程同順 朱晨迪

提 要： 隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，我國(guó)教育扶貧工作已經(jīng)告一段落。在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果將是政府的工作重心。通過(guò)梳理黨的十八大以來(lái)教育扶貧的政策體系與考察教育扶貧的具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在鞏固教育扶貧成果階段存在以下幾個(gè)重點(diǎn)努力方向，包括基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域之間質(zhì)量差距有待縮減、職業(yè)教育發(fā)展尚需破除多重障礙、教師保障制度和激勵(lì)機(jī)制有待持續(xù)健全、政策設(shè)計(jì)和政策工具仍有優(yōu)化空間、多元主體協(xié)同互動(dòng)模式仍需探索創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，從四個(gè)層面提出鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向：在國(guó)家層面，從教育扶貧本身向促進(jìn)公平正義轉(zhuǎn)變；在社會(huì)層面，從參與式扶貧向人力資本構(gòu)建轉(zhuǎn)變；在家庭層面，從被動(dòng)投入向主動(dòng)尋求教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；在個(gè)人層面，從個(gè)人脫貧向全面自由的發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提出鞏固教育扶貧成果的具體實(shí)踐路徑，包括持續(xù)縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)與區(qū)域差距、促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)充分接軌鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并優(yōu)化政策工具組合、完善鄉(xiāng)村教師保障制度和激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建多元主體參與長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，從而助力中國(guó)式教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。具體到教育領(lǐng)域，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。。教育扶貧是增強(qiáng)人口素質(zhì)、防止貧困代際傳遞、促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵性舉措。近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)創(chuàng)新教育扶貧機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)同的扶貧開(kāi)發(fā)格局；拓寬教育扶貧維度，發(fā)展學(xué)前教育、普及高中教育、加大高等教育扶貧力度；以及實(shí)現(xiàn)建檔立卡精準(zhǔn)教育扶貧等一系列脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，有效助推了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。特別是教育扶貧政策，在承接先前政策的實(shí)踐基礎(chǔ)和優(yōu)良成果上，逐步向整體化、體系化邁進(jìn)，取得了更大成效。具體來(lái)說(shuō)，一是在政策適用對(duì)象上，既包括學(xué)生（貧困家庭的適齡就學(xué)子女，初高中畢業(yè)后中止學(xué)業(yè)的“兩后生”等），又包括教師（鄉(xiāng)村教師、特崗教師等），覆蓋了教育體系的各個(gè)階段，受益人群不斷增加，更有利于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。二是在政策類(lèi)型上，既有專(zhuān)項(xiàng)政策，又有綜合類(lèi)政策，尤其是隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性不斷增加，綜合類(lèi)政策的出臺(tái)有所增多，有效覆蓋了集中連片特別困難地區(qū)，清除了先前遺留的政策死角。三是在扶貧主體上，形成了從政府包攬到以政府引導(dǎo)、多元主體參與的趨勢(shì)。中央和地方各級(jí)政府不斷加大投入，并廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與教育扶貧，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，幫助困難地區(qū)提升教育質(zhì)量，以發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)脫貧。

一、鞏固教育扶貧成果的重點(diǎn)方向

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)要持續(xù)鞏固教育扶貧成果，就應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育差距為問(wèn)題分析的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容及其實(shí)施成效的回顧，結(jié)合以往學(xué)者的研究成果和筆者的調(diào)研經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)鞏固教育扶貧成果存在以下幾個(gè)重點(diǎn)努力方向。

（一）城鄉(xiāng)和區(qū)域之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距有待縮減

在我國(guó)，基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、義務(wù)教育（小學(xué)、初中）、高中教育以及掃盲教育?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的地基，是國(guó)家提高全民素質(zhì)和公民參與社會(huì)生活的保障。我國(guó)事實(shí)上的基礎(chǔ)教育以義務(wù)教育為主，因其具有強(qiáng)制性和普惠性的特征。經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的義務(wù)教育普及建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)舉措，我國(guó)的義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但農(nóng)村與城市、西部與東部相比，義務(wù)教育的質(zhì)量仍然存在較大差距，總體上處于“量足質(zhì)弱”的階段。這種差距主要存在于以下幾個(gè)方面。

一是硬件設(shè)施和人文環(huán)境之差。通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)教育扶貧政策體系的文本分析，發(fā)現(xiàn)其中針對(duì)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的幫扶政策主要以改善他們的硬件設(shè)施為重點(diǎn)，如：2013 年實(shí)施的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，以滿足師生的基本教學(xué)和生活需要為基本目標(biāo)。物質(zhì)上的直接幫扶，是短時(shí)間內(nèi)提升學(xué)校條件最有效、最快捷的方法，是我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的手段。但同時(shí)也要注意到，后續(xù)硬件設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，尤其是信息化建設(shè)的更新速度與城市還有一定差距。與此相比更為重要的是，城鄉(xiāng)之間以及東西部之間，教育的人文環(huán)境建設(shè)仍然存在較大距離。特別是薄弱地區(qū)的教育扶貧以完善基本生活條件為主，還有一些地方的農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的配置已經(jīng)過(guò)度，在鞏固教育扶貧成果階段更為需要的是硬件之外的改善。①參見(jiàn)張麗娟、周大眾：《后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村教育需要怎樣的扶貧？》，《教育科學(xué)研究》，2022 年第9 期。

