王靜怡，馬桂英

（山東圣大環(huán)保工程有限公司，山東 臨沂 276000）

自改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人們?cè)谙硎芨哔|(zhì)量生活的過程中，也承受著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的大量工業(yè)排放的危害，大氣污染問題不斷加劇。近些年，為進(jìn)一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，相關(guān)部門明確要求將氮氧化物以及二氧化硫等排放量降低3%，還要確保PM2.5濃度持續(xù)下降，而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家及地方相關(guān)部門采用了一系列治理政策，如環(huán)保財(cái)政支出、加大執(zhí)行力等。

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

改革開放后，我國(guó)一直采用粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的提升，隨之引發(fā)了很多問題，如環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡等，為人們的生活、身體健康帶來很多不便。當(dāng)下黨中央認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，“污染防治”也成為我國(guó)構(gòu)建小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)略。在環(huán)境污染治理工作中，固體廢棄物以及水污染的治理效果較佳，而因大氣污染物易受天氣變化影響而出現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，所以大氣污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢，加之各地區(qū)相關(guān)部門不斷推諉，嚴(yán)重打擊了我國(guó)大氣污染治理的積極性與動(dòng)力。然而北方地區(qū)的霧霾問題越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)受到國(guó)家相關(guān)部門及社會(huì)的關(guān)注。為解決這些問題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了很多大氣污染治理計(jì)劃，國(guó)家及地方相關(guān)部門也落實(shí)了一系列預(yù)防、控制措施，由于大氣污染的負(fù)外部性較強(qiáng)，所以治理工作中還需借助財(cái)政支持，充分發(fā)揮相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力作用，不僅能為大氣污染治理工作構(gòu)建高效、可行的政策環(huán)境，還有利于各項(xiàng)環(huán)保、治理工作。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

針對(duì)大氣污染、財(cái)政支出政策，我國(guó)做了很多研究，但大部分研究工作是基于法律層面、環(huán)保等對(duì)大氣污染進(jìn)行研究，至于財(cái)政支出政策、執(zhí)行力等在大氣污染治理中的研究相對(duì)較少?；谙嚓P(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力綜合剖析了大氣污染治理。同時(shí)還可將經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)應(yīng)用到研究工作中，大氣污染越發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到了阻礙，合理應(yīng)用財(cái)政支出政策不僅能調(diào)節(jié)資源配置，還能充分發(fā)揮相關(guān)部門職能，再優(yōu)化環(huán)境政策、加大執(zhí)行力度，環(huán)境污染問題也能得到解決。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，不僅能改善人們的生活環(huán)境與質(zhì)量，還能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧[1]。然而個(gè)別地區(qū)經(jīng)常受到煤炭燃燒的影響而加劇大氣污染程度，在此背景下，國(guó)家及地方相關(guān)部門應(yīng)全面考慮如何治理大氣污染問題且不影響國(guó)家的碳中和進(jìn)程。作為全新、高效的大氣污染防治方法，相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力不僅能改善大氣質(zhì)量，還能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，對(duì)各城市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

2 概念界定

2.1 大氣污染概念

大氣污染指的是人類生產(chǎn)生活期間，排放有害氣體，在這些氣體不斷積聚且濃度超標(biāo)并改變?cè)锌諝獬煞趾螅瑖?yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，人們的身體健康也易受到影響。通常情況下，大氣污染是受污染源、地理環(huán)境等多方因素的影響，其中污染源包括沙塵暴、空氣運(yùn)動(dòng)等自然污染產(chǎn)物，還包括工業(yè)生產(chǎn)廢氣物排放與人們生活產(chǎn)生的廢氣、汽車尾氣等。而不同地區(qū)因地理位置存在差異，所以受到的大氣污染程度都不相同，北方地區(qū)在上半年易受沙塵暴影響，下半年因燃煤供暖排放量較大，所以空氣環(huán)境易受到污染。而南方地區(qū)降水量高，縮減了大氣環(huán)境中的污染物含量。

2.2 大氣污染治理

大氣污染治理，即采用經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)，應(yīng)用多種先進(jìn)、高效的方法全面改善、消除大氣污染問題。大氣污染治理的綜合性較強(qiáng)，涉及了環(huán)境規(guī)劃管理、污染防治等內(nèi)容。由于不同區(qū)域的污染條件不同，所以地方相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r合理采用防治對(duì)策，再不斷規(guī)劃大氣污染治理，提高資源的利用效率，也能最大程度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升、污染物排放量降低等目標(biāo)。

