張國立 吳光宇

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014109

0 引言

2020年，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上明確提出了“雙碳”目標(biāo)，即“2030 年二氧化碳排放量達(dá)到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和”［1］。工業(yè)是典型的高碳產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)不可避免地會產(chǎn)生大量的溫室氣體。同樣地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是不可忽視的碳排放源［2］。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國農(nóng)業(yè)碳排放總量已達(dá)8.7 億t，是1961年的2.5倍［3］。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，作物種植及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會產(chǎn)生一定量的溫室氣體。雖然土壤本身具有一定的固碳能力［4］，但是同與日俱增的碳排放量相比，土壤固碳量不多。同時，秸稈的焚燒、化肥和農(nóng)藥的投放、牲畜糞污的隨意傾倒也會造成溫室氣體大量排放［5］。要想切實解決上述問題，不二法門便是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。顧名思義，低碳農(nóng)業(yè)是一種致力于減少農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有優(yōu)質(zhì)環(huán)保、集約高效、安全健康等特點，是一種能耗低、能效高的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，既能控制好二氧化碳及甲烷的排放量，提高資源和能源的循環(huán)利用率，又可提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及品質(zhì)［6-7］。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其冶金、煤炭、稀土、裝備制造業(yè)在我國均具有舉足輕重的地位，稀土儲量更是占全國的87%。然而，包頭市要想進(jìn)一步擴大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，僅依靠優(yōu)勢顯著的工業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同樣離不開農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在“雙碳”背景下，包頭市農(nóng)區(qū)必須要堅定不移地走低碳農(nóng)業(yè)之路，既要避免化肥、農(nóng)藥的過度使用，又要強調(diào)水資源的節(jié)約利用和土地的集約化經(jīng)營，同時必須要加大對太陽能、沼氣等清潔能源的利用，方能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展［8］。為此，筆者從低碳視角出發(fā)，全面剖析包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采用SWOT 分析法對包頭市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行細(xì)致分析，進(jìn)而探尋包頭低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。

1 包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

包頭市總體上呈現(xiàn)中間高南北低、北高南低、西高東低的地形態(tài)勢。該市西部的河套平原和東部的土默川平原平坦寬闊、土壤肥沃，且有完善的地下水灌溉設(shè)施，是發(fā)展種植業(yè)的理想地帶［9］，盛產(chǎn)小麥、玉米、高粱等作物，也有豐富的蔬菜瓜果品種。包頭市北部為丘陵地區(qū)，空氣稀薄，降水稀少，主要種植干旱作物，如馬鈴薯、莜麥、胡麻、油菜。

近年來，包頭市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值總體呈上升態(tài)勢。如表1 所示，2016—2017 年包頭市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值曾出現(xiàn)過短暫的下降，但從2017年起便逐漸扭轉(zhuǎn)頹勢，2017—2020年持續(xù)增長，由2016年的1 693 605萬元增長至2020年的1 882 694萬元，累計增長了189 089萬元，年均增長率為2.8%。由此可見，包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體向好，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，包頭市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)調(diào)整。如表1 所示，在2016—2020 年包頭市農(nóng)業(yè)各門類中，畜牧業(yè)的產(chǎn)值始終是最大的，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）次之，產(chǎn)值第三高的是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，漁業(yè)緊隨其后，林業(yè)產(chǎn)值是最低的。畜牧業(yè)和種植業(yè)始終是包頭市農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其近年來的產(chǎn)值均穩(wěn)中有升，且畜牧業(yè)產(chǎn)值增速略快于種植業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位不可動搖。受水、熱等資源的制約，漁業(yè)并非包頭市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期其產(chǎn)值也在不斷下降。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值漲勢迅猛，說明包頭市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正在不斷完善，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供更全面、更有力的支持和幫助。同樣值得一提的是，近年來包頭市在人工造林、退化林修復(fù)、森林撫育等方面下足了功夫，退耕還林面積共計8.782萬hm2，退耕還草面積為1.360萬hm2，以林木種植、特色經(jīng)濟(jì)林培育為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系正在不斷健全，林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在不斷壯大。這便是2016—2019 年包頭市林業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長的重要原因。2020年，包頭市由于早春的凍害及7月的強降雨天氣，大面積林木出現(xiàn)了不同程度的受損，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)值有所下降。但是，包頭市堅持植樹造林、重視生態(tài)林培育的策略不會改變，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)有望在今后幾年內(nèi)重回正軌。

表1 2016—2020年包頭市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值狀況 萬元

另外，“十三五”以來，包頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也有所改善（見表2）。2016—2020 年，包頭市的有效灌溉面積基本上保持穩(wěn)定且略有增長，農(nóng)機總動力和農(nóng)村用電量則明顯增長?！笆濉睍r期，包頭市農(nóng)業(yè)機械化水平有了較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效。此外，如表3 所示，2016—2020年包頭市農(nóng)藥及化肥施用量整體呈小幅下降趨勢。另據(jù)統(tǒng)計，2021年包頭市化肥施用量降至6.14萬t，降幅明顯；農(nóng)藥施用量也在持續(xù)減小，降至778 t［10］。其原因是近年來包頭市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量行動，眾多農(nóng)民掌握了科學(xué)合理施肥和按比例適量投放農(nóng)藥的技巧，并開始施用綠色有機肥。