二是教育質(zhì)量和學(xué)生綜合發(fā)展之差。弱勢(shì)地區(qū)中小學(xué)的素質(zhì)教育、心理健康教育尚處在較初級(jí)的發(fā)展階段，亟待提高?；仡櫼酝慕逃鲐氄叽胧l(fā)現(xiàn)基本上以資金撥付和物質(zhì)增援為主，未能為學(xué)生自由而全面的發(fā)展提供幫助和契機(jī)。貧困學(xué)生的綜合發(fā)展受限，在劉易斯的貧困文化理論中早已有過(guò)論述：長(zhǎng)期處于貧困中的人已經(jīng)形成一套固有的生活習(xí)慣和思維方式，他們往往在“圈內(nèi)”交往互動(dòng)，在社會(huì)生活中相對(duì)隔離從而脫離主流文化，形成“貧困亞文化”，這種價(jià)值觀念在代際之間進(jìn)行傳遞，致使下一代即使獲得脫貧的機(jī)會(huì)也難以利用該契機(jī)走出貧困。②參見(jiàn)Lewis,Oscar,“The Culture of Poverty,”Scientific American,No.4,1966,pp.19-25.我國(guó)自20 世紀(jì)90 年代初提出“素質(zhì)教育”的概念，并在此基礎(chǔ)上衍生了“新基礎(chǔ)教育”的實(shí)踐，教育目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升學(xué)生綜合素質(zhì)，替代了過(guò)去的唯分?jǐn)?shù)論。但是，改革和實(shí)踐的主力軍仍以城市尤其是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，多數(shù)弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)生仍舊缺乏豐富多彩的課程、課外文娛和實(shí)踐活動(dòng)，尤其缺乏心理健康關(guān)懷。這種教育困境的后果將伴隨至學(xué)生成年以后甚至一生。弱勢(shì)地區(qū)的音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程缺乏專(zhuān)業(yè)教師，經(jīng)常是一位老師身兼數(shù)門(mén)功課的教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)美的啟蒙不足，因此，有些學(xué)生甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲即是唯一可以填補(bǔ)課余時(shí)間的活動(dòng)。在鞏固教育扶貧成果的行動(dòng)中，心理健康是另一個(gè)亟待引起重視的問(wèn)題。貧困學(xué)生群體中，尤其是留守兒童和單親家庭學(xué)生，更容易產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮、抑郁、自我封閉等心理和一些問(wèn)題行為。③參見(jiàn)付衛(wèi)東、曾新：《十八大以來(lái)我國(guó)教育扶貧實(shí)施的成效、問(wèn)題及展望——基于中西部6 省18 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）的調(diào)查》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2019 年第5 期。弱勢(shì)地區(qū)普遍缺乏具有專(zhuān)業(yè)資格的心理教師，心理輔導(dǎo)中心更是難覓蹤影。心理健康問(wèn)題在高校貧困學(xué)生身上也有所體現(xiàn)，并獲得了較為普遍的社會(huì)關(guān)注，但是心理健康教育非一朝一夕就能夠取得成效，更應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)地區(qū)未成年學(xué)生加以重視。

三是教育評(píng)價(jià)和升學(xué)選拔評(píng)價(jià)機(jī)制之差。教育評(píng)價(jià)體系向城市學(xué)生傾斜，選拔機(jī)制呈現(xiàn)出“向城化”，④參見(jiàn)謝平：《“后扶貧時(shí)代”教育扶貧的基本邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與提升策略》，《教育評(píng)論》，2022 年第6 期。對(duì)農(nóng)村學(xué)生不友好。我國(guó)高等教育的普及和高校擴(kuò)張政策，在一定程度上給農(nóng)村學(xué)生和弱勢(shì)家庭子女，帶來(lái)了接受高等教育的有利機(jī)會(huì)，但階層間的絕對(duì)教育不平等依然存在，⑤參見(jiàn)陸雪琴、馬汴京、陳慧文：《高等教育擴(kuò)張與階層間教育機(jī)會(huì)不平等》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2023 年第1 期。個(gè)體的努力程度很難在高質(zhì)量教育獲得中發(fā)揮作用。⑥參見(jiàn)趙心慧：《教育機(jī)會(huì)不平等的變化趨勢(shì)及成因：2002—2018 年》，《財(cái)經(jīng)研究》，2023 年第2 期。除了教學(xué)資源的配置存在差距外，目前升學(xué)選拔評(píng)價(jià)機(jī)制仍然向城市學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生傾斜。如：針對(duì)一些音樂(lè)、美術(shù)特長(zhǎng)生的高考加分，對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)生都是望塵莫及。又如：高考作文中將高鐵、共享單車(chē)等作為候選關(guān)鍵詞，這對(duì)于那些沒(méi)有乘坐過(guò)高鐵出行、沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)共享單車(chē)的部分鄉(xiāng)村學(xué)生造成了“被評(píng)價(jià)”的困境，使他們?cè)诟黝?lèi)選拔考試中居于劣勢(shì)。

（二）職業(yè)教育發(fā)展尚需破除多重障礙

職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的面向人群和培養(yǎng)目標(biāo)均有所差異。這種差異決定了不同教育類(lèi)型在鞏固教育扶貧成果中發(fā)揮的作用也不同：基礎(chǔ)教育更容易解決長(zhǎng)期返貧及貧困代際傳遞的問(wèn)題，職業(yè)教育扶貧更傾向于解決短期返貧，其覆蓋人群也更加廣泛。①參見(jiàn)潘海生、翁幸：《我國(guó)中等后教育在扶貧中發(fā)揮作用了嗎——基于教育類(lèi)型差異與區(qū)域異質(zhì)性分析》，《中國(guó)教育政策評(píng)論》，2021 年刊。職業(yè)教育扶貧可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是職業(yè)培訓(xùn)，通常時(shí)間較短；一類(lèi)是職業(yè)學(xué)校教育，屬于學(xué)歷教育的一種。前者面向農(nóng)村勞動(dòng)者和低收入群體，后者面向義務(wù)教育結(jié)束后分流的學(xué)生。職業(yè)教育是“拔除窮根”的關(guān)鍵，掌握一技之長(zhǎng)可以有效就業(yè)，“干中學(xué)”則可以提高生產(chǎn)效率從而增加收入。但是，在鞏固教育扶貧成果階段，職業(yè)教育發(fā)展仍然存在一些阻礙。

