孫龍龍

摘 要：本文針對事業(yè)單位的財政資金管理問題進行研究。采用文獻總結法、實地調查法，從財政資金管理原則入手，指出事業(yè)單位財政資金績效評價問題和財政稅收存在的問題，闡述了財政資金績效評價與稅收工作的優(yōu)化對策，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；稅收；績效評價

新常態(tài)下，我國國民經濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，并且呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。事業(yè)單位作為服務型機構，不論是組織結構、還是服務管理，相關工作開展均離不開財政資金的支撐。新會計制度實施后，對事業(yè)單位的管理提出新要求，只有優(yōu)化財政資金配置、落實績效評價，才能提高資金使用效益，確保各項工作順利進行。目前來看，事業(yè)單位已經形成了較為完善的財政資金績效評價體系和稅收管理制度，但在實際執(zhí)行中存在一些問題。

一、事業(yè)單位財政資金管理原則

（一）兼顧短期與長期目標

財政資金的分配和使用，既要考慮到短期工作開展的要求，又要結合長遠發(fā)展目標，將財政資金用在真正需要的環(huán)節(jié)，確保高效利用。對財政資金績效評價時，應充分結合單位的實際情況，樹立全局觀念，系統(tǒng)開展資金審計工作，對管理策略和評價過程進行不斷優(yōu)化，提高評價結果的可靠性。

（二）兼顧數量與質量

財政資金管理不能只關注數量，如資金收支、工作成果等，這種管理方式是片面的，無法反映出資金使用的全貌。兼顧數量與質量，增加多元化的考核評價指標，提高績效審計的全面性和有效性，才能獲得更加科學的管理成果。

（三）兼顧微觀與宏觀效益

微觀效益指的是財政資金使用中，所產生的工作成果、帶來的經濟效益；宏觀效益指的是工作成果產生的外部影響、帶來的社會效益。事業(yè)單位在財政資金管理中，兼顧微觀與宏觀效益，才能構建科學完善的評價體系，才能在全局視角下對管理工作進行細化安排，才能保證財政資金安全有序運行。

二、事業(yè)單位財政資金績效評價問題

（一）與新制度不匹配

財政資金績效評價的最終目的，是提高資金使用效率，了解不同部門的運行狀況，協(xié)調控制相關工作的開展。新的會計制度實施后，對事業(yè)單位的管理工作帶來一定影響，財政資金的使用管理也要按照新制度執(zhí)行?，F(xiàn)實情況中，財政資金績效評價工作與新會計制度之間存在一些沖突，這就造成了內容不清、流程混亂等問題，影響績效評價和單位發(fā)展。

（二）績效評價未落實

為更好地運用財政資金，事業(yè)單位制定了財政資金的績效評價體系，并且不斷進行改進和優(yōu)化。但是，該績效評價體系未有效落實，究其原因是部分工作人員對財政資金、績效評價的認知不足，尤其不了解績效評價的內容和方法，實際工作流于形式，導致績效評價的作用打折扣。

（三）資金監(jiān)管不到位

對財政資金的使用進行監(jiān)管，需要從事前、事中、事后三個階段入手，實現(xiàn)監(jiān)管的全過程。現(xiàn)實情況中，事業(yè)單位對財政資金的監(jiān)管忽視了事前與事中階段，將更多的時間精力放在事后階段，由此引發(fā)兩個問題：一是財政資金在前期使用存在較大漏洞，可能影響資金使用的合法性、合規(guī)性、合理性。二是無法及時掌握資金的流向，導致監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。

三、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）預算編制問題

財政預算的編制，需要財務、項目部門及執(zhí)行人員的協(xié)作配合。為了保證資金合理有序應用，要求這些參與人員充分了解項目情況，實現(xiàn)財務信息的共享，才能為預算編制打下基礎?，F(xiàn)實情況中，一是預算編制交給財務部門負責，項目部門及執(zhí)行人員沒有參與其中，導致預算方案和項目實際情況存在出入，甚至一些不合理的預算內容，因資金不足、到位不及時而影響項目順利進展。二是預算編制過程中，過度依賴個人經驗，不符合科學性、嚴謹性原則，因認知偏差影響預算方案的有效性，進而帶來財務風險。

（二）預算執(zhí)行問題

第一，預算方案編制完成后，缺少相應的考核機制，無法判斷預算方案的科學性、合理性，即使出現(xiàn)問題也不能及時有效處理。第二，在預算執(zhí)行過程中，只有執(zhí)行機構和人員，沒有監(jiān)管部門和人員，會導致執(zhí)行活動產生偏差，甚至出現(xiàn)違法亂紀的行為，為財政稅收管理增加了風險。

