文 ｜ 方圓 記者 唐姍姍

“科技創(chuàng)新的安全性不僅需要技術(shù)手段的維護，更需要立法和執(zhí)法的支持。在這一點上，科技創(chuàng)新和法律有著天然的關(guān)系。”

在北京市北科大廈十層的辦公室里，全國人大代表、北京市人大代表，北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤眾多的鐵皮文件柜中，有一個文件柜專門存放她參加人大代表活動的資料。她隨手拿出一份參加企業(yè)調(diào)研的文件，文件正面的文字被她用橫線和著重號密密麻麻地標(biāo)記著，文件背面則寫著她對文件內(nèi)容的理解。

作為來自科技界的全國和北京市兩級人大代表，伊彤一直積極地為科技企業(yè)、科技創(chuàng)新人才發(fā)聲，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展建言獻策，取得豐富成果的同時，自身也有了更多體悟。

“在數(shù)字化的社會里，幾乎每個基本生活需求都跟數(shù)字技術(shù)緊密相連。數(shù)字技術(shù)惠及全體人民，必然要求其廣泛性、便捷性、安全性?！痹?023年北京市兩會期間，伊彤曾說過這么一句話。

“不僅是數(shù)字技術(shù)，所有的科技創(chuàng)新都應(yīng)秉持以人為本的宗旨，這是其廣泛性和便捷性的體現(xiàn)?！币镣贿呎碇@些資料，一邊對《方圓》記者說，“科技創(chuàng)新的安全性不僅需要技術(shù)手段的維護，更需要立法和執(zhí)法的支持。在這一點上，科技創(chuàng)新和法律有著天然的關(guān)系?！?/p>

法律保護科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新當(dāng)前面臨的最大難題是什么？是侵權(quán)。伊彤解釋，目前中國在很多領(lǐng)域，與國際相比，已從跟跑變?yōu)椴⑴?，甚至領(lǐng)跑，在一些領(lǐng)域正在進入“無人區(qū)”，這種從0到1的探索亟須加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！霸瓌?chuàng)技術(shù)的研發(fā)成本是很高的，如果盜版侵權(quán)的成本很低，科技創(chuàng)新之后的知識產(chǎn)權(quán)保護不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格，利潤將被侵權(quán)方拿走，研發(fā)的‘前浪’就會被拍死在沙灘上?！币镣f。

2020年11月9日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院邀請伊彤等代表委員旁聽一起專利案件庭審。該案涉及名稱為“火花塞”的發(fā)明專利，原告在庭審中主張，被告生產(chǎn)、銷售的多款火花塞產(chǎn)品具有涉案專利權(quán)利的全部技術(shù)特征，請求法院判令被告立即停止侵權(quán)行為，并連帶賠償原告經(jīng)濟損失500萬元及合理開支30萬元。被告則主張原告在申請取得涉案專利權(quán)過程中存在編造實驗數(shù)據(jù)、虛構(gòu)技術(shù)效果等惡意行為，在侵權(quán)訴訟中不應(yīng)當(dāng)獲得法律保護；被訴侵權(quán)產(chǎn)品和涉案專利權(quán)利要求的技術(shù)比對方法存在瑕疵，被訴侵權(quán)產(chǎn)品未落入涉案專利權(quán)的保護范圍，不侵害原告的涉案專利權(quán)，請求法院駁回原告的訴訟請求。

“這次旁聽的庭審并沒有當(dāng)庭宣判，不過給我的感觸很深。小小的‘火花塞’事件，不僅充分體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)審判的技術(shù)復(fù)雜性和法律專業(yè)性，也考驗著法官和檢察官的跨學(xué)科能力。”伊彤說。

就在這起專利案件庭審的前三天，最高人民檢察院以內(nèi)部綜合辦案組織形式組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，負責(zé)法律規(guī)定由檢察機關(guān)辦理的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件的辦案、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。從那以后，伊彤跟檢察機關(guān)打交道的次數(shù)也越來越多。

2021年4月25日，最高檢舉行主題為“強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，服務(wù)保障創(chuàng)新型國家建設(shè)”的第38次檢察開放日活動暨商業(yè)秘密司法保護檢察論壇，邀請各界人士走進最高檢，共同感受知識產(chǎn)權(quán)司法保護的溫暖和力量。那天，她未在北京沒能參加活動，在最高人民檢察院網(wǎng)站全程看完了長達3小時的直播，翻閱了最高檢當(dāng)日發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例。其中，讓她印象頗為深刻的是一起行政檢察監(jiān)督案。

