姜華

（鹽城市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇鹽城 224000）

0 引言

在沿海沿河城市發(fā)展中，港口經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分，水路運輸也是城市運輸?shù)年P鍵渠道，表現(xiàn)出穩(wěn)定、高效、安全的運輸優(yōu)勢。同時，新時期發(fā)展下，黨和國家對貨運環(huán)保建設提出了更高要求，應加強環(huán)保文明建設，大力推廣水路貨運，改善河道水運通航狀態(tài)。在此背景下，文章分析了港航發(fā)展對水運經(jīng)濟的影響和作用，探究我國水運經(jīng)濟現(xiàn)狀，總結港航高質(zhì)量發(fā)展策略，能夠補充原有港航發(fā)展理論，對于我國水運工作人員拓展港航建設思路而言，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

1 水路運輸突出優(yōu)勢

1.1 運輸量大

相較于公路運輸，水路運輸具備突出優(yōu)勢，貨物運輸能力強，單次運送貨物多，適用于長距離、貨量大的貨物運輸。因此，當客戶需長途運送大量貨物時，通常優(yōu)先采用水路貨運方式。當前，在全球范圍內(nèi)，統(tǒng)一采用三級航道標準，分析其標準要求可知，若航道等級為四級以下，則其年通航能力相當于國家級高速貨運水平；若為遠洋船舶，當其為500 噸位時，可類比二十節(jié)高速火車貨運量，可見水路運輸具有巨大貨運能力。整合港航水運，能有效減輕公路運輸壓力，也能改善地區(qū)貨運格局，提升地區(qū)整體貨運能力。

1.2 成本較低

采用水路運輸，另一優(yōu)勢為運輸成本更低。無論哪種公路運輸方式，都需以高質(zhì)量公路建設為基礎。公路、鐵路建設，需投入大量建設資金，才能實現(xiàn)實際貨運服務，整體人力、物力投入更大。水路運輸則依靠天然河道或海路，整體開發(fā)成本較低，也可開展二次運輸，貨運量更大，節(jié)省運輸費用。因此，水路運輸體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的綜合性價比，若當?shù)睾拥谰W(wǎng)絡密集，則水運的天然優(yōu)勢更為突出。

1.3 環(huán)境友好

相比陸路運輸，水路運輸環(huán)境友好性較強。船舶航行時，產(chǎn)生的污染較少，潛在破壞性較弱。從交通建設角度分析，對于陸路交通，如公路交通、鐵路交通，皆需建設復雜線路，對地區(qū)環(huán)境造成一定破壞，損害周邊生態(tài)環(huán)境完整性。水運交通則更多依靠半天然人工河道，整體工程量較少，人為干預不強，對沿線自然環(huán)境形成有效保護，提高工程建設項目整體環(huán)保性。

2 港航發(fā)展與水運經(jīng)濟的關系

分析水運經(jīng)濟發(fā)展歷史，可發(fā)現(xiàn)航道等級是水運市場規(guī)模的重要影響因素。首先，若地區(qū)水運發(fā)達，港口整體經(jīng)濟繁榮，具有復雜貿(mào)易關系網(wǎng)，則該地區(qū)水運貿(mào)易資源豐富，發(fā)展態(tài)勢較好。其次，若地區(qū)水運資源豐富，則可實現(xiàn)水運高速發(fā)展，增強地方港口經(jīng)濟。由此可見，港航建設與水運經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關。加大港航建設規(guī)模，能夠為水運發(fā)展籌集更多投資；提升航道坡度，能夠擴增航道面積，增加航道吃水深度。航行條件改善后，船舶通行能力也會有所提升，可提升貨物搭載量，優(yōu)化水運經(jīng)濟體系，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而對水運經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多種良性影響。

建設港航時，需整治河道環(huán)境，規(guī)劃航道等級，實現(xiàn)航道開發(fā)，加強周邊設施建設，匹配網(wǎng)絡力量。船舶貨運周轉(zhuǎn)效率的提升，會減少資源耗損，提升水運獲益，保證港航綜合經(jīng)濟效益。

