馬曉白

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。所謂營商環(huán)境，是指市場主體面臨外部條件的總和，包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方方面面，事關(guān)每一個市場主體的生存與發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟運行的效率和質(zhì)量，具有重大意義。

近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境取得了一些成效，主要表現(xiàn)在：制度性交易成本持續(xù)下降。企業(yè)開辦服務(wù)水平大幅提高，企業(yè)開辦時間壓減至4個工作日以內(nèi)。“證照分離”“照后減證”讓企業(yè)早開業(yè)、早經(jīng)營。企業(yè)投資和項目建設(shè)審批流程不斷優(yōu)化，各地工程建設(shè)審批時間普遍由改革前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)，僅此一項就能夠為企業(yè)每年節(jié)省資金成本3000億元以上。針對“量大面廣”的中小微企業(yè)，大力實施階段性、大規(guī)模減稅政策；

市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)。市場主體數(shù)量連創(chuàng)新高，截至目前，全國市場主體突破1.7億戶，較2012年的5500萬戶翻了三倍多。億萬市場主體的磅礴力量，推動了中國經(jīng)濟總量邁上百萬億元大關(guān)、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長；

營商環(huán)境國際競爭力和影響力不斷增強。外資準入門檻進一步降低，與國際規(guī)則標準對接日益深入，中國營商環(huán)境國際競爭力不斷提升。2020年以來，世界銀行兩次發(fā)布中國營商環(huán)境專題報告，向世界推介中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗。

無疑，優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。首先，優(yōu)化營商環(huán)境是市場主體視角下的經(jīng)濟體制改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，本質(zhì)上要求重塑政府與市場的關(guān)系，從簡政放權(quán)出發(fā)，通過加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，合理劃定政府與市場、社會和企業(yè)的邊界，進而全面推行清單管理制度，包括權(quán)力清單、責任清單、負面清單，實現(xiàn)了對政府權(quán)力的有效規(guī)范和制約?！胺殴芊备母锖蛢?yōu)化營商環(huán)境緊緊圍繞建設(shè)高標準市場體系的要求，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，持續(xù)完善公平競爭制度，充分彌補市場不足，三管齊下、綜合施策，既放出了活力，又管出了公平、服出了質(zhì)量。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境是市場主體培育和壯大的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是要為市場主體厚植土壤。當前，中國經(jīng)濟正處在恢復(fù)調(diào)整的關(guān)鍵期，供給沖擊、需求不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱對復(fù)蘇帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。優(yōu)化營商環(huán)境緊緊圍繞市場主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發(fā)，著力為市場主體松綁放權(quán)、減負賦能。市場主體有活力，經(jīng)濟復(fù)蘇才能有底氣。以便利化降低交易成本，以法治化錨定長遠預(yù)期，以市場化釋放干事創(chuàng)業(yè)活力，市場主體才有蓬勃發(fā)展的動力。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境是推進高水平制度型對外開放、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要路徑。二十大報告指出，要“依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，中央經(jīng)濟工作會議進一步點出要“為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利”。放眼世界百年未有之大變局，營商環(huán)境就是吸引力、競爭力。哪個國家能夠吸引最前沿的生產(chǎn)力，哪個國家就在未來的競爭中占據(jù)先機；哪個國家能夠提供穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，哪個國家就能成為吸引全世界投資興業(yè)的熱土。

當前，中國優(yōu)化營商環(huán)境改革已從最初的便利化改革進入“深水區(qū)”，部分深層次問題仍需竭力解決：

各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展狀況不平衡，營商環(huán)境的改革成效在區(qū)域之間有落差。一些地方政府主觀上非常努力，工作中也有不少亮點，但基礎(chǔ)條件差、財力不充裕、能力不匹配，一定程度上制約了改革成效。一些地方財政收支矛盾加劇，賬款拖欠、亂收費等現(xiàn)象有所反彈；一些地區(qū)招商引資政策、獎補政策等難兌現(xiàn)，造成政務(wù)失信；

市場主體對營商環(huán)境有更高的訴求和期盼，攻堅突破仍需加大力度。融資難、融資貴問題依然對民營企業(yè)發(fā)展構(gòu)成較強約束。市場主體對公平競爭的要求越來越突出，實踐中不公平競爭、所有制歧視、地方保護、行政壟斷等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；

市場主體對政策穩(wěn)定性有更高期待。一些政策不連續(xù)、變動大，加上突擊式、運動式的政策實施，市場主體認為沖擊較大，對政策穩(wěn)定性有較高期待。

中國的營商環(huán)境建設(shè)遠沒有到可以停步歇腳的時候，再深化的關(guān)鍵是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，核心是恪守契約精神、維護公平競爭、弘揚企業(yè)家精神，切實落實“兩個毫不動搖”，提振市場信心。新征程新起點，優(yōu)良的營商環(huán)境必將成為中國核心競爭力的關(guān)鍵組成部分，唯有修煉好營商環(huán)境的“內(nèi)功”，中國經(jīng)濟這艘大船才能夠繼續(xù)進而有為，行穩(wěn)致遠。