一是社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，使其無(wú)法在鞏固教育扶貧成果中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大部分人認(rèn)為，依靠職業(yè)教育難以形成階層跨越，結(jié)果只能是當(dāng)?shù)讓庸と?。這和職業(yè)院校的招生機(jī)制有關(guān)，其錄取分?jǐn)?shù)往往排在普通高校之后，因此對(duì)于大多數(shù)家庭和學(xué)生而言，初中或高中畢業(yè)后，進(jìn)入職業(yè)院校屬于分?jǐn)?shù)不高的無(wú)奈之舉。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，分?jǐn)?shù)不高、考不上大學(xué)的學(xué)生“不是讀書(shū)的料”，弱勢(shì)家庭往往不愿意再繼續(xù)進(jìn)行教育投入，認(rèn)為送到職業(yè)院校學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，不如早日出去打工補(bǔ)貼家用。

二是“干中學(xué)”未能受到足夠的重視，大眾往往低估了“干中學(xué)”對(duì)提高收入、改善生活的作用。“干中學(xué)”，即邊干邊學(xué)，在工作和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和技能。其形式包括親身實(shí)踐、教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授等多種方式，而且所學(xué)技能不局限于特定的生產(chǎn)技能，也包括人文和科技常識(shí)等。②參見(jiàn)雷明、王璠、劉曦飛：《賦能：教育扶貧之根本——中國(guó)脫貧之道》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022 年第S1 期。但是，弱勢(shì)地區(qū)的勞動(dòng)者“干中學(xué)”的意識(shí)普遍不夠強(qiáng)烈，即使國(guó)家下派各類(lèi)教育工作者進(jìn)入農(nóng)村，他們往往對(duì)此也沒(méi)有很高的積極性。傳統(tǒng)上封閉、不流動(dòng)的村莊生活，使他們未能真正的解放思想，接受新鮮知識(shí)的熱情不高。一些“空心村”以老弱病殘為主要人員構(gòu)成，他們的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力則更為有限。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“干中學(xué)”是他們提高收入的重要方式，但受到基礎(chǔ)教育水平的限制，在學(xué)習(xí)復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)知識(shí)時(shí)面臨諸多困難。

三是當(dāng)前的職業(yè)教育與社會(huì)需求契合程度較低，導(dǎo)致以職業(yè)教育鞏固扶貧成果難以達(dá)到預(yù)期的效果。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)致富最直接、最迅速的教育類(lèi)型，“實(shí)用性”是判斷教育質(zhì)量最核心的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于弱勢(shì)地區(qū)的勞動(dòng)者和學(xué)生來(lái)說(shuō)，最好是一畢業(yè)就能夠?qū)W以致用，在工作崗位上將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)收入。但是，弱勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往較為單一，而圍繞職業(yè)教育開(kāi)展的各類(lèi)行動(dòng)又常常未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、未充分了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)意愿，導(dǎo)致其開(kāi)展的技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人需求不相匹配，因而推動(dòng)弱勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。③參見(jiàn)許宇飛、羅堯成：《職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的路徑探求——基于后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的視角》，《中國(guó)高?？萍肌罚?020年第12期。此外，職業(yè)院校的教學(xué)安排也存在一些問(wèn)題，很多學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置未能有效接軌社會(huì)需求，一是因?yàn)槟承┬袠I(yè)技術(shù)更迭速度過(guò)快；二是有的學(xué)校為了趕熱度、蹭熱點(diǎn)，逐漸減少了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)；三是就業(yè)崗位普遍對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，但職業(yè)學(xué)校的教育安排存在文化素質(zhì)教育與職業(yè)技能教育失衡的問(wèn)題。④參見(jiàn)張凡：《公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知與評(píng)價(jià)調(diào)查》，《國(guó)家治理》，2022 年第9 期。另外，職業(yè)教育校企合作不足，存在“壁爐現(xiàn)象”，⑤參見(jiàn)王為民、俞啟定：《校企合作“壁爐現(xiàn)象”探究：馬克思主義企業(yè)理論的視角》，《教育研究》，2014 年第7 期。也是職校學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)不暢的重要原因之一。

（三）教師保障制度和激勵(lì)機(jī)制有待持續(xù)健全

2015 年，我國(guó)出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》，但總體來(lái)看，鄉(xiāng)村教師與城市教師相比其待遇和福利保障等水平仍然偏低，難以滿足個(gè)人和家庭的生存發(fā)展需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師外流嚴(yán)重。首先是鄉(xiāng)村教師對(duì)工資福利滿意度不高。部分地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助不到位，發(fā)放生活補(bǔ)助需要提交上級(jí)部門(mén)審核并層層審批，等待較長(zhǎng)時(shí)間后才能發(fā)放到教師手中，且生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也普遍偏低。某些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助“一刀切”，不論地域差別、邊遠(yuǎn)程度和艱苦程度，都統(tǒng)一按照教齡來(lái)確定生活補(bǔ)助，薪資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不合理。其次是鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題突出。部分地區(qū)教師職稱(chēng)評(píng)定需要硬性指標(biāo)作為支撐，如：對(duì)教師任教年限、科研課題、獲獎(jiǎng)成果等都提出了硬性要求。這對(duì)身處艱苦地區(qū)的教師來(lái)說(shuō)，在獲得晉升機(jī)會(huì)方面明顯處于劣勢(shì)地位。再次，有眾多鄉(xiāng)村教師面臨子女上學(xué)、夫妻分居、住房條件差等方面的困境。因此，為使子女享受優(yōu)秀的教育資源或結(jié)束夫妻異地分居的狀態(tài)，成為了鄉(xiāng)村教師外流的另一重要原因。最后，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度并沒(méi)有獲得教師們的認(rèn)可。很多人認(rèn)為，一輩子辛辛苦苦在偏遠(yuǎn)地區(qū)付出了巨大勞動(dòng)，承擔(dān)了更高強(qiáng)度的工作量和較低水平的生活福利，最終只得到一紙榮譽(yù)證書(shū)，除了獲得一瞬間的心理滿足外，并未能產(chǎn)生改善實(shí)際生活的幫助，因此鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的激勵(lì)作用不強(qiáng)。教師保障政策更應(yīng)從提高工資待遇、提供住房保障機(jī)制、優(yōu)化晉升空間、保障子女教育等方面出臺(tái)一些較為實(shí)惠的政策措施，助力鄉(xiāng)村教師解決生活中的實(shí)際困難。農(nóng)村青年教師是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，也是象征未來(lái)、創(chuàng)造希望的生力軍。但農(nóng)村教師職業(yè)對(duì)青年群體尤其是高校畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍在外流嚴(yán)重的情況下，還難以得到足夠的補(bǔ)充，進(jìn)一步加劇了師資短缺的現(xiàn)狀。