2.3 大氣污染治理中環(huán)保支出與環(huán)境政策及其執(zhí)行力

為進(jìn)一步治理大氣污染，國(guó)家落實(shí)了相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力等手段[2]。相關(guān)部門環(huán)保支出指的是相關(guān)部門將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的相關(guān)費(fèi)用，基于環(huán)保支出不僅能預(yù)防環(huán)境污染，還能有效解決污染問題，也可推動(dòng)節(jié)能減排工作。環(huán)境政策即為改善生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境污染問題，我國(guó)頒布的一系列政策手段。執(zhí)行力即各項(xiàng)治理措施與政策方法的實(shí)施，從廣義角度分析，執(zhí)行力指的是相關(guān)部門的執(zhí)行能力；從狹義角度看，執(zhí)行力是部門人員的執(zhí)行力或某一事件的執(zhí)行力。

3 大氣污染及治理現(xiàn)狀

首先是溫室效應(yīng)。大氣二氧化碳與臭氧、甲烷等微量氣體可使太陽短波輻射幾乎無衰減通過，還易吸收地表的長(zhǎng)波輻射，在此背景下，全球氣溫急劇上升。其次臭氧層遭受破壞。大氣中臭氧含量極少，基本積聚在距離地面25千米左右的平流層內(nèi)，也被人們稱之為臭氧層。由于臭氧層可有效吸收太陽的紫外線，所以可保護(hù)地球生命。然而隨著氟氯碳等物質(zhì)的過度排放，臭氧層受到嚴(yán)重破壞，這不僅易使人們患有皮膚癌等疾病，還會(huì)打亂地球生態(tài)系統(tǒng)。最后酸雨。pH酸堿度在5.6以下的雨、雪被稱作酸雨。酸雨主要由化石燃料燃燒以及汽車尾氣排放引起。一旦出現(xiàn)酸雨，不論森林生態(tài)系統(tǒng)還是水生態(tài)系統(tǒng)，都會(huì)遭到破壞，土壤結(jié)構(gòu)也易發(fā)生改變，甚至可以腐蝕建筑物，對(duì)人們的呼吸道、皮膚也有極大危害。

3.1 污染成因

大氣即空氣，主要包括氮、氧、二氧化碳等成分。在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，清潔空氣的氮?dú)怏w積比例占總體積的78%左右，氧氣體積占21%左右，氬氣體積占比1%左右，還包括其它氣體。然而此比例并非一成不變，還易受到人類活動(dòng)的影響而發(fā)生變化，在自然變化下大氣成分的物質(zhì)占比也易出現(xiàn)變化[3]。比如火山爆發(fā)的過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵及有毒氣體，隨著這些氣體進(jìn)入大氣，不僅會(huì)使火山噴發(fā)區(qū)域粉塵彌漫，還易形成毒氣并威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。而雷電、干燥氣候等自然因素也易引發(fā)森林火災(zāi)，從而影響周邊大氣的含量占比。但目前來看，自然變化引發(fā)的大氣污染程度較低，僅會(huì)在短期內(nèi)對(duì)某一區(qū)域造成不良影響，而人類工業(yè)化以及交通運(yùn)輸業(yè)帶來的大氣污染問題更為嚴(yán)重。最近幾年社會(huì)科技水平不斷提高，不僅加快了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，還帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)，在此背景下，工業(yè)廢氣排放量與汽車尾氣排放量不斷增多，對(duì)空氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

3.2 治理現(xiàn)狀

隨著環(huán)境污染問題的加劇，國(guó)家及地方相關(guān)部門全面推出了污染防控工作，期間頒布的《環(huán)境保護(hù)法》還增加了大氣污染相關(guān)規(guī)定，不僅加大了對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，還明確了地方相關(guān)部門在環(huán)境治理工作中的職責(zé)。同時(shí)為全面貫徹黨和國(guó)家的會(huì)議精神，我國(guó)各地還基于共享、綠色理念將改善空氣質(zhì)量作為主要目標(biāo)，圍繞降低污染物排放量這一主線全面落實(shí)統(tǒng)籌兼顧等措施，借助經(jīng)濟(jì)、行政等綜合方法不僅改善了各地區(qū)的大氣環(huán)境，還減輕了惡劣影響天氣。

