《中國經(jīng)濟周刊》記者 孫冰 | 全國兩會報道

頂層規(guī)劃再加速，發(fā)展與治理并舉

視覺中國

7年間第六次，“數(shù)字經(jīng)濟”被寫入了政府工作報告。

“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷兄赋?。

2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”首次出現(xiàn)在當(dāng)年的政府工作報告中，之后的2019年、2020年、2021年 和2022年，共計出現(xiàn)5 次。2018年的政府工作報告雖然沒有提及“數(shù)字經(jīng)濟”，但首次提出了“數(shù)字中國”建設(shè)，這被解讀為是“數(shù)字經(jīng)濟”的進(jìn)一步延伸。而在2021年和2022年的政府工作報告中，都同時出現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)字中國”。

實際上，從黨的二十大到去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，再到2023年全國兩會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字中國的頂層規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指引反復(fù)提及，不斷明晰。

黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

2022年中央經(jīng)濟工作會議在部署2023年重點工作時也指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。而今年全國各省區(qū)市的地方兩會上，31 省份的政府工作報告中，幾乎都出現(xiàn)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標(biāo)方向和發(fā)力重點。

今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務(wù)院還印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，其中明確了建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。

而根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請今年全國兩會審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，將新組建國家數(shù)據(jù)局。國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

“數(shù)字中國”頂層規(guī)劃加速，促進(jìn)“數(shù)”與“實”深度融合

黨的二十大和今年全國兩會為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國指明了方向和重點，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》是一份非常明確清晰的行動指南。

對于數(shù)字中國建設(shè)，這份規(guī)劃布局了明確的“2522”整體框架，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍在回答記者提問時表示，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模大、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二，融合發(fā)展前景廣闊?！拔覀儗⒁詳?shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用拓展為主攻方向，從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個方面，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合?！苯饓妖埐块L如是錨定了三大方向。

毫無懸念，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字中國也成為今年全國兩會上代表委員熱議的焦點話題之一。

全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬就關(guān)注了“數(shù)實融合”的話題。曹鵬告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他長期工作在科技創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營一線，他在實踐中觀察到，當(dāng)前我國數(shù)實融合整體發(fā)展不充分、不均衡的問題亟待突破。

“比如，數(shù)字技術(shù)尚未全面融入到我國實體經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值還未得到充分釋放；消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨不敢、不會的困境，數(shù)字鴻溝有加大趨勢?！辈荠i表示。

基于此，曹鵬也提出了自己的建議，簡單來說，他認(rèn)為，數(shù)實融合的關(guān)鍵路徑可以總結(jié)為“新帶老”和“大帶小”。

所謂“新帶老”，就是在數(shù)實融合進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批兼具實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)能力的新型實體企業(yè)，這些企業(yè)不僅能夠較好地實現(xiàn)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，還能發(fā)揮技術(shù)外溢作用，通過“新型帶傳統(tǒng)”，為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供路徑參考和賦能助力。

所謂“大帶小”，就是構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺賦能—龍頭引領(lǐng)—協(xié)會服務(wù)—機構(gòu)支撐”的聯(lián)合推進(jìn)機制，發(fā)揮大型企業(yè)的“鏈主”作用，由其帶動和賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的其他中小企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推整個產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。通過數(shù)智化社會供應(yīng)鏈建設(shè)，實現(xiàn)大中小企業(yè)的生態(tài)發(fā)展和共同躍升。

經(jīng)濟網(wǎng)兩會專題

建設(shè)“數(shù)字中國”，中小企業(yè)不是“扶貧對象”而是“創(chuàng)新主體”

今年政府工作報告指出：“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”這被認(rèn)為是推動數(shù)字中國建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的重要部署。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會主席王堅今年就提交了關(guān)于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等建議。

在王堅看來，在數(shù)字化過程中，很多時候，中小企業(yè)會有意無意地被看作“扶貧對象”，但事實上，中小企業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新主體，這個定位對于其發(fā)展非常重要。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了5200 萬戶。中小微企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，而在建設(shè)數(shù)字中國的進(jìn)程中，他們更是“一個都不能少”。

“我相信，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，數(shù)字化是他們實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型一個非常重要的手段和方法?！蓖鯃愿嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，他建議，中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級趨勢為抓手，把企業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級聯(lián)系在一起，這樣才能做大做強。

全國政協(xié)委員、360 集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎今年也提交了“助小微”的建議，他已經(jīng)連續(xù)多年為中小微企業(yè)發(fā)聲。他在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，建設(shè)數(shù)字中國，不能只看到大企業(yè)，數(shù)量眾多的中小微企業(yè)絕不可忽視。但這些企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)該采取與大企業(yè)不同的實現(xiàn)路徑，如果將大企業(yè)的數(shù)字化模式強行灌輸給中小微企業(yè)，那中小微企業(yè)的數(shù)字化可能永遠(yuǎn)搞不成。

