喬冠南 韓爭 朱健

南京城市建設管理集團有限公司 江蘇 南京 210006

長江岸線是支撐長江經濟帶發(fā)展的重要資源，是沿江經濟建設的主要載體，隨著長江生態(tài)修復工程的推進，沿江生態(tài)修復及景觀提升性質的工程層出不窮，而沿江生態(tài)修復及景觀提升工程項目的管理有別于一般的工程項目管理。常規(guī)的工程管理做好現場的施工質量、現場的施工安全、現場施工人員的人身安全等，還要進行施工進度、現場的施工質量、現場的施工造價等的管理[1]。長江岸線濕地工程受長江潮汐韻律的影響，在做好常規(guī)工程施工管理的前提下，必須進行施工節(jié)奏的宏觀調控，更要嚴格管理施工過程中廢棄物的清理、清運，尤其是廢棄液體的收集及防滲漏的管理，絕不是一埋了之，稍有疏忽，就會對長江水系造成二次污染。本文結合南京江北新區(qū)長江岸線濕地保護與環(huán)境提升工程的施工過程，闡述了施工過程中的管理要點，為我國的沿江、沿海等濕地岸線的工程管理提供參考。

1 工程概況

南京江北新區(qū)是由國務院批復設立，成為全國第13個、江蘇省首個國家級新區(qū)，為進一步落實中央“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的要求，以及國家政策對長江岸線自然環(huán)境保護的重視。根據規(guī)劃，成立了江北新區(qū)長江岸線濕地保護與環(huán)境提升項目，該項目位于南京市江北新區(qū)，地處南京市長江以北，建設項目緊鄰長江。本項目屬于濕地保護與環(huán)境提升項目，建設內容包括濕地公園環(huán)境保護和堤防生態(tài)化改造，根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該項目即屬于“公園”類別，同時也屬于“防洪治澇工程”類別（如圖1）。通過該項目的實施，可以踐行“長江大保護發(fā)展理念，實現最美的岸線，最近的未來”的美好愿景；保護城市安全，提升城市整體防洪能力；保護珍稀瀕危物種，維護長江生態(tài)安全；彰顯濱江城市特色，打造“臨江、憶江、見江”的景觀通廊。

圖1 長江岸線安全修復工程總體布置平面圖

2 加強施工管理，確保生態(tài)型現場施工管理

2.1 嚴格按照國家法規(guī)和相關標準進行施工管理

2017年12月，國家環(huán)保部印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）。本項目屬濕地保護與環(huán)境提升項目，建設內容包括濕地公園環(huán)境保護和堤防生態(tài)化改造，主要內容包括景觀步道，景觀平臺、驛站、港二公司碼頭平臺的景觀化改造，江灘護岸加固治理及植物種植等，所有施工內容不在環(huán)境準入負面“清單”內，且均有相關的法律、法規(guī)及國家或地方標準做支撐，所以在施工過程中，嚴格按照國家生態(tài)紅線的主體功能定位，不改變生態(tài)“紅線”用途，與《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》保護要求相容，與《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的管控要求相符。

在鄰水的橋梁施工時，初期需要搭建鋼便橋和打入鋼板樁，施工后期需要拔除鋼板樁，這些臨時性操作會對河床泥土產生輕微擾動，對河道環(huán)境有短期、小范圍的影響；在樁基施工和承臺、墩柱施工過程中，必須在圍堰內封閉施工，且施工廢料全部收集外運，對河道環(huán)境幾乎沒有影響。所有這些過程性施工程序均在項目管理范疇內，并進行實時指標監(jiān)測。

項目建設及運營過程中，所占用的土地資源、消耗的電能、水資源等能源和資源消耗總量占比很小，符合資源利用“上線”，這些“上線”依然在項目管理范圍內。

2.2 加強施工廢棄物（液）的回收、處理監(jiān)管

項目建設及運營期管理期間，嚴禁向沿線河流排放污染物，嚴禁突破區(qū)域環(huán)境質量“底線”。本項目屬濕地保護與環(huán)境提升項目，產生的固體垃圾主要是建筑垃圾和施工人員的生活垃圾，本項目挖方量很少，少量的土方用于道路施工使用，剝離的表層耕植土用于臨時占地的復墾和綠化工程；建筑垃圾主要來源于圬工結構拆除和硬質護坡局部破除，而且量非常少，首先將建筑垃圾進行分選，大塊建筑垃圾粉碎，正好作為筑路、坑塘填筑之用，其余送至建筑垃圾消納場統(tǒng)一處理；生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一拖運處理。