（三） 監(jiān)督管理問題

如圖1所示，2016—2022年以來全國稅收收入呈波動式增長，2022年稅收收入較之2016年增長了27.8%。用好稅收收入離不開監(jiān)督管理工作，成為事業(yè)單位必須關注的一個要點。目前來看，事業(yè)單位在財政稅收監(jiān)督管理上的問題，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是內部監(jiān)督管理，單位沒有設置專門的監(jiān)督管理機構，或者由財務人員進行負責，這種工作方法降低了監(jiān)督有效性，會受到財務人員的主觀影響。二是外部監(jiān)督管理，雖然能保證監(jiān)管的客觀性，但外部機構并不了解事業(yè)單位的實際情況，監(jiān)管不夠精細化、缺少針對性，甚至流于表面，無法發(fā)現(xiàn)存在的問題。

圖1 2016—2022年全國稅收收入趨勢圖 （單位：億元）

四、財政資金績效評價與稅收工作的優(yōu)化對策

（一）科學確定績效目標

財政資金績效評價，首先要有明確的績效目標，確?？冃繕司幹频目茖W性、合理性，才能為后續(xù)工作開展指明方向。具體操作上，一是全面分析事業(yè)單位的工作內容和特點，明確具體的需求，編制詳細可行的績效工作目標和計劃。在這個過程中，要兼顧短期與長期目標，兼顧數量與質量，兼顧微觀與宏觀效益。二是績效目標確定后審核編制內容，若內容與規(guī)定不相符應及時糾正，不能下達預算，也不能劃撥財政資金。績效目標內容審核通過后，同步推進部門預算的申報、審核、公示等工作，提高績效評價工作效率。

（二）完善績效評價體系

財政資金績效評價，還要有完善可行的績效評價體系，以便管理者掌握單位內部財政資金的應用情況，看是否合規(guī)、安全、高效。第一，采用加分、減分機制，針對面臨的不同情況，通過加分項、減分項進行區(qū)分，尤其是影響大、關注度高的指標，要明確設定加分、減分標準。第二，選擇評價指標時，以定量指標為主、以定性指標為輔，從多層面、多角度、多類型入手，確保評價的全面性和客觀性。第三，設置三級或多級評價指標體系，在服務與管理領域增加滿意度調查指標，如表1所示，能擴大評價主體的范圍，確保財政資金應用的公共性。第四，結合單位及項目發(fā)展情況，對評價指標體系進行不斷完善，也可以借鑒其他單位的成功經驗，推動績效評價質量不斷提升。

（三）健全評價組織機構

財政資金績效評價，需要健全的組織機構和人力保障，事業(yè)單位應設置專門機構和專人負責。第一，該組織機構對財政資金績效評價時，遵循公正客觀的原則，及時公開評價結果，一方面確保評價工作順利實施，另一方面接受大眾的監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)項目問題，充分發(fā)揮出評價機制的功效。第二，負責績效評價的小組，應明確自身的工作內容和職責，事前進行專項培訓，學習掌握財政資金管理、績效評價相關知識，認識到績效評價的重要性。第三，條件允許時，事業(yè)單位可進行自身評價，然后由財政部門復評，重點審核資金應用資料，對財政補貼的發(fā)放標準進行測算。實際操作時，可采用抽查、專項調查等方法，進行綜合評價并記分，最終得到真實可靠的評價報告。

（四）加強財政稅收管理

財政稅收管理上，主要從以下幾點入手：一是調整支出結構。財政支出要以市場需求為依據，結合項目范圍和工作要求，合理把控財政支出，確保公共服務事業(yè)有序推進，獲得民眾的認可支持。二是落實監(jiān)管機制。一方面從內部抓起，設置獨立的審計機構，實時監(jiān)督財政稅收情況，約束各個部門的行為，尤其加強財務審查。另一方面從外部入手，充分利用互聯(lián)網平臺，及時公示稅收信息，接受社會大眾的監(jiān)督，采納接受合理的建議。三是注重人才培養(yǎng)。事業(yè)單位應制定中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，根據稅收管理需要，組織員工進修學習活動，既要掌握財務會計知識和技能，又要了解法律知識，還要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。另外，采用激勵策略激發(fā)員工的主觀能動性，充分發(fā)揮個人潛力，實現(xiàn)員工與單位共同進步的目標。

結束語

綜上所述，事業(yè)單位提供公共服務時，資金主要來源于財政稅收收入，要確保財政資金的合法、合規(guī)、合理使用。目前，事業(yè)單位在財政資金績效評價與稅收管理方面尚存在一些問題，單位領導和從業(yè)人員必須加以重視，采取優(yōu)化改進措施，才能提高財政資金的使用效率，推動財稅改革工作順利進行。

參考文獻：

[1]丁燕.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財政預算資金管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（04）：46-48.

[2]肖燕.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策探討[J].質量與市場，2023（06）：94-96.

[3]孟明明.新經濟常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收的問題及解決方法[J].活力，2023（02）：98-100.

[4]李軍翠.關于行政事業(yè)單位財政預算——一體化下財政資金績效評價的研究[J].商業(yè)觀察，2022（31）：61-64.

（作者單位：郯城縣財政局）