在伊彤的辦公室里，有一個鐵皮文件柜專門存放她參加人大代表活動的資料。（攝影：方圓記者 張哲）

伊彤打開電腦，一邊搜索著案例原文一邊對《方圓》雜志記者說：“那應(yīng)該是一個‘儀表機殼’的外觀專利糾紛，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局與一審法院都認為被控侵權(quán)人不侵犯涉案專利權(quán)，二審法院則撤銷一審行政判決，要求市場監(jiān)督管理局重新作出處理決定。對，就是這個?！?/p>

《方圓》記者查看典型案例了解到，自二審生效判決作出后長達5個多月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局仍未重新作出處理決定。原告以其不履行法院生效判決為由，向福建省檢察院申請監(jiān)督。福建省檢察院向該市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行福建省高級法院二審生效行政判決，并根據(jù)該判決重新作出處理決定。

檢察建議發(fā)出不到一個月，該市場監(jiān)督管理局作出《專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決書》，裁決被控侵權(quán)產(chǎn)品落入涉案專利的保護范圍，構(gòu)成侵權(quán)，并向福建省檢察院書面反饋辦理結(jié)果。

“知識產(chǎn)權(quán)法律保護涉及民事、行政、刑事等多個方面，其中行政處理往往是被侵權(quán)企業(yè)維權(quán)的前提。如果行政機關(guān)遲遲不履行生效行政判決，訴訟維權(quán)目的就落空了。檢察機關(guān)依法監(jiān)督行政機關(guān)履行法院生效判決，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，為激勵和保護創(chuàng)新、營造良好營商環(huán)境提供了法治保障。我為檢察機關(guān)點贊！”伊彤說。

“有機會我也要將科技創(chuàng)新引入檢察工作中”

在伊彤履職期間，她對檢察工作一直保持高度關(guān)注。僅在2021年，她就從繁忙的工作中抽出時間，參加了7次最高檢組織的調(diào)研和參觀活動。

“近幾年，全國人大代表對檢察工作越來越重視。過去五年，最高檢承辦代表委員建議提案1044件，年均增長超百分之二十，這與檢察機關(guān)檢務(wù)公開程度高、常態(tài)化聽取代表委員意見建議密不可分。我經(jīng)常參加最高檢的活動，不僅了解到最高檢在保護科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)上的最新動態(tài)，也看到了科技在檢察工作中的應(yīng)用。”伊彤說。

2019年12月，伊彤出席了一起民事訴訟監(jiān)督案件的公開聽證會。她在公開聽證會后了解到一個信息，檢察機關(guān)開始借力人工智能建立軟件系統(tǒng)，運用自然語義識別等方法，對海量裁判文書進行大數(shù)據(jù)挖掘分析，從而發(fā)現(xiàn)民事案件中的虛假訴訟違法犯罪線索。

辦案檢察官告訴伊彤，雙方當(dāng)事人的相互串通，讓虛假訴訟具有極強的隱蔽性和迷惑性，監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督效果不理想。面對海量案件，運用大數(shù)據(jù)賦能民事檢察監(jiān)督是突破這種困境的有效方式。

“這有些顛覆了我對司法機關(guān)的想象，沒想到大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始應(yīng)用于司法辦案中了?！币镣锌?。接著，她又提到了2020年9月最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展的民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)的試點應(yīng)用工作?！半m然民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)是針對民事檢察工作研發(fā)的，但它在推廣中迸發(fā)的能量，促使地方檢察機關(guān)進一步嘗試將大數(shù)據(jù)嫁接到刑事、行政、公益訴訟等檢察領(lǐng)域。經(jīng)過不斷的探索與實踐，我們看到檢察機關(guān)在‘?dāng)?shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理’的道路上越走越穩(wěn)?！?/p>

伊彤尤其注意到今年2月最高檢剛剛發(fā)布的大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督典型案例，檢察機關(guān)通過數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)把握了數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵點。如找出不同部門所掌握校車數(shù)據(jù)之間的“差異項”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，督促行政機關(guān)強化校車安全管理；在診療系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)需要強制報告的案件，進而推進社會綜合治理；通過數(shù)據(jù)分析找出符合保障救助條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，切實保障困境兒童基本生活和合法權(quán)益等。

