”：比如，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用低俗、惡俗、媚俗用語貶低損害婦女人格尊嚴，就屬于檢察公益訴訟介入的范圍。

第五項：將其他嚴重侵害婦女權(quán)益的情形作為檢察公益訴訟的兜底條款。比如家庭暴力，往往表現(xiàn)為針對婦女的基于性別的暴力，構(gòu)成對婦女的歧視，影響家庭和睦、社會穩(wěn)定。反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，有關(guān)責任主體推諉塞責、不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責，應(yīng)當報告未報告、應(yīng)當告誡未告誡、應(yīng)當救助未救助、應(yīng)當援助未援助、應(yīng)當保護未保護等，應(yīng)當受到監(jiān)督糾正。實務(wù)中，檢察機關(guān)應(yīng)積極探索反家暴檢察公益訴訟，通過磋商、檢察建議等方式激活現(xiàn)有的反家暴治理機制。根據(jù)檢察公益訴訟的制度機理，對不履行報告、告誡、救助、保護等預(yù)防和制止家庭暴力職責，侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。

當然，大多數(shù)行政公益訴訟會以行政機關(guān)回復(fù)執(zhí)行檢察建議的方式結(jié)案，而很少走到向法院起訴的階段。檢察建議的作用范圍比較廣泛，檢察建議不僅僅要讓行政機關(guān)糾正違法履職或者不作為等違法行為，更應(yīng)注重以個案帶動長效機制的建立與實施，促進系統(tǒng)性、制度性扭轉(zhuǎn)侵害婦女權(quán)益的局面。

通過民事支持起訴，彌補社會治理缺漏

根據(jù)檢察公益訴訟的制度機理，眾多婦女合法權(quán)益受到侵害和導(dǎo)致社會公共利益受損為履職要件。不過，個體的婦女權(quán)益在受到侵害時也需要必要的、有效的保護。由于她們往往不敢、不會或者不善于運用法律手段維護自身合法權(quán)利，在依法維護權(quán)益過程中需要必要的支持。根據(jù)新法第七十八條的規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴，保障婦女權(quán)益。

檢察機關(guān)的民事支持起訴，不僅契合婦女權(quán)益保障的立法目的，而且也可以通過能動司法的“我管”實現(xiàn)社會治理的“都管”，讓法律規(guī)定不會淪為“沉睡的法律條款”。

實務(wù)中，檢察機關(guān)開展民事支持起訴，主要涉及財產(chǎn)損害賠償、追索贍養(yǎng)費、追索勞動報酬、享受社會保險待遇、家庭暴力受害人權(quán)益保障等方面。在支持起訴程序中，檢察機關(guān)依法履行支持起訴職能，價值在于保障特殊群體訴權(quán)的實質(zhì)平等，消弭個案中的訴權(quán)行使不平等，從程序上保障人民群眾在每一起司法案件中更現(xiàn)實地獲得和感受到公平正義，促進新法保護婦女依法應(yīng)享有的合法權(quán)益目標的實現(xiàn)。

檢察機關(guān)民事支持起訴，雖然形式上表現(xiàn)為對特定女性個體的訴權(quán)保護，但其本質(zhì)上在于對婦女中特殊群體的利益保護，同時在有關(guān)國家機關(guān)、社會團體履職不到位時及時補位，通過能動履職彌補社會治理中的缺漏。