本項目屬于長江濕地保護工程，液體垃圾的處理是管理的重中之重，首先制定明確的廢水廢液處理措施；本項目施工期的污染源主要為施工養(yǎng)護廢水、施工機械產生的含油廢水、泥漿尾水和施工人員生活污水等。養(yǎng)護廢水主要來自橋梁等建筑物以及護坡工程施工期間，養(yǎng)護水的pH值較高，最高可達10.5左右，如該堿性廢水直接排放，會影響長江水體原有酸堿平衡。項目管理過程中，實時查看這些養(yǎng)護廢水是否進入臨時儲存池，是否進行無害化處理，打消施工方的僥幸心理。

施工廢水包括車輛、機械設備的沖洗，施工機械跑、冒、滴、漏的污油及沖洗后產生的油廢水，廢水中主要污染物為COD、SS和石油類。上述養(yǎng)護廢水和施工廢水需經隔油池、沉淀池處理后貯存在清水池中，回用于車輛機械的沖洗及灑水防塵等。加強施工機械設備的養(yǎng)護維修及廢油的收集，施工營地地面需硬化處理，防止廢水、廢油對土壤及地下水的污染。

施工人員生活污水主要為餐飲、糞便、洗漱等污水，污水成分較為簡單，污染物濃度也較低。本項目廢水經化糞池預處理后由市政污水管道進入污水處理程序。

將橋梁施工時間安排在枯水季節(jié)進行；涉水橋墩樁基施工采用鋼板樁圍堰法，將施工區(qū)域和水域隔離，防止施工污染物進入長江水體，并將泥漿上岸處理；涵閘、橋梁灌注樁施工時，施工平臺上設置密封的泥漿儲存池臨時儲存泥漿，加強檢查泥漿管道的密封性，施工過程中樁基施工產生的泥漿運輸至泥漿沉淀池進行處理，含水率較高的泥漿在沉淀池中通過自然蒸發(fā)實現固化，絕不能將泥漿直接傾倒入江。

以上這些廢棄物（液）的回收、處理過程均有現場過程性監(jiān)督及回收量的記錄、統(tǒng)計與核算，以便隨時自查。

2.3 加強現場施工過程及安全管理

作為管理方，施工現場的監(jiān)督管理就是監(jiān)督企業(yè)在現場的施工中要嚴格按照建筑單位和國家相關要求的標準進行施工管理，可實時控制工程的安全、質量、工期等指標[1-2]。施工安全是施工現場監(jiān)督管理的首要任務，為了確保施工作業(yè)的安全進行，完善相關的管理制度，做好安全標識管理工作是前提，根據總平面布置圖對工程施工現場進行總體布局，合理設置生活區(qū)、管理區(qū)、物料存儲區(qū)及施工區(qū)等各個部分，并及時設置相應的安全標識牌；另外，做好施工現場的物料管理工作是關鍵，對施工機械、施工材料進行合理擺放，避免施工機械和施工材料影響到施工操作，確保施工現場的安全有序[3]。從長遠角度分析，工程質量是安全的基礎，對于本項目而言，橋梁樁基施工的現場監(jiān)督為項目的幾十年的安全運營保駕護航；沿江道路的施工過程中，有非常嚴格的施工技術規(guī)范，現場的監(jiān)督管理使這個嚴格的技術規(guī)范得以更加嚴格的實施，確保江堤和沿江道路能夠很好地保護南京江北新區(qū)的安全；對于后期的植物種植施工，種植穴的大小深淺、種植層土壤的改良、水生植物根莖的控制以及苗木的規(guī)格質量等內容更加需要現場的監(jiān)督把關，確保濱江風光帶飽滿的景觀呈現，而不是僅僅讓種下去的植物活著。所有這些涉及質量的施工程序，如果沒有嚴格的現場監(jiān)督和過程管理，這些隱蔽的工程質量就很難檢查出來，如果僅靠竣工后的檢查和調整，很難保證施工質量。