“通過這些例子可以看出，大數(shù)據(jù)能幫助檢察機關(guān)解決傳統(tǒng)手段難以解決或解決不好的難點堵點。今天我們正在進入大數(shù)據(jù)時代，實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將成為檢察工作的必然之舉?！币镣硎?。

在伊彤受邀參加的活動中，最讓她印象深刻的還是2021年5月11日上午開賽的第一屆全國檢察機關(guān)公益訴訟勘驗取證業(yè)務(wù)競賽。比賽現(xiàn)場，當(dāng)一支手捧無人機遙控器的8人飛行隊嫻熟地操控著8臺大小不一、功能各異的無人機進行無人機氣體、水體采集演示時，伊彤邊仰視邊感慨道：“這太厲害了！”活動結(jié)束之后，她表示：“先進技術(shù)對于檢察機關(guān)履行好‘公共利益代表’職責(zé)，提高案件線索初查、取證能力和辦案效率都可以發(fā)揮重要支撐作用。借助大數(shù)據(jù)、無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，不僅可以查明水污染、大氣污染，還可以發(fā)現(xiàn)私設(shè)工廠、破壞堤岸等違法行為，甚至連發(fā)生在數(shù)月前的違法事實都難逃技術(shù)的‘慧眼’”。

在得知全國人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無人機工程學(xué)院講師古清月引入無人船技術(shù)助力檢察公益訴訟之后，伊彤更為興奮，她說道：“科技創(chuàng)新為檢察工作注入新的力量，我平時工作中也會了解和接觸到各種先進技術(shù)的信息，有機會我要將適合的技術(shù)創(chuàng)新引入檢察工作中，為檢察事業(yè)貢獻自己的力量?！?/p>

讓自助結(jié)賬一般型“漏掃”回歸民事調(diào)節(jié)

伊彤的這番話并非說說而已。這些年，她不僅一直關(guān)注著檢察工作，更結(jié)合自己的專業(yè)方向，對檢察工作提出了不少優(yōu)秀的建議。

1 2018年，伊彤參觀中國營造學(xué)社李莊舊址。（圖片來源：受訪者供圖）

2 2018年，伊彤（左）隨同國家衛(wèi)健委工作人員赴江蘇省南京市進行實地調(diào)研。（圖片來源：受訪者供圖）

除了全國人大代表的身份，伊彤還是北京市的人民監(jiān)督員。按照規(guī)定，檢察院對擬決定不起訴的案件進行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實、證據(jù)的認定和案件處理的意見。從2020年到2021年，伊彤發(fā)現(xiàn)參加公開聽證的案件有很多是因超市自助結(jié)賬漏掃碼而起。她在人民監(jiān)督員微信群中發(fā)現(xiàn)，大家也都遇到了類似的情況，其中一名資歷較老的人民監(jiān)督員還發(fā)了一篇幾千字的長文，從各個角度闡述他對這種情況的擔(dān)憂。

伊彤隨即在裁判文書網(wǎng)上以“漏掃”為關(guān)鍵詞檢索盜竊案，結(jié)果出現(xiàn)了170多份判決書跟超市自助結(jié)賬時漏掃碼有關(guān)，其中絕大多數(shù)案件在檢察機關(guān)都按相對不起訴處理。如果算上在公安機關(guān)已經(jīng)行政處理完畢、無需移交檢察院的案件數(shù)，以及在超市保安部門處理中通過巨額賠償私下了結(jié)的案件數(shù)，數(shù)量會更多。

“無論是把物品藏在包里、衣服里逃避監(jiān)管結(jié)算的藏匿性漏掃，還是把物品放在明面上但不掃碼結(jié)算的一般型漏掃，在確定其主觀故意性之后，行為雖與盜竊罪類似，但是涉案金額和社會危害性卻遠遠小于盜竊罪。并且絕大多數(shù)嫌疑人第一次漏掃行為都不是故意的，多次漏掃的總金額也不高。”因此，伊彤認為，用刑事手段處置漏掃，會使許多本無前科劣跡的人卷入涉罪行列。