（四）政策設(shè)計(jì)和政策工具仍有優(yōu)化空間

通過(guò)對(duì)教育扶貧政策的文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在政策工具的配置組合上不盡合理，政策工具類(lèi)型的選擇出現(xiàn)了失衡。命令型工具和激勵(lì)型工具使用過(guò)多，全國(guó)及不同省份均主要使用這兩種類(lèi)型的工具，二者占比超過(guò)60%。①參見(jiàn)劉彥林、郭建如：《教育扶貧政策設(shè)計(jì)與教育扶貧、鄉(xiāng)村振興效果——以省級(jí)教育扶貧政策為例》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022 年第3 期。命令型工具以規(guī)章、條例為主要內(nèi)容，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)服從和遵守，②參見(jiàn)McDonnell,L.M.,Elmore,R.F.,“Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments,” Educational Evaluation and Policy Analysis,No.2,1987,pp.133-152.因其時(shí)效性最強(qiáng)、效力最高等優(yōu)勢(shì)在教育扶貧政策中被大量運(yùn)用。③參見(jiàn)姚松、曹遠(yuǎn)航：《新時(shí)期中央政府教育精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯特征及未來(lái)走向——基于政策工具的視角》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2019 年第4 期。教育扶貧政策使用命令型工具具有一定的優(yōu)勢(shì)，如：義務(wù)教育階段為保證入學(xué)率而采取強(qiáng)制入學(xué)政策。激勵(lì)型工具是通過(guò)給予物質(zhì)傾斜的方式調(diào)動(dòng)政策客體的積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但命令型工具和激勵(lì)型工具的過(guò)度使用，容易造成政策僵化，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，使政策執(zhí)行陷入空轉(zhuǎn)；同時(shí)耗資巨大，成本頗高，資源使用效率也有待提升。另外，特別值得注意的是，2016 年的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》、2018 年的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020 年）》中，均使用了“超常規(guī)措施”，這有賴(lài)于我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方法之一。但是，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果應(yīng)當(dāng)慎用“超常規(guī)措施”，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持探索的方向。

（五）多元主體協(xié)同互動(dòng)模式仍需探索創(chuàng)新

反貧困是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一。我國(guó)反貧困的治理結(jié)構(gòu)是自上而下的，是一種典型的以政府行政為主導(dǎo)的管制型治理結(jié)構(gòu)，是政府管理系統(tǒng)的延伸。①參見(jiàn)廖富洲：《農(nóng)村反貧困中政府主導(dǎo)行為的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2004 年第9 期。以往我國(guó)的扶貧工作一直是由黨全面領(lǐng)導(dǎo)，并在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。除了政府以外，還有企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量的多元參與及聯(lián)動(dòng)合作，它們共同構(gòu)成了我國(guó)扶貧工作的主體。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出，要“堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第87 頁(yè)。。在這種大扶貧格局中，政府統(tǒng)籌有利于貫徹扶貧政策，多元主體參與有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同在政府的主導(dǎo)和規(guī)劃下集中力量辦大事。我國(guó)的多元主體參與扶貧機(jī)制獲得了諸多成就，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)仍然面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。首先，政府部門(mén)的資源供給具有局限性，除了資金投入本身的局限性以外，央地、部門(mén)間存在差異化的利益追求，導(dǎo)致政策的執(zhí)行與總目標(biāo)存在一定偏差。政府配置資源的效率也有較大的提升空間，例如：有些地方政府為了追求政績(jī)，相較于山區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)，他們更愿意把資金投入縣城中已有一定規(guī)模的中小學(xué)的擴(kuò)建工程中，這無(wú)疑加大了區(qū)域內(nèi)的教育不公平，造成了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配。③參見(jiàn)向雪琪：《教育扶貧中多元主體的互動(dòng)及效果》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021 年版，第126-130 頁(yè)。其次，企業(yè)是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)行為的，與政府所追求的社會(huì)效益難以統(tǒng)一。目前，企業(yè)主體更多的是參與一些中短期投資，這與教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性有所背離。針對(duì)企業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足的情況，我國(guó)現(xiàn)行政策也未能對(duì)中小企業(yè)參與鞏固教育扶貧成果的行動(dòng)，起到良好的支持和保護(hù)作用。最后，社會(huì)組織的積極參與可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)的空缺，但是其成員流動(dòng)性較大，資金來(lái)源也不夠穩(wěn)定，致使很多項(xiàng)目無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)作，純公益行動(dòng)經(jīng)常是曇花一現(xiàn)?？傮w來(lái)看，在日后鞏固教育扶貧成果的多元參與機(jī)制中，政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌還有待優(yōu)化，相關(guān)的法律法規(guī)也有待到位。企業(yè)和社會(huì)組織則有各自的薄弱環(huán)節(jié)，還需要繼續(xù)優(yōu)化他們的參與機(jī)制，以揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二、鞏固教育扶貧成果的理念轉(zhuǎn)向

