□ 廣東東莞 宋 虎

為探究新時(shí)代下基層財(cái)政預(yù)算評審對工程項(xiàng)目資金管理的影響，本文以長安鎮(zhèn)項(xiàng)目資金管理工作為例，分析了全過程管理下工程項(xiàng)目資金的管理情況，發(fā)現(xiàn)在工程項(xiàng)目的全過程管理中引入財(cái)政預(yù)算評審可有效提高長安鎮(zhèn)在項(xiàng)目事前績效監(jiān)管、事中績效監(jiān)管和事后績效監(jiān)管中的管理效率，還可以縮短工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)財(cái)政工作的時(shí)間，同時(shí)提出采取“評審+外部科技公司和各大院?！?、“評審+財(cái)政內(nèi)部組室”、“評審+審核中心內(nèi)部管理”的“評審+”模式，可進(jìn)一步提高資金的執(zhí)行效率、使用效率和精準(zhǔn)性。

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對基層財(cái)政的需求也日益增長。在中國新時(shí)代的發(fā)展中，基層財(cái)政扮演著重要的角色，基層財(cái)政是指地方政府在各級(jí)政府體系中的最底層，它涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊各社區(qū)組織，是支持和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。然而，新時(shí)代基層財(cái)政面臨著多樣化的資金來源和使用需求。隨著國家政策的調(diào)整，基層財(cái)政資金來源不再僅限于傳統(tǒng)的財(cái)政撥款，通過多元化的渠道獲取資金已成為常態(tài)。此外，基層財(cái)政對各類工程項(xiàng)目的資金使用需求也越來越多元化，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)，還包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。另外，新時(shí)代基層財(cái)政還面臨著債務(wù)壓力的挑戰(zhàn)，基層政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，但也因此導(dǎo)致了地方政府債務(wù)的積累問題。在過去的幾年中，隨著基層政府舉債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、黨中央對新時(shí)代財(cái)政工作的本質(zhì)特征、制度機(jī)制、功能作用等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃部署。黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，提出了新時(shí)代下，構(gòu)建形成綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)要求，為新時(shí)代基層財(cái)政工作指明了方向。而財(cái)政預(yù)算是財(cái)政供養(yǎng)單位的預(yù)算安排，即財(cái)政供給單位的年度資金安排，也是財(cái)政部門的最核心工作，財(cái)政預(yù)算評審是財(cái)政預(yù)算安排的一種有效手段或方式。能夠確保資源的合理配置以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。財(cái)政部門應(yīng)把財(cái)政預(yù)算評審納入到財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)行全過程工程管理，為健全現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)揮積極作用。財(cái)政預(yù)算作為一項(xiàng)重要的政府工作，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定社會(huì)問題復(fù)雜多變的背景下，財(cái)政預(yù)算的合理規(guī)劃和有效管理對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。因此新時(shí)代下的財(cái)政預(yù)算應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的要求，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這需要政府根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)和需求、科學(xué)制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

一直以來，我國的財(cái)政預(yù)算制度秉承著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的基本原則，具體可劃分為中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，各個(gè)層級(jí)都有規(guī)定的管理事項(xiàng)和資金使用范圍。長安鎮(zhèn)隸屬于東莞市，位于東莞市的南端，2022年長安鎮(zhèn)的稅收收入在廣東省的地級(jí)市排名中位于前列，雖然長安鎮(zhèn)已達(dá)到縣級(jí)以上財(cái)力，但由于上級(jí)部門許多事權(quán)并未下放，其職能權(quán)方面還屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，直至2017年才將最重要的工程建設(shè)立項(xiàng)權(quán)下放至各鎮(zhèn)街。在2021年以前，長安鎮(zhèn)的工程建設(shè)單位一直存在著重建設(shè)、輕管理的問題，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)入庫不及時(shí)、工程資金請款不及時(shí)等，財(cái)政分局各組室之間對工程項(xiàng)目的合作不緊密從而導(dǎo)致工程資金監(jiān)管不到位，資金安排不精準(zhǔn)等。