這些年，伊彤不僅一直關(guān)注著檢察工作，更結(jié)合自己的專業(yè)方向，對檢察工作提出了不少優(yōu)秀的建議。（攝影：方圓記者 張哲）

伊彤在認真傾聽其他代表的發(fā)言。（圖片來源：受訪者供圖）

伊彤回憶自己監(jiān)督的一起自助結(jié)賬“漏掃”公開聽證案。犯罪嫌疑人是一名學(xué)生，因與校門口的蛋糕店店員起了一次沖突，在后來幾次買糕點的時候，都會在自助結(jié)賬時故意少掃一個貨品碼，以示不滿和報復(fù)。

“這個女孩漏掃了三次的金額也只有幾十元錢。聽證會上，當(dāng)她知道自己的行為一旦被定為盜竊罪，將會被記入檔案，影響到今后的人生，她整個人都傻了，連連稱自己不知道區(qū)區(qū)幾十元錢也能構(gòu)成犯罪。雖然檢察機關(guān)最后對女孩作出了不起訴處理，但我認為這種案件多了的話，就是對司法資源的一種浪費?！币镣硎尽?/p>

在伊彤看來，一般型漏掃主要是因為交易過程中賣方不履行貨物清點義務(wù)而產(chǎn)生的，超市完全可以通過改善結(jié)算模式來避免。超市為節(jié)省人工費支出，不履行交易過程中賣方該承擔(dān)的商品清點義務(wù)，單方面把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給買方是造成一般型漏掃的主要誘因。

對此，伊彤還咨詢過在美國生活的同學(xué)朋友?！八麄兏嬖V我，當(dāng)?shù)氐某袝谧灾Y(jié)賬機上安裝精密的電子秤，如果掃碼貨物重量與放在電子秤上的貨物重量不一致，結(jié)賬機就會發(fā)出提示音，避免顧客漏掃。因此，如果技術(shù)手段足夠先進，超市就能避免一般型漏掃現(xiàn)象?！?/p>

伊彤還注意到，有個別超市發(fā)現(xiàn)有顧客漏掃問題，卻長期不改善結(jié)算模式。究其原因，不排除是想利用司法的威懾力獲取高額賠償。這些超市的防損人員在發(fā)現(xiàn)顧客第一次、第二次有漏掃行為時，不及時提醒更正，故意讓其累積到三次以上，然后以刑事要挾。對這種現(xiàn)象，必須引起高度的警覺，不能讓司法機關(guān)在客觀上成為他們謀求高額賠償?shù)墓ぞ摺?/p>

充分調(diào)研后，在2022年全國兩會上，伊彤提出《關(guān)于將一般型超市漏掃行為回歸民事調(diào)節(jié)的建議》，希望最高檢等執(zhí)法司法機關(guān)針對“自助結(jié)賬”新業(yè)態(tài)下顧客漏掃問題處理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺與之相適應(yīng)的司法解釋或指導(dǎo)意見，停止以刑事手段介入一般型漏掃，將一般型漏掃問題回歸民事調(diào)節(jié)，在法律上提供指導(dǎo)。

最高檢在答復(fù)文稿中贊同伊彤對于一般型超市漏掃行為進行分情況處理的總體原則，“堅決防止利用刑事手段干預(yù)民事糾紛的情形發(fā)生，貫徹落實寬嚴(yán)相濟、少捕慎訴慎押刑事司法政策，辦好老百姓身邊的小案，綜合認定評價一般型漏掃行為的法律后果”；“嚴(yán)懲相關(guān)聯(lián)的敲詐勒索犯罪”；“在制發(fā)檢察建議中，明確指出相關(guān)涉案企業(yè)在賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償處置方面的不規(guī)范問題及關(guān)聯(lián)的法律風(fēng)險”；“深入商超企業(yè)調(diào)研座談，研究分析案件頻發(fā)背后的因素及隱患”；“完善經(jīng)營模式的管理漏洞，促進源頭治理工作”。

“最高檢給我發(fā)來的答復(fù)文稿特別詳盡清晰，文稿共有6頁，對我的每一點建議都作了逐條的、有針對性的答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容沒有套話，多數(shù)據(jù)、多調(diào)研、多下一步工作計劃。比如，里邊寫到，2021年2月，云南省昆明市西山區(qū)檢察院對昆明盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司制發(fā)檢察建議，使得這家自助購物超市被盜發(fā)案率由建議制發(fā)前一年的19件23人下降至3件3人，2021年6月后再無新增案件。這說明了檢察機關(guān)的溯源治理是有效果的?！币镣a充道。