習(xí)近平總書(shū)記在談到新發(fā)展理念時(shí)指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”④習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016 年第1 期。實(shí)踐變革需要理念先行，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果行動(dòng)，首先需要全社會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段教育相對(duì)不平等的現(xiàn)狀，有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。家庭及個(gè)人則要樹(shù)立先進(jìn)的教育理念，從而使個(gè)人實(shí)現(xiàn)終身全面發(fā)展。

（一）從教育扶貧本身到促進(jìn)公平正義

貧困問(wèn)題的發(fā)生，不僅有個(gè)人因素和家庭因素，還具有相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制等因素。貧困不僅意味著經(jīng)濟(jì)條件的拮據(jù)，也意味著社會(huì)參與機(jī)會(huì)的缺失、無(wú)法享受基本的公共服務(wù)，甚至是人格和尊嚴(yán)的侵害。事實(shí)上，只有解決了能力貧困這一問(wèn)題，才能真正發(fā)揮造血機(jī)制的作用，徹底破除貧困的代際傳遞。教育在減貧脫貧中發(fā)揮著承擔(dān)歷史使命的重要作用，根據(jù)世界銀行的研究結(jié)果顯示，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動(dòng)力接受教育年限少于6 年，則貧困發(fā)生率大于16%；若將接受教育年限增加3 年，則貧困發(fā)生率會(huì)下降到7%；若接受教育年限為9 至12 年，則貧困率下降到了2.5%；若接受教育年限超過(guò)12 年，則幾乎不存在貧困的狀況。教育程度的變量同樣會(huì)反應(yīng)在平均收入的結(jié)果上。隨著勞動(dòng)者平均受教育年限的提高，從6 年到6 至9 年、9 至12 年，到長(zhǎng)于12 年，平均收入指數(shù)從100 分別上升到130 分、208 分、356 分。①參見(jiàn)世界銀行東亞及太平洋地區(qū)扶貧與經(jīng)濟(jì)管理局：《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧議程的演進(jìn)——中國(guó)貧困和不平等問(wèn)題評(píng)估》，世界銀行，2009 年，第58 頁(yè)。機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提條件，良好的教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的前提和必然要求。在新發(fā)展階段，必須要將鞏固教育扶貧成果置于促進(jìn)公平正義的歷史高度上，使發(fā)展成果惠及全體公民。

（二）從參與式扶貧到人力資本構(gòu)建

近年來(lái)，社會(huì)力量越來(lái)越廣泛地參與到扶貧行動(dòng)中來(lái)，取得了突出效果。企業(yè)、社會(huì)組織以及某些個(gè)人的扶貧行動(dòng)引起了較為熱烈的社會(huì)反響，帶動(dòng)了社會(huì)扶貧良好風(fēng)氣的形成。其中，教育扶貧成為了主流。據(jù)《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書(shū)（2019）》顯示，2019 年，中國(guó)100 強(qiáng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中堅(jiān)持綜合施策，涵蓋教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等十余個(gè)領(lǐng)域。其中，開(kāi)展教育扶貧的比率最高，達(dá)到92%。但是扶貧的主力軍仍然以國(guó)企為主，私營(yíng)企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)參與有限。教育的最終目的之一是將個(gè)人培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)需求的勞動(dòng)力。舒爾茨和貝克爾的人力資本理論認(rèn)為，人力資本指的是在對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育和技能培訓(xùn)時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、管理能力等的總量。在鞏固教育扶貧成果階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，認(rèn)識(shí)到教育投入實(shí)際上是為全社會(huì)提供人力資本的途徑之一，企業(yè)所參與的各種鞏固教育扶貧成果的行動(dòng)，在未來(lái)將以人力資本的形式進(jìn)行回流，從而在一定程度上緩解企業(yè)用工難的現(xiàn)象，提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)和水平。

（三）從被動(dòng)投入到主動(dòng)尋求教育機(jī)會(huì)