3 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對水運經(jīng)濟的影響

當前，港航事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展，秉持智慧感知、暢通高效的理念，積極創(chuàng)建文明服務型、生態(tài)環(huán)保型新航道，建設特色產(chǎn)業(yè)大港，全面加強引領規(guī)劃，多維度取得服務突破，如行業(yè)治理、安全保障、綠色智慧、運輸服務等，有效提升港航地位，引領和支撐水運經(jīng)濟發(fā)展。

3.1 重視水運體系構建

以鹽城港航為例，在“十三五”期間，《鹽城港總體規(guī)劃修訂》完成批復。鹽城港航充分結合沿海開發(fā)情況，依據(jù)淮河生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，滿足多項服務產(chǎn)業(yè)落戶需求，實現(xiàn)多規(guī)劃同步推進，對市域港口規(guī)劃體系形成全面完善作用[1]。

港航發(fā)展響應國家號召，秉持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，實現(xiàn)港航功能互補、集約高效，深度優(yōu)化港口布局。具體而言，一是保護水運生態(tài)底線。2017 年經(jīng)市政府批復后，鹽城港航調(diào)整港通岸線，核減超11km，滿足了當?shù)厮\產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，改善了當?shù)厮\生態(tài)環(huán)境。二是增強民生保障。2020 年鹽城港航規(guī)劃碼頭布局，全面提升防洪排澇能力，憑借科學布局，保證水質(zhì)安全，為城市航運提供便利。三是增強多規(guī)融合。鹽城港航實施多規(guī)融合，有效銜接政府規(guī)劃與港口用地，高效推進水運建設，合理控制港口空間，整合港口岸線，提升水運區(qū)域規(guī)劃科學性和有效性，加快港口開發(fā)速度，保證港航水運效益，推動鹽城水運經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 實現(xiàn)水運能級提升

相關政策出臺后，憑借高位協(xié)調(diào)，鹽城港航顯著提升規(guī)劃能級和體量。一是升級進港航道規(guī)劃。2016 年江蘇省政府作出港航新部署，主張將沿江重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，科學規(guī)劃進港航道，增強港航水運實力。在大豐港區(qū)，將原有進港航道升級為全潮雙向通航，航道等級由5 萬t 發(fā)展至10 萬t；在濱海港區(qū)，航道等級由10 萬t 升級至15 萬t，強化港航水運能力。2020 年《鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃（2020—2035年）》出臺，再次提升濱海港區(qū)航道等級，由15 萬t 擴增為20 萬t，并設立30 萬t 級深水碼頭目標，為鹽城發(fā)展水運經(jīng)濟打下堅實基礎。二是顯著擴增省干線航道里程。2017 年后，江蘇省實施干線航道網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先納入射陽港疏港航道和濱海港疏港航道，改善市域航道布局，形成一縱九橫態(tài)勢，增加省干線航道里程，延長112km，大幅度提升航道供給能力，推進鹽城沿海開發(fā)進程，實現(xiàn)水運經(jīng)濟擴能。

3.3 強化水運服務能力

以鹽城港航為例，2020 年后，鹽城市航閘通過量高達7467 萬t，包括濱海船閘、阜寧船閘、劉莊船閘等，創(chuàng)過閘貨物量新高，船舶貨物量則達11439 萬t，相比“十二五”期間，船閘通過量顯著提升，海河聯(lián)運能力有效提高。此外，鹽城航道具有多種水運優(yōu)勢，包括節(jié)能環(huán)保、運價低、運量大等，且貨物周轉(zhuǎn)能力更強，能加快當?shù)剡m水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對水運經(jīng)濟的作用