2.4 加強施工進度監(jiān)管

工期的監(jiān)管也是非常關鍵的內容，在現場工程的管理環(huán)節(jié)和鏈條當中，要求現場監(jiān)督管理人員具有一定的全局統(tǒng)籌和組織協(xié)調能力，除了必備的法律知識和合同條款外，還要具備一定的數據分析和預判能力，可推算出完工的時間和質量，從而對現場提出必要的改進措施。本項目為長江岸線施工工程，橋梁的樁基施工及拋石籠施工需要在長江枯水期進行，因此，施工管理要掌握長江潮汐規(guī)律及年度雨水情況進行綜合評判，在各個施工單項之間必須有序進行，管理方面更要進行宏觀調控，做好總調度員，此時最容易被多個單項的細節(jié)轉移注意力，最終錯過最佳的施工進程，更會造成極大的浪費。另外，道路的施工要避開雨季；植物的種植適宜在早春；再加上本項目施工期間正趕上疫情防控，不確定因素太多。本項目在實施過程中，正是把握了各個時間節(jié)點的進度，才最大限度地保證了工期。

對于工期的監(jiān)管，現場協(xié)調同樣重要，初期主要是協(xié)調外部關系，比如與地方政府各部門銜接，辦理各類許可證及文書下達；中期主要是把參加工程建設的相關單位整合在一起，齊心協(xié)力，選擇好時間節(jié)點，有序進場，有序施工，避免無謂的等待甚至不必要的重復施工等[4]。

2.5 加強施工現場的環(huán)境管理

各級環(huán)保部門都要求施工現場的環(huán)境保護，本項目本來就屬于濕地環(huán)境保護和景觀提升工程。因此，施工前，首先編制環(huán)境監(jiān)測表（表1），然后，在檢測范圍內高密度安裝環(huán)境監(jiān)測儀器，實時監(jiān)督各項環(huán)保措施的落實執(zhí)行情況，根據監(jiān)測結果適時調整環(huán)境保護行動計劃，為環(huán)保措施的實施時間和周期提供依據，為項目的環(huán)保竣工驗收和后期評價提供依據。作為管理方，查看每日環(huán)境監(jiān)測數據是常規(guī)工作，同時還要定期檢查環(huán)境監(jiān)測儀器是否正常運行。

表1 施工期環(huán)境監(jiān)測計劃表

另外，施工場地主要通道、進出道路及材料加工區(qū)地面進行硬化處理；施工便道的路基應夯實，配備灑水車給路面定期灑水，保證道路表面密實、濕潤，防止因土質松散、干燥而產生揚塵；土方和散貨物料的運輸采用密閉方式，運輸車輛的車廂應配備頂棚或遮蓋物，運輸路線盡量避開敏感區(qū)域；施工工地內主要通道進行硬質處理，對裸露的地面及堆放的易產生揚塵污染的物料進行覆蓋；施工工地出入口安裝沖洗設施，禁止車輛帶泥土上路，并保持出入口通道及道路兩側各50m范圍內的清潔；建筑垃圾和工程渣土的運輸采用封閉式運輸車輛，不得沿途泄漏、散落或者飛揚；建筑垃圾應當在48小時內及時清運，不能及時清運的，應當在施工場地內實施覆蓋或者其他有效防塵措施。

2.6 施工過程中，嚴格控制噪音污染

本項目施工地點緊鄰南京江北新區(qū)，實行嚴格的文明施工管理制度，加強現場監(jiān)督管理，使管理制度真正落地。項目施工期噪聲主要為施工機械噪聲，如挖掘機、推土機、碾壓機、混凝土攪拌機等。首先，盡量采用低噪聲機械設備，施工過程中應經常對設備進行維修保養(yǎng)；施工區(qū)域與沿線居民點之間設置圍擋遮擋施工噪聲；利用現有道路進行施工物料運輸時，我們調整運輸時間，盡量在白天運輸。在途徑居民集中區(qū)時，要求減速慢行，禁止鳴笛；同時，加強施工期噪聲監(jiān)測（表1），發(fā)現施工噪聲超標并對附近居民點產生影響應時，及時調整并采取有效的噪聲污染防治措施。