回顧黨的十八大以來(lái)的教育扶貧政策體系，發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧的政策支撐力度不斷加大，尤其是義務(wù)教育階段，除去免費(fèi)提供教科書(shū)和免除雜費(fèi)，還制定了一系列助學(xué)金體系。但由于弱勢(shì)家庭在軟性的文化理念層面上，缺乏對(duì)教育的深刻認(rèn)識(shí)，因此，不論在教育投入的資金支持上還是家庭作為教育陣地的功能發(fā)揮上，更多的是一種被動(dòng)性投入。由弱勢(shì)家庭環(huán)境塑造的“慣習(xí)排斥”機(jī)制可能會(huì)影響教育扶貧的效度。②參見(jiàn)施磊磊：《教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐偏離的運(yùn)作邏輯及其啟示——以S 村留守兒童教育為個(gè)案的研究》，《重慶高教研究》，2020 年第3 期。家庭“重養(yǎng)不重教”的觀念，阻礙了家庭教育功能的發(fā)揮以及在教育上的投入。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子。”③《習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年9 月11 日。由于弱勢(shì)地區(qū)家庭中家長(zhǎng)的整體教育水平不高，大多數(shù)都無(wú)法為孩子提供學(xué)業(yè)幫助和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，家長(zhǎng)普遍抱有“既然自己無(wú)法為孩子的教育提供更多實(shí)質(zhì)性的幫助便全部交給學(xué)校好了”④陳先哲、黃旭韜、謝尚芳、許銳淳：《農(nóng)村教育貧困的文化學(xué)解釋與教育精準(zhǔn)扶貧——基于粵西三村的調(diào)查研究》，《教育發(fā)展研究》，2019 年第1 期。的想法，導(dǎo)致家庭作為第一所學(xué)校的教育和引導(dǎo)功能被弱化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員逐漸增多，留守兒童缺乏家庭關(guān)懷業(yè)已成為常態(tài)。很多家庭的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下孩子與老人共同生活。在隔代撫養(yǎng)的情境中，老人由于自身未能接受過(guò)良好的教育、與后代有較大代溝等原因，對(duì)后代的教育體現(xiàn)出更多的無(wú)力感。多數(shù)老人無(wú)法輔導(dǎo)孩子作業(yè)，無(wú)法與孩子溝通對(duì)新鮮事物的看法，讓其主動(dòng)參與到教育中顯得不太可能。另一方面，在教育上投入不足，則是弱勢(shì)地區(qū)學(xué)生無(wú)法享受高質(zhì)量教育的另一重要因素。究其原因，一是迫于家庭經(jīng)濟(jì)條件，維持生計(jì)已捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力支付學(xué)費(fèi)以及其他教育支出；二是教育投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而教育帶來(lái)的回報(bào)經(jīng)常要在幾年、甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)，因此，在有些家庭急需生活補(bǔ)貼的情況下，輟學(xué)外出勞動(dòng)則是收益更為明顯和快捷的選擇。家庭對(duì)于個(gè)人尤其是少年兒童的教育支持作用難以被政府取代，在鞏固教育扶貧成果階段，家庭的教育理念應(yīng)當(dāng)從被動(dòng)式角色向主動(dòng)尋求機(jī)遇和表達(dá)訴求的參與式角色轉(zhuǎn)變，支持和幫助兒童尋求更為全面、質(zhì)量更優(yōu)的教育機(jī)會(huì)和教育方式。

（四）從個(gè)人脫貧到全面自由的發(fā)展

教育扶貧取得良好效果的內(nèi)生動(dòng)力，首先來(lái)自于個(gè)人對(duì)提高自身知識(shí)水平和綜合素養(yǎng)的積極性。弱勢(shì)群體中的大多數(shù)目前已經(jīng)能夠認(rèn)識(shí)到，教育對(duì)于個(gè)人提高經(jīng)濟(jì)收入的幫助和作用，但僅僅停留在這一樸素認(rèn)知上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在馬克思主義世界觀中，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是社會(huì)追求的最高價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必然要求個(gè)人接受高質(zhì)量的教育，并保持終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣。個(gè)人對(duì)教育的認(rèn)知必須要有所深化，破除功利論，要能夠認(rèn)識(shí)到教育是一個(gè)需要點(diǎn)滴積累、量變引起質(zhì)變的過(guò)程，盡量杜絕因不求上進(jìn)、沉迷玩樂(lè)等個(gè)人內(nèi)生原因而中斷學(xué)業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。有的人自身信奉“讀書(shū)無(wú)用論”，在擁有良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)不加以珍惜，往往“書(shū)到用時(shí)方恨少”；還有一些人抱有“讀書(shū)功利論”，只有在工作需要某項(xiàng)證書(shū)時(shí)才臨時(shí)抱佛腳，學(xué)習(xí)只為了應(yīng)付了事。事實(shí)上，教育不僅能夠積累向上流動(dòng)的資本，使個(gè)人獲得良好收入并在不同階層之間進(jìn)行流動(dòng)，還能夠型塑幸福生活的平民哲學(xué)，使人的內(nèi)心感到充實(shí)和富足。因此，接受良好的教育應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人自發(fā)追求的目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“扶貧先要扶志”①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第6 頁(yè)。。只有個(gè)人抱有遠(yuǎn)大理想，樹(shù)立沖破現(xiàn)狀的決心，才能夠使鞏固教育扶貧成果的行動(dòng)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

三、鞏固教育扶貧成果的實(shí)踐路徑

伴隨著新發(fā)展階段的來(lái)臨，鞏固教育扶貧成果的各項(xiàng)行動(dòng)即將提上日程。我們只有針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題繼續(xù)攻堅(jiān)克難，不斷尋求突破解決之策，才能有效回應(yīng)新時(shí)代下的新挑戰(zhàn)與新要求，著力推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）持續(xù)縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)與區(qū)域差距

我國(guó)目前已構(gòu)筑起從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育全面覆蓋的政策資助體系，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡學(xué)生全程教育的最大限度資助，并且基本上實(shí)現(xiàn)了在義務(wù)教育階段不讓一個(gè)兒童失學(xué)的愿景。但在我國(guó)的城鄉(xiāng)和區(qū)域之間，教育質(zhì)量差距仍然較為明顯。因此，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距是下一步政策的重點(diǎn)。在新發(fā)展階段，僅注重物質(zhì)分配已經(jīng)不再適應(yīng)教育發(fā)展需要，除了基礎(chǔ)設(shè)施上的持續(xù)保障以外，要重點(diǎn)保障弱勢(shì)學(xué)生的教育資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，充分尊重弱勢(shì)學(xué)生在社會(huì)生活中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)他們可能受到的潛在的文化排斥應(yīng)進(jìn)行關(guān)照，對(duì)他們的成長(zhǎng)和發(fā)展要提供關(guān)懷。