4 環(huán)保支出與環(huán)境政策及其執(zhí)行力的效果

面板數(shù)據(jù)模型種類較多，其中包括隨機(jī)效應(yīng)模型、混合回歸模型等，而選擇哪一模型進(jìn)行工作，可通過LM檢驗(yàn)個(gè)體效應(yīng)進(jìn)行確定[4]。如果無法進(jìn)行假設(shè)，證明模型存在隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，此時(shí)不應(yīng)選擇混合效應(yīng)模型。至于變量的選取，其中涉及了被解釋變量、核心解釋變量及控制變量。被解釋變量需要考量數(shù)據(jù)的可獲得程度、精準(zhǔn)性以及變量的典型性。基于污染物濃度與排放情況剖析各地大氣的污染程度，可將二氧化硫排放量及年均濃度，以及二氧化氮年均濃度等作為被解釋變量。其中氮氧化物是十分常見的空氣污染物，不僅會(huì)刺激人體呼吸器官，還嚴(yán)重危害著人們的身體健康。二氧化硫也是污染物的主要成分且易溶于水，我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為二氧化硫是最需要解決的空氣污染問題，還有學(xué)者將二氧化硫排放量作為被解釋變量，所以基于二氧化硫衡量大氣污染成分極為典型。至于核心解釋變量，可結(jié)合相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力與污染治理角度綜合分析[5]。相關(guān)部門環(huán)保支出是節(jié)能環(huán)保支出額和公共預(yù)算收入的比值，如果數(shù)值越大，證明該地獲得的財(cái)政資金支持越多。同時(shí)相關(guān)部門環(huán)保支出還涉及了環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染減排以及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，這些費(fèi)用支出不僅針對(duì)大氣污染方面，在水污染和固體廢物污染中同樣發(fā)揮效用，并且各污染物還相互影響，無法徹底分離，合理采用防治措施可有效解決多種污染問題，如采用退耕還林和風(fēng)沙治理等措施不但能改善大氣環(huán)境質(zhì)量，還能涵養(yǎng)水源，水資源的凈化能力能不斷提高，水質(zhì)污染問題可有效緩解。最后是控制變量。氣象因素極大程度影響著大氣污染治理效果，隨著溫度的升高，大氣污染物的擴(kuò)散速度不斷加快，而隨著降水量的增多，污染物濃度也會(huì)隨之降低。所以降水量與溫度可作為氣象因素的控制變量，還可與被解釋變量形成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

5 回歸分析

為避免各變量誤差影響模型估計(jì)，應(yīng)對(duì)各變量進(jìn)行相應(yīng)處理。結(jié)合變量描述性統(tǒng)計(jì)，二氧化硫的年均濃度及其排放量均值可達(dá)36.14、71.29，標(biāo)準(zhǔn)差在13.28、41.23[6]。圖1所示為二氧化硫排放量與相關(guān)部門環(huán)保支出的關(guān)系，結(jié)合此圖可以看出，環(huán)保支出與二氧化硫排放量呈倒U形關(guān)系，這也意味著不斷增加環(huán)保支出，污染檢測(cè)力度與管理水平會(huì)大幅提升，其不僅能緩解大氣污染惡化程度，還能延緩污染物排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在環(huán)保資金達(dá)到一定程度時(shí)，即圖中拐點(diǎn)，大氣污染程度得到緩解，污染物的排放量也大幅降低。

圖1 二氧化硫排放量與財(cái)政環(huán)保支出的關(guān)系

6 實(shí)證結(jié)果

為緩解模型變量可能出現(xiàn)的異方差性，應(yīng)對(duì)各種變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。期間溫度、降水等因素能有效改善大氣污染程度，但交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)大氣污染較為滯后，換言之，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)行為對(duì)大氣污染的影響不會(huì)立即顯現(xiàn)，而是經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才出現(xiàn)大氣污染問題。在實(shí)際研究中有學(xué)者構(gòu)建了動(dòng)態(tài)面板模型，發(fā)現(xiàn)城市污染指標(biāo)的滯后一期數(shù)值與本期量均有正向影響。所以實(shí)證模型中可融入大氣污染數(shù)據(jù)的滯后數(shù)值，也可進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)行為對(duì)大氣污染的作用效果。具體模型如下所示。

模型中Y指的是二氧化硫排放量與年均濃度等被解釋變量；i為不同城市地區(qū)；t代表的是時(shí)間年份，而μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。經(jīng)LM檢驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，模型結(jié)果存在個(gè)體效應(yīng)，Hausman檢驗(yàn)P值為0，回歸模型應(yīng)使用固定效應(yīng)模型。而根據(jù)回歸結(jié)果，相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力未對(duì)工業(yè)廢氣等污染物產(chǎn)生顯著抑制效應(yīng)，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)部門實(shí)施的政策具有時(shí)滯性，所以相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力對(duì)大氣污染的治理效果未能及時(shí)顯現(xiàn)。另一方面，相關(guān)部門環(huán)保支出程度越高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越強(qiáng)，這不僅易導(dǎo)致能源利用率下降，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境[7]。此外，在環(huán)保支出程度相同的情況下，排放量下降幅度都高于污染物在自然界的濃度下降幅度，由此也可看出，要想治理大氣污染不能單靠行政方法、經(jīng)濟(jì)手段去抑制工業(yè)企業(yè)與人們生活，雖然污染物排放量的降低可緩解大氣污染物濃度，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)，排放完污染物后還應(yīng)進(jìn)行二次治理，而此治理過程不易受到人類的控制影響，只能通過植樹造林等生態(tài)循環(huán)逐漸消化。