“電話和住址可以換，指紋和DNA怎么換？”

監(jiān)督檢察工作只是伊彤履職工作的一個縮影。過去5年，伊彤從未停下腳步，結(jié)合對科技領(lǐng)域的觀察和思考，積極撰寫議案和建議。

2019年初，在全國人大代表和北京市人大代表的座談會上，北京市人大代表吳曉蕾轉(zhuǎn)述了一個比較新的概念——“個人生物信息”，這引起了伊彤的注意。

“北京市人大代表、格靈深瞳CEO趙勇和我提出了個人生物信息的概念。我們以前認為姓名、照片、電話、住址屬于個人信息，但實際上，人體的指紋、虹膜、面容、DNA等也是個人信息。這些生物信息具有唯一性和不可變更性，一旦泄露就是終身泄露。為此，我們呼吁國家要對個人生物信息加強保護?！眳菚岳僭谧剷险f。

“電話和住址可以換，指紋和DNA怎么換？”伊彤意識到了個人生物信息保護的極端重要性和存在的隱患。會后，她找到了吳曉蕾，表示希望跟她和趙勇合作，將個人生物信息保護以代表建議的方式提交到全國兩會上?！皢渭冋f加強個人生物信息保護過于寬泛，我認為要將其提到對個人生物信息立法的高度上來。能不能從這個角度出發(fā)，我們?nèi)齻€人將這個建議撰寫、完善一下？”

伊彤的提議很快得到了回應(yīng)，三人就此開始了一番討論和修改。那段時間，伊彤一絲都不敢放松。她翻來覆去研讀，把存疑的內(nèi)容標(biāo)紅，不斷提出自己的疑問和修改意見：

“盡量回避過于專業(yè)的表述，從實際出發(fā)闡述立法的必要性和重要性?！?/p>

“建議目前看有三個部分，一是個人生物信息保護的立法需求，二和三要求根據(jù)對個人生物信息商用和非商用的不同，在立法上應(yīng)有所區(qū)別，二和三是需要單獨立法還是相統(tǒng)一，沒有看出和一的關(guān)聯(lián)性?！?/p>

“非商業(yè)部分我們還是沒有說清楚，還得再努力完善一下?！薄?/p>

就這樣，從2019年1月中旬到3月初，伊彤與趙勇、吳曉蕾幾易其稿，終于在2019年兩會前完成了《關(guān)于開展公民個人生物信息保護立法的建議》。建議提出，將個人生物信息權(quán)納入私權(quán)保護范疇，在非商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域明確公權(quán)邊界，加強商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的市場管理、規(guī)制及法律救濟。

在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域中，伊彤則特別強調(diào)要防范企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)安全漏洞盜取個人生物信息進行非法獲利，或利用獲取的個人生物信息進行非法交易，以及對生物信息產(chǎn)業(yè)提前規(guī)劃，通過經(jīng)濟法規(guī)進行有針對性的監(jiān)管和引導(dǎo)，制定企業(yè)經(jīng)營行為負面清單，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境。

2019年1月，伊彤（左三）參加征求北京市人大代表意見建議座談會。（圖片來源：受訪者供圖）

伊彤的建議得到了全國人大常委會法工委的重視。在答復(fù)文稿中，全國人大常委會法工委表示，正在編纂中的民法典人格權(quán)編草案明確個人信息包括個人的生物識別信息，并對包括個人生物識別信息在內(nèi)的個人信息的收集、使用，以及國家機關(guān)的相關(guān)保密義務(wù)等作出了明確規(guī)定，“該編草案已經(jīng)全國人大常委會第五次、第十次會議兩次審議，整部民法典草案將按提請2020年3月舉行的十三屆全國人民代表大會第三次會議審議。”

2020年5月28日，民法典展現(xiàn)在社會公眾面前，并于2021年1月1日起施行。其中對生物信息的條款是否能夠落在實處，伊彤一直保持著高度關(guān)注。