第一，因材施教，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)貧困生進(jìn)行建檔立卡時(shí)，除了其身份信息外，還可以對(duì)其性格特征、生活習(xí)慣、愛(ài)好特長(zhǎng)等進(jìn)行描述，以進(jìn)行差異化的資助，增加對(duì)弱勢(shì)學(xué)生的全面培養(yǎng)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分利用已有的硬件資源，豐富課程設(shè)置。充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用，鼓勵(lì)教師在落后地區(qū)也要不斷推陳出新，堅(jiān)持優(yōu)化授課方式和授課內(nèi)容，以開(kāi)拓學(xué)生眼界、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。教師應(yīng)幫助學(xué)生進(jìn)行自主理性的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，改寫(xiě)自身命運(yùn)。另外，要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的心理健康，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)介入疏導(dǎo)。

第二，樹(shù)立大教育觀，改善農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)的人文環(huán)境。在目前已經(jīng)對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大面積改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，要著力于打造弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校的“軟實(shí)力”。持續(xù)鼓勵(lì)各學(xué)校創(chuàng)新管理制度，堅(jiān)持以人為本，更好地為學(xué)生開(kāi)展服務(wù)。在文化宣傳上，學(xué)校要注重對(duì)標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)的甄別選擇，可以定期委派對(duì)口支援的高校進(jìn)入弱勢(shì)地區(qū)中小學(xué)開(kāi)展講座。同時(shí)，要注重社風(fēng)和家風(fēng)的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村社會(huì)的教育觀，改善農(nóng)村兒童的成長(zhǎng)環(huán)境和文化氛圍。特別要注重社區(qū)和學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心圖書(shū)室的功能。對(duì)于家庭的文化資本受制于經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題，要由學(xué)校和社會(huì)來(lái)予以補(bǔ)足。①參見(jiàn)宗曉華、楊素紅、秦玉友：《追求公平而有質(zhì)量的教育：新時(shí)期城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距的影響因素與均衡策略》，《清華大學(xué)教育研究》，2018 年第6 期。

第三，使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，減少教育資源分配差距。當(dāng)前，新型科學(xué)技術(shù)手段在教育中起著越來(lái)越重要的作用。在城市中，大屏幕、多媒體、遠(yuǎn)程課程早已走進(jìn)校園的各個(gè)角落之中。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的基本硬件升級(jí)不能僅局限于校園網(wǎng)、多媒體和計(jì)算機(jī)等的使用，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在鞏固教育扶貧成果中的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)直播技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)雙教師教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)名師公開(kāi)課的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，電子閱讀與文獻(xiàn)搜索可以解決課外書(shū)籍短缺的問(wèn)題，信息化實(shí)驗(yàn)班能夠帶動(dòng)學(xué)生的思考和創(chuàng)新能力，通過(guò)人工智能技術(shù)的輔助和管理能夠讓教師更加了解學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)情況。農(nóng)村地區(qū)鞏固教育扶貧成果應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作用的發(fā)揮，可通過(guò)政府向科技型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，助力弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)。

（二）促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)充分接軌鄉(xiāng)村振興

政府應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，以弱勢(shì)群體增收為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育的供給力度，開(kāi)展職業(yè)教育扶貧和技能培訓(xùn)。

第一，破除社會(huì)的偏見(jiàn)，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度。提升職業(yè)教育的社會(huì)形象是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠傳統(tǒng)的宣傳手段恐怕難以改變公眾的刻板印象。上海市連續(xù)多年舉辦的職業(yè)體驗(yàn)日（高職高專(zhuān)體驗(yàn)活動(dòng)）是改變職業(yè)教育形象、創(chuàng)造高素質(zhì)技能人才的良好方式，②參見(jiàn)《2022 年上海市學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)日首秀登場(chǎng)！隔著屏幕圍觀3D 冰墩墩的“誕生”》，上觀新聞，2022 年5 月12 日。值得在其他地區(qū)推廣。相應(yīng)地，可以讓職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開(kāi)放化和社區(qū)化，尤其是讓職業(yè)教育走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，使職業(yè)教育與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，增加弱勢(shì)群體對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的可得性，通過(guò)易于體驗(yàn)的方式改善公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾的終身學(xué)習(xí)意識(shí)。此外，要加大職業(yè)教育資助體系的宣傳力度，使弱勢(shì)家庭能夠充分了解就讀職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化職業(yè)院?？傮w布局，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在職業(yè)院校的建設(shè)上，課程設(shè)置要準(zhǔn)確對(duì)接鄉(xiāng)村振興的要求，要增加職業(yè)院校與鄉(xiāng)村合作的機(jī)會(huì)，除了政府對(duì)接以外，也可以服務(wù)職業(yè)院校下鄉(xiāng)考察，增進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求的有效銜接。針對(duì)部分職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)設(shè)備陳舊等問(wèn)題，政府要予以積極關(guān)注。職業(yè)院校實(shí)踐性較強(qiáng)，政府對(duì)其購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)設(shè)備要給予資金支持。對(duì)于一些由于成本收益問(wèn)題不愿意開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，國(guó)家可予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資金補(bǔ)貼，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)配置等。

第三，推進(jìn)職業(yè)教育下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民“干中學(xué)”，不斷提升個(gè)人能力。鞏固教育扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興的工作一定要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)可以圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚情況設(shè)置培訓(xùn)科目，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)戶(hù)富裕的雙向促進(jìn)發(fā)展。其余時(shí)間則可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。如果村莊內(nèi)以婦女、老人為主，可以針對(duì)其群體特點(diǎn)開(kāi)展一些職業(yè)技能輔導(dǎo)。引導(dǎo)村莊能人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并創(chuàng)造部分就業(yè)崗位。在鞏固教育扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要充分考慮鄉(xiāng)土社會(huì)背景，可以將因教育受益的農(nóng)民設(shè)立為宣傳專(zhuān)員，通過(guò)熟人帶動(dòng)的方式，吸納更多群體參與職業(yè)教育培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)培訓(xùn)方面，可以將村內(nèi)種田高手組織起來(lái)，向其他種田戶(hù)傳授經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并優(yōu)化政策工具組合