針對以上問題，長安鎮(zhèn)財(cái)政分局2022年底要求，由投審中心牽頭開始實(shí)施工程項(xiàng)目“全過程管理”政策，項(xiàng)目的全過程管理政策能在很大程度上影響著項(xiàng)目資金決策，而項(xiàng)目的資金部署又會(huì)進(jìn)一步影響著項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工工作的開展。在工程項(xiàng)目中，建設(shè)的質(zhì)量與效率都是建立在對項(xiàng)目資金預(yù)算以及對項(xiàng)目資金的管理上的，因此對項(xiàng)目實(shí)施全過程管理的政策進(jìn)行分析，能夠?yàn)橐院箜?xiàng)目的管理提供借鑒，從而提升建設(shè)施工的質(zhì)量，同時(shí)對其實(shí)施后的效果進(jìn)行研究分析，最后提出在新時(shí)代下基層項(xiàng)目資金管理工作的建議，以期為相關(guān)工程項(xiàng)目的資金管理提供支持。

二、全過程工程管理

為解決現(xiàn)實(shí)遇到的問題，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目管理，財(cái)政分局從2020年開始對工程資金管理進(jìn)行改革，與相關(guān)建設(shè)單位間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，特別在2022年底財(cái)政分局要求投審中心牽頭開展工程項(xiàng)目“全過程管理”。項(xiàng)目全過程管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，涵蓋了從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的整個(gè)過程，在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段就要明確最終的項(xiàng)目目標(biāo)和期望結(jié)果，通過設(shè)定明確的目標(biāo)，可以更好的理解項(xiàng)目的重點(diǎn)和要求，從而避免資金浪費(fèi)。“全過程管理”不止是造價(jià)的審核，而是從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到項(xiàng)目最終轉(zhuǎn)固為止，多部門多組室的聯(lián)動(dòng)工作，是各業(yè)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)組室合作的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)系，通過“全過程管理”，力求對項(xiàng)目投資做到控制有度，安排有理，執(zhí)行有效，最終使工程資金安排精準(zhǔn)、執(zhí)行效率提高?！叭^程管理”主要分為以下4個(gè)階段。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)階段。2022年長安財(cái)政分局作為廣東省財(cái)政廳四個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)算績效管理示范點(diǎn)之一，在項(xiàng)目計(jì)劃開展階段，將可行性研究與事前績效評估同步進(jìn)行，確保項(xiàng)目采用更優(yōu)的方式以達(dá)到更好的成效。

“重點(diǎn)項(xiàng)目”事前績效評審，針對工程金額較大的大型建設(shè)工程項(xiàng)目，財(cái)政分局將其劃定為“重點(diǎn)項(xiàng)目”，根據(jù)全面預(yù)算績效管理規(guī)定，“重點(diǎn)項(xiàng)目”需開展事前績效評審；投審中心同績效管理組按項(xiàng)目類型設(shè)定相關(guān)指標(biāo)共三級(jí)（如一級(jí)指標(biāo)包括符合性、必要性、可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、明確性），制定出長安鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評分表，對重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告進(jìn)行事前績效評審。

