麻建東

為充分發(fā)揮省人大常委會基層立法聯(lián)系點作用，沂南縣人大常委會結(jié)合工作實際，不斷豐富民主立法的工作實踐，積極拓寬基層群眾有序參與立法的途徑，創(chuàng)新探索“樹牢一個理念、健全三級網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化四條專線、完善五項機制”的“1345”工作模式。

樹牢一個理念，明確立法聯(lián)系點工作遵循

黨的二十大報告就發(fā)展全過程人民民主作出重要部署，明確指出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”?？h人大常委會牢固樹立全過程人民民主理念，不斷拓展全過程人民民主的豐富實踐，努力使基層立法聯(lián)系點工作進一步彰顯人民民主的真實性、人民性和廣泛性，更好地體現(xiàn)群眾意志、反映群眾意愿。

健全三級網(wǎng)絡(luò)，搭建立法聯(lián)系點工作架構(gòu)

一是成立省人大常委會沂南基層立法聯(lián)系點管理服務(wù)中心。負(fù)責(zé)對全縣各基層站點的調(diào)度管理和信息收集。二是設(shè)立基層立法征詢工作站。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)立17處征詢工作站，負(fù)責(zé)征詢轄區(qū)內(nèi)的立法意見建議。三是設(shè)立基層立法信息采集點。在村居社區(qū)、營商環(huán)境監(jiān)測點、社情民意觀察點、基層法律服務(wù)工作站及人大代表小組設(shè)立信息采集點87處，形成縣、鄉(xiāng)、村居（社區(qū)）、企業(yè)全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化四條專線，延伸立法聯(lián)系點工作觸角

一是優(yōu)化政府部門工作專線。加強部門間的協(xié)同聯(lián)動，凝聚基層立法聯(lián)系點工作合力。二是優(yōu)化代表工作專線。組織人大代表參與地方立法工作，進一步拓寬代表履職渠道。三是優(yōu)化專業(yè)人員工作專線。組建由50 人組成的專家智庫，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員作用。四是優(yōu)化群眾工作專線。動員基層群眾關(guān)注和參與地方立法工作，讓立法意見建議更好地體現(xiàn)群眾智慧。

完善五項機制，強化立法聯(lián)系點工作保障

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實基層立法征詢工作站和基層立法信息采集點工作機構(gòu)，配備專職聯(lián)絡(luò)員，保證工作有人抓、有人管、有人落實。二是完善工作機制。堅持將基層立法聯(lián)系點工作向一線延伸，形成部門到科室、村居（社區(qū)）到網(wǎng)格、企業(yè)到班組的意見建議征詢工作鏈條；同時，通過開通“沂南人大”微信公眾號、建立“立法意見征詢暢聊群”、設(shè)置“立法信息民意收集箱”等方式，切實做到讓法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”。三是完善運行機制。健全完善意見建議“收集—整理—轉(zhuǎn)送—反饋—評價”閉環(huán)機制，保證了立法意見建議征詢工作注重實效、規(guī)范高效。四是完善管理機制。制定縣人大常委會參與地方立法和監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的實施辦法、縣人大常委會法律咨詢專家?guī)旃芾磙k法，健全基層立法聯(lián)系點工作職責(zé)、工作流程等制度。五是完善融合機制。拓展基層立法聯(lián)系點功能和輻射力，將基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意觀察點、營商環(huán)境監(jiān)測點等民主民意表達(dá)平臺相融合、與普法宣傳相融合、與代表履職相融合，實現(xiàn)資源共享。

沂南縣基層立法聯(lián)系點共組織征集全國人大常委會立法規(guī)劃建議項目43 條，先后配合省、市人大常委會對10件地方性法規(guī)征求立法建議和修改意見128條，充分發(fā)揮了“民意直通車”作用。■