表2 2016—2020年包頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

表3 2016—2020年包頭市農(nóng)藥及化肥施用量 t

近年來，包頭市下不斷加大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，在固陽縣的馬鈴薯種植中，植物微生態(tài)制劑的廣泛應(yīng)用有效解決了馬鈴薯黑痣病危害，并使化肥和農(nóng)藥的施用量隨之減少。隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的大力發(fā)展，截至2020 年3 月，包頭市共有415 個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，占內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)證總數(shù)的14.9%，其中包括273個無公害農(nóng)產(chǎn)品、130個綠色食品、8個有機食品與4 個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。包頭市認(rèn)證成功的綠色食品和有機食品的覆蓋面較廣，包括有機蔬菜、糧油、大蒜。

據(jù)測算，2020 年包頭市農(nóng)業(yè)碳排放量約為53 萬t，其增速較“十三五”初期明顯放緩，碳排放強度較“十三五”初期約下降10%；農(nóng)業(yè)碳匯量為261 萬t，仍有較大的上升空間。近年來，為助力“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)，包頭市開展了農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動，并加快推進(jìn)“工業(yè)排放二氧化碳施肥技術(shù)”的研究工作。包頭市計劃到2023 年，農(nóng)業(yè)碳排放量控制在65 萬t 以內(nèi)，農(nóng)業(yè)碳匯量不少于280萬t［10］。

綜上所述，近年來包頭市不斷擴大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，日益增長的農(nóng)機動力和節(jié)水灌溉面積為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了適宜的生產(chǎn)條件，有機肥、有機農(nóng)產(chǎn)品的普及為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。為了在2030 年如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，進(jìn)而為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，包頭市亟待大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

2 包頭市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 適宜的生態(tài)環(huán)境為包頭市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部條件。包頭市平均海拔1 065 m，氣溫較低，最熱的7 月平均溫度也只有23 ℃。較低的氣溫不利于害蟲繁殖，因此，包頭市農(nóng)區(qū)病蟲危害較輕，如危害玉米的螟蟲和侵害小麥的夏孢子在低溫低濕的環(huán)境下入侵概率大大降低。另外，包頭市環(huán)境質(zhì)量較好，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量在內(nèi)蒙古自治區(qū)名列前茅，水體中污染物含量也較低。

2.1.2 豐富的農(nóng)業(yè)資源為包頭市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。包頭市農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，廣泛栽培小麥、莜麥、馬鈴薯、玉米等作物?！?020 年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》顯示，2021 年包頭市農(nóng)作物播種面積已達(dá)31.40 萬hm2，較2020 年增長2.2%，增速明顯高于內(nèi)蒙古自治區(qū)的平均水平。其中，糧食作物播種面積所占比重最大（高達(dá)21.33 萬hm2），產(chǎn)量在12.5 億kg 以上，超額完成了內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年下達(dá)的糧食播種任務(wù)。種類多、產(chǎn)量高的糧食作物為當(dāng)?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)品和原料支持。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管近年來包頭市的有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機械總動力及農(nóng)村用電量持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍舊巨大［11］。例如，效率低下的灌溉和排水設(shè)備導(dǎo)致水資源過度浪費；以蓄電池為動力的農(nóng)機裝備應(yīng)用尚未普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊依賴煤炭；垃圾處理場所數(shù)量少且分布不均勻，垃圾的露天堆放問題未得到有效解決，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些都是包頭市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)亟待解決的問題

2.2.2 農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低。經(jīng)濟(jì)相對落后、交通不便的農(nóng)村大多存在青壯年勞動力流失問題，包頭市農(nóng)區(qū)也不例外［12］。青壯年勞動力大多進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)留守農(nóng)民年齡偏大；超過75%的農(nóng)業(yè)勞動人口文化程度為初中及以下，僅有6%的農(nóng)民學(xué)歷為大專及以上。科學(xué)文化基礎(chǔ)普遍薄弱的農(nóng)民缺乏保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的意識，對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識有限，難以輕松操作電動型農(nóng)機、節(jié)水灌溉設(shè)備等節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)設(shè)備，難以熟練應(yīng)用無土栽培、精準(zhǔn)施肥等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對沼氣等清潔能源的利用情況也不容樂觀。

2.3 機遇（Opportunities）

為了真正實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家將長期發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，相應(yīng)的政策體系也愈發(fā)完善?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出了全面打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要任務(wù)，對秸稈、農(nóng)膜、糞污的利用做出了詳細(xì)的要求。2022 年1 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議，強調(diào)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對能耗的控制。包頭市也在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動。上述政策、措施的出臺為包頭市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展帶來了良好的機遇。