2.項(xiàng)目招標(biāo)階段。一方面通過運(yùn)用事前績效評審結(jié)果指導(dǎo)工程造價(jià)的方式進(jìn)行審核，以“茅洲河流域綜合整治（東莞部分）二期項(xiàng)目”為例，在項(xiàng)目事前績效評審階段，項(xiàng)目建議書中的新民排渠工程未提及新建兩座跨河橋，但在工程概算審核階段新增了該項(xiàng)內(nèi)容，為保證事前績效評審結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求建設(shè)單位依規(guī)通過在項(xiàng)目建議書中增加該項(xiàng)內(nèi)容或者變更初步設(shè)計(jì)方案的方式完善相關(guān)資料。另一方面由投審中心配合財(cái)政預(yù)算組做好項(xiàng)目年初預(yù)算請款的審核工作，投審中心與財(cái)政預(yù)算組聯(lián)系，訂立年初預(yù)算、年中預(yù)算安排規(guī)則，嚴(yán)格按照以下規(guī)則進(jìn)行預(yù)算審核：（1）根據(jù)政府事項(xiàng)批復(fù)，控制項(xiàng)目總申請經(jīng)費(fèi)；（2）政府未立項(xiàng)批復(fù)前，一般安排建設(shè)單位按照預(yù)計(jì)概算的一定比例作為項(xiàng)目前期的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使得項(xiàng)目得以順利開展；（3）根據(jù)概算批復(fù)、預(yù)算批復(fù)、結(jié)算批復(fù)作為年初預(yù)算的依據(jù)，沒有以上批復(fù)，均不安排資金。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，財(cái)政部門給予建設(shè)單位在年中調(diào)整年初預(yù)算以及新增下半年用款的機(jī)會(huì)。但需要建設(shè)單位在上半年做好相應(yīng)的工程概算、預(yù)算、結(jié)算工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得政府批復(fù)作為年中預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

4.項(xiàng)目竣工階段。在竣工階段，投審中心應(yīng)會(huì)同鎮(zhèn)住建局、建設(shè)單位推動(dòng)工程竣工驗(yàn)收；會(huì)同財(cái)政資產(chǎn)組、建設(shè)單位，推動(dòng)完工后的資產(chǎn)初步轉(zhuǎn)固；會(huì)同建設(shè)單位，推動(dòng)工程的結(jié)算審核；會(huì)同財(cái)政資產(chǎn)組、財(cái)政財(cái)務(wù)組，推動(dòng)竣工財(cái)務(wù)決算；推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，賬表移交，實(shí)現(xiàn)賬表相符，賬實(shí)相符；同時(shí)推動(dòng)事后評價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)周期的閉合。

三、全過程工程管理的初步成效

1.評審范圍向前向后延伸。2018年之前，投審中心只評審工程預(yù)算及工程結(jié)算，2018年開始，投審中心開始接手概算評審工作，業(yè)務(wù)量開始增多，審核的金額數(shù)也成倍增加，相應(yīng)的對工程項(xiàng)目監(jiān)管范圍也變大。（1）事前績效監(jiān)管更加有力。在2022年5月，投審中心與財(cái)政績效組探討，對基建工程設(shè)定設(shè)計(jì)指標(biāo)，首先將長安鎮(zhèn)道路工程的軟基處理作為試點(diǎn)設(shè)定初步設(shè)計(jì)指標(biāo)，在對2018年至2022年長安鎮(zhèn)的道路工程數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析后，側(cè)重探討了軟基處理和路面部分的建造成本、設(shè)計(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，嘗試審核各設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性，最終對道路工程中樁長、樁間距的概算設(shè)定了技術(shù)指標(biāo)。在同年6月份，審核銀城六路道路工程預(yù)算中，根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)參數(shù)指標(biāo)研究計(jì)算，投審中心結(jié)合周邊道路攪拌樁的現(xiàn)場測試結(jié)果，在滿足道路固定度和穩(wěn)定性要求的前提下，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化水泥攪拌樁的水泥含量，對水泥含量進(jìn)行相應(yīng)的提高，預(yù)算資金總額進(jìn)行相應(yīng)的核減，和原預(yù)算資金額相比，核減金額占原預(yù)算金額的三分之一。自此，技術(shù)指標(biāo)的有效性得到了驗(yàn)證，該指標(biāo)有效優(yōu)化了長安鎮(zhèn)道路工程軟基處理總投資成本，并且，在其余涉及樁長、樁間距的工程項(xiàng)目中也能套用，效果顯著。在2023年6月，在財(cái)政分局對公安分局智能交通信控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的事前績效評價(jià)中，績效組結(jié)合技術(shù)手段，將項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行大幅度的降低，使得項(xiàng)目前期的申報(bào)經(jīng)費(fèi)得到最優(yōu)化，主要調(diào)整了路口設(shè)計(jì)的合理性，并對不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行了扣減。投審中心以績效報(bào)告為依據(jù)，在概算審核以及預(yù)算審核中對項(xiàng)目進(jìn)行了精準(zhǔn)審核，有效提升了項(xiàng)目審核質(zhì)效。