第一，在新發(fā)展階段，鞏固教育扶貧成果應(yīng)以均衡發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及教育系統(tǒng)的多個(gè)層面，要明確各級(jí)政府部門(mén)的“責(zé)任清單”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以修補(bǔ)當(dāng)前“碎片化”的格局和解決責(zé)權(quán)劃分不明的問(wèn)題。要充分發(fā)揮省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)，弱勢(shì)地區(qū)的義務(wù)教育支出應(yīng)納入省政府義務(wù)教育發(fā)展管理項(xiàng)目，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二，面對(duì)不同的均衡發(fā)展情況，要分類(lèi)治理。對(duì)于均衡發(fā)展未達(dá)標(biāo)的區(qū)縣要加大省級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任；對(duì)于新認(rèn)定的達(dá)標(biāo)區(qū)縣要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)督導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)于均衡水平發(fā)展較高的區(qū)縣進(jìn)行差異化發(fā)展輔導(dǎo)，向特色化辦學(xué)邁進(jìn)。①參見(jiàn)張輝蓉、盛雅琦、羅敏：《我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展40 年：回眸與反思——基于數(shù)據(jù)分析的視角》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019 年第1 期。

第三，在政策工具的選擇上，應(yīng)該多使用激勵(lì)型工具。激勵(lì)型工具，可以提高地方政府特別是基層政府的積極性。政策制定要全面考慮財(cái)政和監(jiān)管成本，明確責(zé)任主體和資金來(lái)源，并完善政策效果評(píng)估和反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)，以不斷提高政策工具的效率與適切性。

（四）完善鄉(xiāng)村教師保障制度和激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量。在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》實(shí)施的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確評(píng)估政策效果，在后續(xù)政策上補(bǔ)齊短板。

第一，在鄉(xiāng)村教師保障制度方面，要進(jìn)一步完善。一是持續(xù)提高教師生活補(bǔ)助。進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜，以提高他們的生活待遇。要細(xì)化相關(guān)政策條款，避免出現(xiàn)“一刀切”，可根據(jù)所在地區(qū)偏遠(yuǎn)程度實(shí)行工資梯度制，對(duì)連續(xù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教超過(guò)一定年限的，予以額外津貼補(bǔ)助。二是加快落實(shí)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)教師的社會(huì)保障政策，特別是住房和子女教育保障。地方政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為鄉(xiāng)村教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，并給予教師定期體檢等一定標(biāo)準(zhǔn)的職工福利。加強(qiáng)住房保障政策，政府應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金，保障房分配優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師。有條件的地方還可以建設(shè)周轉(zhuǎn)房，以解除他們安家落戶(hù)的后顧之憂。

第二，在鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)生涯規(guī)劃。給予鄉(xiāng)村教師更多外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增加鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備，提高其教育教學(xué)能力。在職稱(chēng)評(píng)定上，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教師予以一定程度的傾斜，可實(shí)施鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)定專(zhuān)軌專(zhuān)用制度，不占用當(dāng)?shù)芈毞Q(chēng)評(píng)定名額，暢通鄉(xiāng)村教師的晉升機(jī)制。如：江蘇省為促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，規(guī)定“縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5 年以上的教師，在評(píng)聘高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和縣級(jí)以上骨干教師時(shí)，應(yīng)有2 年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷”①《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015-2020 年）的通知》，江蘇省人民政府網(wǎng)，2016 年1 月23日。。二是完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，對(duì)堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師，可以樹(shù)立先進(jìn)典型，進(jìn)行公開(kāi)表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）構(gòu)建多元主體參與長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制

企業(yè)和社會(huì)組織的靈活性能夠?qū)φ馁Y源錯(cuò)配起到有效的彌補(bǔ)，因此政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與鞏固教育扶貧成果的行動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)功能。為了使參與式治理取得良好的效果，在后續(xù)行動(dòng)中政府應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

第一，做到尊重與服務(wù)。政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，充分尊重企業(yè)和社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性，合理界定自身角色和行動(dòng)邊界。一些地方政府習(xí)慣通過(guò)行政力量干預(yù)企業(yè)和社會(huì)組織的自發(fā)行動(dòng)，這種情況政府部門(mén)要審慎為之，避免打擊企業(yè)和社會(huì)組織的積極性。政府應(yīng)客觀看待企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人屬性，通過(guò)創(chuàng)新治理機(jī)制找到鞏固教育扶貧成果行動(dòng)與企業(yè)盈利的結(jié)合點(diǎn)。政府應(yīng)建立合作化網(wǎng)絡(luò)，提供信息服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)，打造信息共享和聯(lián)通機(jī)制，以充分盤(pán)活各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和弱勢(shì)群體的充分對(duì)接。

第二，搞好培育與激勵(lì)。政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，給予社會(huì)組織充分發(fā)展的土壤，以激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)更加廣泛的社會(huì)參與。政府應(yīng)對(duì)積極參與鞏固教育扶貧成果行動(dòng)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免等政策傾斜，并通過(guò)公益宣傳或公開(kāi)表彰等形式，予以榮譽(yù)激勵(lì)，幫助企業(yè)打造良好形象，在全社會(huì)形成價(jià)值引導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化立法與監(jiān)督。政府應(yīng)盡快制定和完善多元主體參與的法律法規(guī)體系，注重保護(hù)企業(yè)和社會(huì)組織的各項(xiàng)合法權(quán)益，提供援助和顧問(wèn)等法律服務(wù)，并建立合理的退出機(jī)制和接續(xù)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)鞏固教育扶貧成果行動(dòng)的資金撥付、企業(yè)和社會(huì)組織捐款數(shù)額、助學(xué)金發(fā)放等情況，打造陽(yáng)光透明機(jī)制，全面接受公眾監(jiān)督。