7 提升環(huán)保支出與環(huán)境政策及其執(zhí)行力效果的對(duì)策

7.1 加大環(huán)保支出

相關(guān)部門環(huán)保支出包括污染治理、基礎(chǔ)預(yù)防與環(huán)保管理等方面，落實(shí)環(huán)保支出不但能緩解污染物的排放，還能預(yù)防大氣污染問題。最近幾年，我國(guó)各地全面落實(shí)了節(jié)能環(huán)保支出對(duì)策，其可有效治理大氣污染，而為進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境健康，地方相關(guān)部門還應(yīng)加大環(huán)保支出力度，以此提高相關(guān)部門支出政策效率，還能為大氣污染治理提供資金保障。首先，國(guó)家及地方相關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大支出規(guī)模，節(jié)能環(huán)保支出與大氣污染治理緊密相連，相關(guān)部門不但要在降低污染物方面加大資金力度，還應(yīng)積極采用先進(jìn)技術(shù)治理大氣污染。其次，應(yīng)優(yōu)化、改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)，實(shí)際工作中應(yīng)適當(dāng)增加支出在GDP內(nèi)的占比，確保節(jié)能、環(huán)保、減排工作高效落實(shí)，也可提高人們治理大氣污染的意識(shí)。同時(shí)地方相關(guān)部門還應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的先污染、后治理支出形式，加大環(huán)保支出的管控力度，有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，大氣污染問題也能得到解決。

7.2 加大執(zhí)行力度

基于行政主體角度，要想高效治理大氣污染問題，國(guó)家還應(yīng)做好行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)。提高行政人員的能力、素質(zhì)可滿足大氣污染治理政策執(zhí)行需要。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)包括行政素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)與執(zhí)行能力。任何政策都需通過執(zhí)行人員執(zhí)行落實(shí)，而執(zhí)行人員的能力、素質(zhì)直接影響著政策落實(shí)效果，也關(guān)系著政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱[8]。日常工作中幫助執(zhí)行人員調(diào)整心態(tài)，加大對(duì)人員專業(yè)能力、責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)力度，也可提高政策的執(zhí)行力，而環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策能高效、有序地落實(shí)。幫助執(zhí)行人員形成良好的責(zé)任意識(shí)可讓人員依據(jù)政策要求明確自身應(yīng)做的工作，而非結(jié)合自身利益需要選擇執(zhí)行。在培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)的過程中，應(yīng)先轉(zhuǎn)變執(zhí)行人員追求經(jīng)濟(jì)利益的工作思想，責(zé)任可確保政策執(zhí)行的有效性、合理性，擁有良好責(zé)任意識(shí)的行政執(zhí)行人員不僅能根據(jù)上級(jí)指令進(jìn)行工作，還能避免不良工作行為發(fā)生，使各種政策制度都可高效、穩(wěn)定地落實(shí)。

7.3 合理應(yīng)用環(huán)保生物技術(shù)治理大氣污染

治理大氣污染的過程中可發(fā)揮環(huán)保生物技術(shù)作用，如生物過濾技術(shù)，利用微生物處理污染物能將其分解成不會(huì)危害人體健康的水、二氧化碳等物質(zhì)，而生物過濾技術(shù)可基于這一特點(diǎn)處理廢氣，不僅能實(shí)現(xiàn)廢氣分解，還能起到除臭作用。其次，可應(yīng)用生物膜治理技術(shù)，這一技術(shù)方法的應(yīng)用范圍較廣。生物膜治理技術(shù)是借助氣體、液體處理廢氣，處理過后廢氣可由氣體變?yōu)橐后w，這不僅能解決大氣污染問題，還能產(chǎn)生有利于微生物生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，通過提升微生物活性，可最大程度增強(qiáng)處理效果。

8 結(jié)語

總而言之，大氣污染問題不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還不利于人們的生存、生活。在此背景下，國(guó)家及地方相關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)大氣污染問題，明確污染現(xiàn)狀與成因，采用相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力等手段綜合治理大氣污染，基于實(shí)際情況合理驗(yàn)證治理作用效果，不僅能改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，還能將污染問題降到最低。