（2）事中資金監(jiān)管愈發(fā)高效。投審中心介入后，改變了工程項(xiàng)目申請預(yù)算時(shí)“多而雜”的狀況，在2020年以前，基建項(xiàng)目的支出執(zhí)行率都普遍較低，往往年初預(yù)算申請的經(jīng)費(fèi)在上半年用不出，迫使年中預(yù)算調(diào)整中調(diào)減，從而提高了被審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。2020年開始協(xié)助審核預(yù)算后，僅僅2020年，支出執(zhí)行率得到了大幅提升，同時(shí)，通過精準(zhǔn)的預(yù)算分析，年中調(diào)減基建工程項(xiàng)目的金額也減少，大大節(jié)約了財(cái)政資金。

（3）事后資產(chǎn)監(jiān)管愈發(fā)精細(xì)。2018年初，長安鎮(zhèn)采用“財(cái)務(wù)報(bào)表移交”的方式，將2018年以前項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表由財(cái)政分局移交建設(shè)單位。2018年底開始，長安鎮(zhèn)開始進(jìn)行資產(chǎn)清冊移交，但也僅僅將實(shí)物從建設(shè)單位移交至使用單位，是粗放式的。在2021年開始，長安鎮(zhèn)通過先將資產(chǎn)清冊移交，再采用竣工財(cái)務(wù)決算的形式進(jìn)行最終資產(chǎn)移交，使得資產(chǎn)賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式的移交，有效防范了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)時(shí)間縮短。通過投審中心配合財(cái)政預(yù)算組做好年初預(yù)算、年中預(yù)算的審核工作，以及開展“全過程管理”工作后，一方面各項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收時(shí)間縮短，同時(shí)項(xiàng)目的結(jié)算周期縮短，結(jié)算的速度也得到了提高，本來在年終預(yù)算調(diào)整申請的結(jié)算款提前到年初預(yù)算安排中申請，加快了資金使用效率。其中“實(shí)驗(yàn)中學(xué)多功能綜合樓工程”項(xiàng)目，僅歷時(shí)兩個(gè)月就完成了相關(guān)的驗(yàn)收工作，保證了項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付，也充分體現(xiàn)了全過程管理的先進(jìn)性和必要性。另一方面結(jié)算周期在縮短，結(jié)算速度在加快。本來在年中預(yù)算調(diào)整申請的結(jié)算款提前到年初預(yù)算安排中申請，切實(shí)加快了資金使用效率。從項(xiàng)目驗(yàn)收到結(jié)算所花費(fèi)的時(shí)間得到了大幅度的提升，使得結(jié)算工作得以高效開展，“實(shí)驗(yàn)中學(xué)多功能綜合樓工程”僅用時(shí)不到兩個(gè)月就完成結(jié)算工作，更是充分體現(xiàn)了投審中心介入預(yù)算審核的重要作用。

四、探索與展望

為了提高財(cái)政工作的效率和透明度，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，評審可以作為一種內(nèi)部控制機(jī)制，對基層財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督和審查，確保資金的使用和管理符合法律法規(guī)以及財(cái)政政策的要求。評審過程可以包括預(yù)算編制、資金使用和支出核對等環(huán)節(jié)，以及對各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的審查等。評審結(jié)果可以作為基層財(cái)政部門改進(jìn)工作的依據(jù)，提高財(cái)政工作的透明度和責(zé)任性。在未來基層財(cái)政的管理工作中為了能更好的發(fā)揮基層財(cái)政評審的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，因此，本文提出了基層財(cái)政“評審+”模式。

