文｜七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 龍宣辰

榮昌區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)課

2 月17 日，清晨8 點(diǎn)，渝北區(qū)果塘湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

“隊(duì)長(zhǎng)早！”“剛炸好的餅，來(lái)一個(gè)？”

渝北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)寶圣湖大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)石大林與協(xié)管人員劉立兵，又準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在這里。人潮中，經(jīng)營(yíng)戶的一聲聲問候，讓他們很是欣慰，“以前我們可沒這樣的待遇。大家見到‘藍(lán)制服’，只會(huì)喊一聲‘城管’來(lái)了”。

改變是何時(shí)發(fā)生的？也許是從渝北區(qū)城市管理局近年來(lái)堅(jiān)持“法治城管”建設(shè)，拒絕暴力執(zhí)法開始，又或是從寶圣湖大隊(duì)利用空地，為流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)劃出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和免費(fèi)攤位開始……

依法辦事，為民執(zhí)法。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是法治化，其關(guān)鍵一步，就是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。而從“城管來(lái)了”的見而避之，到“隊(duì)長(zhǎng)早”的熱情問候，便是重慶市抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、全面建設(shè)法治政府取得顯著成效的生動(dòng)注腳。

以考促學(xué)厚植干部“法治”基因

2月25日中午，榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)龍遠(yuǎn)躍正趁工作間隙，在辦公室里“復(fù)習(xí)”。一本2021 年7月開始施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已被他翻得卷邊，不少書頁(yè)周邊的空白也被一行行批注充實(shí)，“我之前參加過專題培訓(xùn)，但有些內(nèi)容記不住了，所以再拿出來(lái)看看”。

2022 年，龍遠(yuǎn)躍參加了兩次市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)培訓(xùn)和至少3次區(qū)級(jí)相關(guān)培訓(xùn)，而且逢訓(xùn)必考。

“過去培訓(xùn)可沒這么頻繁?！饼堖h(yuǎn)躍回憶道，為推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治意識(shí)，2020年，榮昌區(qū)將習(xí)近平法治思想納入全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并每年舉辦行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)班。

知行合一，知為首要。如何保證學(xué)習(xí)效果？榮昌要求全區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)干部參與法治理論知識(shí)考試，以考促學(xué)，并將考試結(jié)果納入干部年度考核。

但在龍遠(yuǎn)躍看來(lái)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治“考試”其實(shí)時(shí)時(shí)都在舉行。

2022 年9 月，榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)重慶某教育科技有限公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其竟注冊(cè)了170多個(gè)“碰瓷”知名品牌的商標(biāo)，但無(wú)一投入使用。

“他們的行為肯定涉嫌惡意搶注，但是涉及國(guó)外公司，我們能夠進(jìn)行處理么？”面對(duì)這一問題，龍遠(yuǎn)躍愣住了，“我們?nèi)粘９ぷ髦袠O少涉及涉外法規(guī)，這場(chǎng)‘考試’，我們得了‘零分’?！?/p>

隨后，龍遠(yuǎn)躍與同事就此問題向上級(jí)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺?qǐng)教，并依法對(duì)當(dāng)事公司作出處罰。該案例也被榮昌區(qū)市場(chǎng)管理局列為局內(nèi)重點(diǎn)學(xué)習(xí)案例。

龍遠(yuǎn)躍坦言：“學(xué)法無(wú)止境。唯有學(xué)而時(shí)習(xí)之，方能融會(huì)貫通?！?/p>

依法辦事房屋征收補(bǔ)償簽約更順暢

“這個(gè)片區(qū)老齡化嚴(yán)重，和群眾溝通的時(shí)候一定要耐心。”

2 月5 日，沙坪壩區(qū)地質(zhì)儀器廠片區(qū)舊城區(qū)改造項(xiàng)目（二期）簽訂預(yù)簽協(xié)議的前一天，沙坪壩區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委委員、沙坪壩區(qū)房屋征收中心主任徐貴書仍在小心叮囑著。

為了避免出現(xiàn)紛爭(zhēng)，2月6日，沙坪壩區(qū)房屋征收中心、沙坪壩區(qū)井口街道共有40 余位工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。

但直到傍晚，也無(wú)一人在現(xiàn)場(chǎng)因拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)起爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)天，預(yù)簽約率超過50%，遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)。

“這次簽約是我經(jīng)歷過的最順暢的一次！”征收現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、沙坪壩區(qū)房屋征收中心征收二科科長(zhǎng)陳鋼笑得合不攏嘴。

用了什么錦囊妙計(jì)？陳鋼一語(yǔ)道破：“依法。”

在沙坪壩區(qū)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，不僅抓實(shí)在學(xué)習(xí)層面，更筑牢在工作制度層面：設(shè)立依法治區(qū)方案，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容；設(shè)立法律顧問制度，將合法性審查作為黨委重大決策必經(jīng)程序……