4.1 提升經(jīng)濟效益

發(fā)展港航事業(yè)需要完善和建設基礎設施。開展施工活動時，需合理分配勞動力，促使施工崗位與勞動人員精準匹配，保證高質(zhì)量完成港航建設任務。因此，港航事業(yè)能夠創(chuàng)建更多工作崗位，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，也為港航發(fā)展提供專業(yè)人才。同時，發(fā)展水運經(jīng)濟時，航道升級建設能夠減少經(jīng)濟阻礙，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，減少水運經(jīng)濟發(fā)展不利因素。提升港航等級后，單次運輸量能大幅度增長，可運送更多貨物，從而降低人工成本。同時，發(fā)展港航事業(yè)也能改善環(huán)境污染問題，使環(huán)境維護成本減少，多維度豐富水運經(jīng)濟效益。

4.2 維護經(jīng)濟穩(wěn)定

推進港航建設，能夠有力保障港航水運經(jīng)濟穩(wěn)定。隨著港航方式優(yōu)化，單次運輸量得到提升，貨物種類也逐步多元化，包含多種珍貴貨物，可多方面保障運輸效益。同時，優(yōu)化港航建設，還能改善航運服務，增強航運技術，優(yōu)化航運設施，進一步落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的目標，符合港航可持續(xù)發(fā)展宗旨?？梢?，推進港航發(fā)展，能夠保障水運經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

4.3 調(diào)整經(jīng)濟結構

相比公路運輸，水運運輸表現(xiàn)出多種優(yōu)勢，如高效、安全、便捷等，兼具效益和質(zhì)量，是更為經(jīng)濟環(huán)保的運輸方式。推進港航發(fā)展，能夠提升水運資源利用的科學性，減輕城市交通堵塞擁擠問題，優(yōu)化城市交通結構[2]。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，應尋求科學發(fā)展方式，調(diào)整航運經(jīng)濟結構，增強經(jīng)濟增長動力。開展港航建設，有利于創(chuàng)建先進水運物流系統(tǒng)，增強其現(xiàn)代化特質(zhì)，提升水運經(jīng)濟競爭力，符合我國可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求。

5 我國水運經(jīng)濟現(xiàn)存問題

5.1 資金投入不充分

分析我國水運發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，限制地區(qū)水運經(jīng)濟發(fā)展的一大因素為資金投入不足。當前，整個水運行業(yè)都存在投資來源不穩(wěn)定和投資力度不足的問題。究其原因，一是國家扶持力度還需提升。改革開放后，我國推出多項水運改革政策和措施，有效推進了地區(qū)水運經(jīng)濟發(fā)展，但投入資金并未增加，難以滿足新時代航道信息建設、水運服務提升要求。二是缺乏外商投資[3]。當前我國大部分的水運業(yè)船舶建造和運營主要依賴國內(nèi)資金，這在很大程度上限制了行業(yè)發(fā)展，影響船舶的更新速度。另外，缺乏外商投資導致國際航運公司在中國市場的投資份額較少，這也是制約國際航運業(yè)在中國發(fā)展的重要因素。

5.2 配套設施不完善

對于水運經(jīng)濟，交通基礎設施是其發(fā)展基石。若地區(qū)內(nèi)缺乏完善的基礎設施，會嚴重影響水運效率，使船舶貨運能力明顯下降，降低整體服務質(zhì)量，影響長期經(jīng)濟效益。究其原因，一是水運建設理念尚未完全轉(zhuǎn)變，建設概念存在限制，部分水運改革措施并未落實到位，影響配套設施建設進度。二是不同地區(qū)間，港航貨運能力和服務水平相差較大，地區(qū)水運經(jīng)濟增長不平衡，難以適應新時代水運經(jīng)濟發(fā)展變化，整體服務質(zhì)量、核心功能尚未充分滿足客戶需求。

5.3 信息化程度不足

新時代背景下，現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展，各領域信息化要求不斷提高，經(jīng)營結構持續(xù)變化，涌現(xiàn)出多種新型經(jīng)濟增長模式。然而，部分地區(qū)水運發(fā)展并未跟上時代步伐，信息整合力度相對不足，水運指導和服務監(jiān)測能力較弱，對該地區(qū)水運經(jīng)濟交流產(chǎn)生多種負面影響，導致大量水運資源浪費。