1.“評審+外部科技公司、各大院校”。評審可以確?；鶎迂?cái)政工作的準(zhǔn)確性和合規(guī)性，科技公司通常擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，可以為基層財(cái)政部門定制數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，包括財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析和預(yù)測模型的建立等。各大院?？梢蕴峁┫嚓P(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)人才，參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施，提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。通過與外部合作伙伴的密切合作，基層財(cái)政部門可以快速獲取先進(jìn)的技術(shù)和解決方案，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提高財(cái)政工作的效率和質(zhì)量。通過運(yùn)用最前沿的新技術(shù)作為審批方式的支撐，在項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)階段對方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，努力提高財(cái)政投資的準(zhǔn)確性，切實(shí)抓好財(cái)政資金監(jiān)管，達(dá)到投資的減少，推動(dòng)工程項(xiàng)目的高效高質(zhì)量開展。這一策略需要基層財(cái)政部門與相關(guān)合作伙伴建立良好的合作關(guān)系，并明確制定合作機(jī)制和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長期發(fā)展。

2.“評審+財(cái)政內(nèi)部組室”。通過橫向組合，通過設(shè)立專門的內(nèi)部部門或進(jìn)一步融合各組室成立專門的財(cái)政內(nèi)部組室，負(fù)責(zé)處理基層財(cái)政事務(wù)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門間的工作，保障工程進(jìn)度，提高財(cái)政內(nèi)部執(zhí)行率，壓實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行率。財(cái)政內(nèi)部組室可以由相關(guān)財(cái)政人員組成，負(fù)責(zé)制定內(nèi)部管理制度，規(guī)范財(cái)政工作流程、監(jiān)督基層財(cái)政工作的執(zhí)行情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。特別是投審中心與財(cái)政績效組的配合，通過事前績效指標(biāo)，做到事前源頭控制，探索事中事后評價(jià)，在項(xiàng)目全過程各個(gè)環(huán)節(jié)予以介入，運(yùn)用績效評價(jià)反饋制度和績效問題整改制度，倒逼建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任，保證工程進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。通過“評審+財(cái)政內(nèi)部組室”可以全面了解基層財(cái)政工作的問題和改進(jìn)空間，為財(cái)政內(nèi)部組室提供指導(dǎo)和依據(jù)，同時(shí)財(cái)政內(nèi)部組室也可以配合投審中心開展評審工作，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息，互相協(xié)作，共同提升基層財(cái)政工作的水平和效能。

3.“評審+審核中心內(nèi)部管理”。設(shè)立專門的審核小組，負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目申請進(jìn)行審核，審核小組應(yīng)具備專業(yè)的財(cái)務(wù)和審計(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度和管理流程，確保財(cái)務(wù)工作的透明度和規(guī)范性，包括實(shí)施預(yù)算控制、會(huì)計(jì)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的管理，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化管理和監(jiān)控，建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對資金的流向、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，通過對全過程管理統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。推動(dòng)工程項(xiàng)目高效有序開展，保證整個(gè)項(xiàng)目過程正常運(yùn)作。

五、結(jié)語

在新時(shí)代基層財(cái)政工作的指導(dǎo)下，通過引入全過程管理政策，使得投審中心的管理工作相較于以往其監(jiān)管范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，在事前績效監(jiān)管中通過設(shè)定指標(biāo)，可合理優(yōu)化項(xiàng)目的總投資成本；在事中資金監(jiān)管階段，改變了工程項(xiàng)目“多而雜的狀況”，基建項(xiàng)目的支出執(zhí)行率也得到了有效提升；在事后資產(chǎn)監(jiān)管階段，通過先將資產(chǎn)清冊移交，再采用竣工財(cái)務(wù)決算的形式進(jìn)行最終資產(chǎn)移交，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)式移交。在引入全過程管理后，不僅各項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收時(shí)間縮短，同時(shí)項(xiàng)目的結(jié)算周期縮短，結(jié)算的速度也得到了提高。但是財(cái)政資金是有限的，但保證項(xiàng)目的支出進(jìn)度是必須的，為解決這個(gè)困境，可采用“評審+”模式來提高資金的執(zhí)行效率、使用效率和精準(zhǔn)性。