因此，周鴻祎建議，國家應(yīng)更加重視SaaS（即software as a service，軟件即服務(wù)）生態(tài)建設(shè)，給予政策扶持?！芭c國外成熟市場相比，中國SaaS 生態(tài)還不夠發(fā)達(dá)，不僅認(rèn)知不夠，供給也不足。但SaaS模式其實是中小微企業(yè)做數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常好的模式，因為其部署門檻低、使用難度低、使用費用低，而且能夠隨著企業(yè)成長進(jìn)行升級，豐儉由人?！彼f。

統(tǒng)籌好數(shù)字中國的建設(shè)與治理，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與安全

建設(shè)與治理，發(fā)展與安全，一體兩面，缺一不可。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字中國，都需要首先構(gòu)建支撐其發(fā)展的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中就指出，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系是發(fā)展數(shù)字中國的“兩大基礎(chǔ)”。

從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施層面來看，我國已經(jīng)建成規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G 網(wǎng)絡(luò)。在今年兩會舉行的首場“部長通道”采訪活動上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍透露，目前，我國5G移動手機用戶已超過5.75 億戶，今年將新建開通5G 基站60 萬個，總數(shù)將超過290 萬個。而且，我們的6G 推進(jìn)工作組已經(jīng)在開展工作，正在加強國際合作，加快6G 的研發(fā)。

而在數(shù)據(jù)資源體系方面，我國的數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量均在加快提升。今年的政府工作報告透露，目前，我國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)增加到14.5 億戶。

“我國無疑是一個數(shù)據(jù)資源非常豐富的國家，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，用戶多且活躍，會產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)資源，這是我們的優(yōu)勢。但如何規(guī)范這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，就非常重要了。”全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院教授秦榮生告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

秦榮生表示，數(shù)字資源體系的建設(shè)要比數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為復(fù)雜，因為不光涉及商業(yè)利益，還涉及法律、制度、規(guī)范等諸多方面的問題。

“數(shù)字資源肯定是有價值的，但之所以不叫數(shù)字資產(chǎn)，是因為一個普遍的難題是無法確定數(shù)字資源的所有權(quán)。而且從數(shù)據(jù)資源的開發(fā)收集到挖掘利用，再到開放共享，是一個體系問題。這不僅是中國的難題，也是全世界都面臨的難題?！鼻貥s生說。

應(yīng)該說，在數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建方面，我國一直在探索，也一直在完善。除了2021年起就開始施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)之外，一系列配套性政策、規(guī)范也在陸續(xù)出臺。

去年12月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。其中，提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

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“數(shù)據(jù)二十條”出臺后引發(fā)了廣泛關(guān)注，在產(chǎn)業(yè)界震動很大，普遍的分析認(rèn)為，其不僅有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價值，也將使得數(shù)字經(jīng)濟進(jìn)一步賦能實體經(jīng)濟，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO 雷軍在今年提交兩會的建議中，就關(guān)注了構(gòu)建和完善汽車數(shù)據(jù)安全管理體系的問題。

“隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車逐漸普及，汽車所承載的行駛軌跡、生物特征等敏感個人信息，以及地理信息、車外影像等，這些數(shù)據(jù)既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要要素資產(chǎn)，也給個人隱私、國家公共利益與安全帶來了挑戰(zhàn)?！崩总姼嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

為此，雷軍建議，由主管部門牽頭，定義汽車數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，加快制定圍繞汽車生命周期和數(shù)據(jù)生命周期兩條主線的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，當(dāng)前各車企間數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)有效安全流通，數(shù)據(jù)孤島普遍存在，應(yīng)當(dāng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)共享機制及平臺，讓各車企間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)流通，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。

一直在數(shù)字安全領(lǐng)域建言獻(xiàn)策的周鴻祎則表示，數(shù)字安全是數(shù)字中國建設(shè)的底座。數(shù)字化的程度越高，安全挑戰(zhàn)也就越大。以近期備受關(guān)注的人工智能技術(shù)發(fā)展為例，其發(fā)展和曾經(jīng)很多技術(shù)一樣，在為社會帶來福祉的同時，也會帶來新的安全風(fēng)險。

“人工智能的安全問題，已經(jīng)從一個技術(shù)問題變成了一個社會倫理問題，有的時候甚至變成了一個人類面臨的不可預(yù)知的問題。”但周鴻祎依然認(rèn)為，對于人工智能，不發(fā)展才是最大的不安全。