與此同時，農(nóng)民的觀念與意識也在悄然發(fā)生變化。越來越多的農(nóng)民通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的益處，以及高污染、高能耗生產(chǎn)經(jīng)營模式的弊端。眾多覺悟高的農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中踐行低碳環(huán)保理念，對高污染、高能耗、高排放的行為主動說“不”，如減少化肥、農(nóng)藥的投放，主動回收農(nóng)膜，使用無磷洗衣粉和無氟冰箱等。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 資金投入不足。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展難免會存在一些風(fēng)險，如自然災(zāi)害、市場風(fēng)險，尤其是其發(fā)展的前期階段，需要大量的資金投入［13］。但包頭市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年包頭市在節(jié)能環(huán)保方面的財政投入為83 232 萬元，對農(nóng)林水事務(wù)的財政投入為277 791 萬元，投入力度在全國處于較低水平，財政資金的撬動作用難以有效發(fā)揮。

2.4.2 技術(shù)研發(fā)與推廣力度不足。我國對節(jié)能減排技術(shù)、固碳技術(shù)的研發(fā)與推廣力度不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。另外，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等低碳相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作缺乏足夠的配套政策和資金支持，相關(guān)科研院所及企業(yè)投入科研的熱情不高，科技成果轉(zhuǎn)化率較低；人工智能、遙感技術(shù)應(yīng)用有限，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程環(huán)境狀況的可感知、可檢測，難以對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)指導(dǎo)［14］。

2.4.3 管理機制不健全。當(dāng)前，包頭市農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)機制尚不健全，在價值規(guī)律的作用下，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)過分追求利潤最大化，不愿為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入資金、承擔(dān)風(fēng)險［15］。與此同時，政府監(jiān)管不到位、部門職能交叉的問題始終存在。

3 包頭市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大資金投入力度

近年來，資金短缺是包頭市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要限制因素。因此，包頭市要增加財政資金投入，同時拓寬資金籌集渠道［16］。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，為開展環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、可再生能源利用等業(yè)務(wù)的企業(yè)提供一定的財政補貼。金融機構(gòu)應(yīng)加強與環(huán)保部門的聯(lián)系，全面了解企業(yè)的環(huán)境信用信息，在此基礎(chǔ)上重點支持資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，優(yōu)先為其提供信貸服務(wù)［17］；適當(dāng)降低農(nóng)民貸款門檻，鼓勵其參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。個人和社會組織的作用同樣不可忽視。包頭市必須為有投資意愿的個人和社會組織提供方便、快捷的投資渠道，鼓勵更多的社會力量參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 重視技術(shù)研發(fā)與推廣

科技是第一生產(chǎn)力。只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用好企業(yè)的資金和生產(chǎn)能力，激發(fā)科研人才的主觀能動性，才能在低碳技術(shù)的研發(fā)上取得關(guān)鍵性進(jìn)展。包頭市必須全面推進(jìn)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)等研發(fā)工作，使其廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營［18］。捕集二氧化碳并將其用作碳肥，也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要路徑。因此，包頭市還要開展碳捕集、碳封存技術(shù)研發(fā)工作。同時，包頭市必須全面發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，將人工智能、遙感技術(shù)等全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程可感知、可檢測，進(jìn)而及時將農(nóng)作物長勢信息和生產(chǎn)資料投放標(biāo)準(zhǔn)提供給農(nóng)民，使其減少化肥、農(nóng)藥投放，實現(xiàn)環(huán)保、高效生產(chǎn)。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想提高低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，包頭市必須全面加強低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而有效減輕環(huán)境污染和減少資源損耗。具體而言，包頭市要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，普及節(jié)水灌溉設(shè)備和排水設(shè)備，減少水資源浪費；大力應(yīng)用以蓄電池為動力的新能源農(nóng)機裝備，減少化石能源消耗；在農(nóng)區(qū)廣泛建設(shè)垃圾處理場，并使其均勻分布，有效解決垃圾露天堆放問題；加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，并降低溫室氣體排放量。

3.4 提升農(nóng)民整體素質(zhì)

作為新時代的農(nóng)民，加強低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能學(xué)習(xí)十分必要。目前，包頭市擁有內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教育和科研機構(gòu)。要想提升農(nóng)民整體素質(zhì)，就必須充分發(fā)揮其積極作用。上述機構(gòu)有義務(wù)向農(nóng)民宣傳低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、價值，培養(yǎng)農(nóng)民操作電動農(nóng)機、節(jié)水灌溉設(shè)備等節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備的能力，指導(dǎo)農(nóng)民熟練應(yīng)用無土栽培、節(jié)肥節(jié)藥等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

3.5 建立合理的管理機制

政府應(yīng)將低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況列入相關(guān)部門的考核體系，對出現(xiàn)的問題嚴(yán)肅問責(zé)；必須明確界定各部門、各單位的主體責(zé)任，使其各司其職，有效保障低碳農(nóng)業(yè)各項發(fā)展措施落實到位；必須完善市場調(diào)節(jié)機制，利用市場機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行低碳生產(chǎn)，將消費者對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求通過價格機制傳導(dǎo)給農(nóng)戶，使其減少農(nóng)藥和化肥施用量。

4 結(jié)語

在“雙碳”背景下，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是大勢所趨，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。包頭市在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，只有在資金投入、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、管理體制健全上下足功夫，補齊短板，強化弱項，方能在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的同時有效節(jié)能降碳，在獲取金山銀山的同時保住綠水青山。