6 港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

6.1 強化硬件設施

我國現(xiàn)階段水運效率較低，部分港口硬件設施較差。因此，建設港航時，應加強航道整治，加強港口硬件設施建設。第一，建設先進的港口設施。高質(zhì)量的港口設施是港航事業(yè)發(fā)展的核心，具體而言應加快碼頭、塢口、泊位設施建設，提升貨物裝卸的能力。第二，加強航道和導航設施建設。在實踐過程中，應對航道的深度、寬度進行精確測量，同時確保燈塔、浮標、導航信標等硬件發(fā)揮應有的價值。第三，加快裝卸設備建設。現(xiàn)代化的起重設備、裝卸機械對于提升貨物裝卸效率具有重要意義，據(jù)此應加大技術投入，實現(xiàn)集裝箱吊具和智能倉儲系統(tǒng)的智能化轉(zhuǎn)型，切實提高貨物周轉(zhuǎn)速度[4]。

6.2 增強信息建設

開展航道建設，需加強硬件設施，也需優(yōu)化軟件設備。建設人員應實施信息資源分類管理，建設資源共享庫，增強信息管理綜合性。具體而言，建設人員應分析整體規(guī)劃需求，以政府政策為發(fā)展導向，加強航道整治力度，建設國家級文明航道，多維度整合運營信息和建設信息，憑借現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)資源信息共享。在共享庫中，信息共享，查找信息只需進行數(shù)據(jù)搜索，簡潔高效，從而削減人力成本，讓整體收益顯著提升。

6.3 提升航道管理水平

建設港航時，需定期開展維護和檢查工作，確保航道設備運行狀態(tài)，保證水運服務優(yōu)質(zhì)性。具體而言，航道管理主要分為以下幾點：

第一，增強航道效益。當前，開展港航建設能提升水運經(jīng)濟發(fā)展速度，強化基礎設施建設，使其發(fā)揮多種功能，如調(diào)節(jié)河道水位、防洪、供電等。相關部門需重視航道建設，全力優(yōu)化航道功能，推進水運經(jīng)濟發(fā)展。

第二，對于支流項目，應加快其建設速度。建設港航時，在加大主航道建設力度和強度的同時，還需關注支流項目，加快支流建設效率。相關部門應結合支流項目實情，分析其發(fā)展情況，制訂針對性建設方案，以便展開具體建設。同時，保證支流項目建設質(zhì)量，提升整體水運安全性和高效性，強化港航運輸服務[5]。

第三，實現(xiàn)港航資源信息共享。建設人員需全面搜集航道信息，創(chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫，導入水運信息，憑借現(xiàn)代信息技術，開展數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)處理，并創(chuàng)建信息處理部門，高效管理港航水運信息，提升港航信息時效性和可靠性，促進多部門水運協(xié)作。

第四，保證宏觀調(diào)控效果。相關部門應完善港航建設和管理制度，科學劃分航道等級，結合不同等級，匹配個性化管理模式。若航道等級提升，應加強管理力度，調(diào)整管理措施，避免水運污染，同時增強船舶引導精準性，使船舶水運步入標準化、現(xiàn)代化進程，增強港航通行能力。

7 結語

近年來，港航事業(yè)持續(xù)改革發(fā)展，多個城市政府積極開展相關建設工作。港航建設推動水運事業(yè)發(fā)展，能夠提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平，解決就業(yè)問題。水運建設人員應加大港航建設力度，推動港航基建施工，結合信息技術，完善港航管理模式，降低水運人力成本，降低地區(qū)水運價格，增強地區(qū)水運競爭力，推動城市經(jīng)濟發(fā)展。未來，應結合實際促進港航事業(yè)發(fā)展，推動水運經(jīng)濟良性運行，從而更好地調(diào)整水運經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。