得益于一系列體制機(jī)制，2022年上半年，《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其實(shí)施細(xì)則實(shí)行后，沙坪壩區(qū)住建委便多次研討如何依法改進(jìn)房屋征收相關(guān)制度。

細(xì)則中關(guān)于“預(yù)簽協(xié)議”的規(guī)定，被第一時(shí)間納入地質(zhì)儀器廠片區(qū)舊城區(qū)改造項(xiàng)目（二期）拆遷補(bǔ)償方案。

“按最新細(xì)則，只有簽訂預(yù)簽協(xié)議率超過80%的項(xiàng)目才能繼續(xù)推進(jìn)，否則就會(huì)中止房屋征收程序。”沙坪壩區(qū)住建委房屋征收科負(fù)責(zé)人肖亮解釋道，這條規(guī)定會(huì)促使居民心中多一些考量：如果為了多要補(bǔ)償不簽字，說(shuō)不定會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目根本無(wú)法進(jìn)行，竹籃打水一場(chǎng)空。

與此同時(shí)，沙坪壩區(qū)住建委還創(chuàng)新性地依法制定了簽約獎(jiǎng)勵(lì)制度，居民只要在30 天內(nèi)簽約，便能獲得約1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

效果怎樣？作為重慶率先落實(shí)預(yù)簽協(xié)議制度和簽約獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際載體，此項(xiàng)目沒有令人失望。截至3月5日，已有95%的居民簽訂了預(yù)簽協(xié)議。

柔性執(zhí)法“城管”讓小販臉紅

“‘城管’！不準(zhǔn)收我東西?！?/p>

2月17日中午，渝北區(qū)果塘湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)車行入口處，一位小伙子在售賣橘子。看見身著藍(lán)色制服的城市管理行政執(zhí)法人員走到面前，他瞬間慌了神，張開雙臂，死死握住竹筐邊緣。

“小伙子不急，這里不能隨便擺攤，車來(lái)了容易出事故。而且市場(chǎng)里有免費(fèi)攤位，你可以搬進(jìn)去?！笔罅终Z(yǔ)氣和善，但小伙子態(tài)度依然堅(jiān)決。

石大林正準(zhǔn)備繼續(xù)勸解，沒想到一位正準(zhǔn)備進(jìn)市場(chǎng)賣蔬菜的老奶奶幫了忙。

“小伙子，他們是為了你好。按照法規(guī)，人家是可以罰你款的?！甭犃T，小伙子一陣臉紅，挑起扁擔(dān)，走進(jìn)市場(chǎng)。

“德治與法治密不可分。”渝北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)童立智談道。近些年，隨著渝北區(qū)城市管理局領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的不斷提升，約束自身行為、推行柔性執(zhí)法，逐漸成為重中之重。

如今，渝北區(qū)城市管理局要求16 個(gè)執(zhí)法大隊(duì)至少每月開展一次法律知識(shí)培訓(xùn)、提升柔性執(zhí)法相關(guān)能力培訓(xùn)；舉辦“以案說(shuō)法”，從城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法案中了解別人、剖析自己……

變化在一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生。面對(duì)失范行為，基層執(zhí)法人員不再簡(jiǎn)單生硬地一抓就罰、一罰了之，而是用更人性化的舉措來(lái)執(zhí)行規(guī)則：協(xié)調(diào)多方力量，為群眾興建社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；規(guī)劃臨時(shí)停車區(qū)域；甚至出面擔(dān)保，為家庭困難的經(jīng)營(yíng)戶租下門面……有溫度的城市管理工作，獲得越來(lái)越多的群眾支持。

法安天下，德潤(rùn)民心。5 年來(lái)，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，重慶扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考核監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)不斷提升，推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化、人性化的步伐不斷加快。

未來(lái)，重慶將圍繞“在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)上走在中西部前列”目標(biāo)任務(wù)，按照工作模塊化、項(xiàng)目化、清單化、可視化要求，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，著力打造具有全國(guó)影響力的全面依法治市和司法行政事業(yè)發(fā)展成果，助力新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)開好局起好步。

回響

近些年，我多次為重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、市總工會(huì)、渝北區(qū)政府等政府及企事業(yè)單位提供法律顧問服務(wù)，感覺到我市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律的意識(shí)顯著增強(qiáng)。市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局重要位置，專題研究部署行政立法、規(guī)范行政執(zhí)法、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等工作，以更健全的體制機(jī)制，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，我將繼續(xù)秉持“人民律師為人民”的初心，進(jìn)行法治宣講和法律培訓(xùn)、參與有關(guān)地方立法起草等工作，為重慶的法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。