2019年7月，杭州野生動物世界（以下簡稱“動物世界”）開始謀劃“智慧旅游”，引進了人臉識別技術(shù)，并告知年卡用戶指紋識別已取消，未注冊人臉識別的用戶將無法正常入園。這種通過年卡和本人指紋的雙重認證方式的安全性和隱私性遭到了浙江理工大學(xué)特聘副教授郭兵的質(zhì)疑。他前往動物世界與園方就入園方式、退卡等相關(guān)事宜協(xié)商未果，于是將該動物世界訴至杭州市富陽區(qū)法院，該案被稱為“人臉識別第一案”。

2021年4月9日，此案在杭州市中級法院二審宣判。二審法院認同一審法院判決動物世界賠償郭兵合同利益損失678元、交通費360元并刪除郭兵辦卡時提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息，并增判動物世界刪除郭兵辦理指紋年卡時提交的指紋識別信息。

“這起案件，我從立案‘追’到了一審，從一審‘追’到了二審。在二審中，法官引用了民法典對生物信息識別的相關(guān)規(guī)定，使判決具有重要的意義和啟示。”伊彤提到，呼吁個人生物信息保護，其實不是未雨綢繆，而是亡羊補牢。早在2018年11月，中國消費者協(xié)會發(fā)布了《100款A(yù)pp個人信息收集與隱私政策測評報告》，其中顯示測評的100款A(yù)pp中有10款涉嫌過度收集個人生物特征信息；主營人臉識別的“+安防”AI公司被爆發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，致使250萬人的私人信息能夠被不受限制地訪問……

“科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，它在帶給我們便利的同時，也會在發(fā)展應(yīng)用中帶來負面影響。保護很重要，追責(zé)很麻煩。從這點來看，‘人臉識別第一案’的判決對相關(guān)企業(yè)是具有一定威懾力的。信息處理者必須遵循‘合法、正當(dāng)、必要’等原則，謹慎對待生物識別信息?！币镣硎?。

自動駕駛汽車合法上路的摸索

如果說通過立法保護生物信息是亡羊補牢，那么伊彤對自動駕駛汽車上路資質(zhì)問題的重視則是未雨綢繆。“目前人們對自動駕駛的關(guān)注度正在持續(xù)走高，國內(nèi)外汽車科技巨頭對自動駕駛技術(shù)投入了大量研發(fā)經(jīng)費，可以預(yù)見這將是汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向之一。”伊彤說。

2020年2月24日，國家發(fā)改委、工信部、科技部等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，以推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。疫情期間，為降低“人傳人”的風(fēng)險，各大電商平臺和快遞公司也都推出了“無接觸式配送”。一時間，低速無人車在抗疫期間被推出和應(yīng)用，成為“熱點”。

然而，科技創(chuàng)新所敘述的振奮人心的故事，并不意味著沒有阻礙和風(fēng)險。2022年2月，全國兩會召開前夕，伊彤組織了一次創(chuàng)新型企業(yè)座談會。在這次會議上，百度智能駕駛事業(yè)群組、智能網(wǎng)聯(lián)資深專家宋德王對伊彤說：“自動駕駛現(xiàn)在面臨著兩個非常大的問題。第一，國內(nèi)的自動駕駛都是行政指令，以道路交通安全法為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)有法律框架是基于機動車和人類駕駛?cè)藶榛A(chǔ)的，自動駕駛系統(tǒng)不具有駕駛機動車的合法地位。第二，自動駕駛的商業(yè)化要依賴于在不同場景中大量駕駛時間積累的翔實數(shù)據(jù)。以北京為例，目前只有亦莊擁有測試路段，而且規(guī)定了嚴(yán)格的測試時間，我們積累足夠的數(shù)據(jù)需要現(xiàn)有測試車輛跑上一百多年?！?/p>

“目前的一些政策法規(guī)跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就好比讓新人穿舊衣服，在很大程度上制約了新業(yè)態(tài)發(fā)展。中國企業(yè)想不被國外在關(guān)鍵核心技術(shù)上‘卡脖子’，特別是在新興前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，亟須政策法規(guī)及時助力搶占高地?！币镣f。

經(jīng)過大量調(diào)研走訪，2022年全國兩會上，伊彤提出了《關(guān)于建立和完善我國自動駕駛法律保障體系的建議》。伊彤告訴《方圓》記者，盡管這份建議的全文只有1800字，卻也是幾經(jīng)修改，慎之又慎?！啊婪ㄉ下贰蛔叱隽俗詣玉{駛的第一步。在與宋德王等人的討論中，我發(fā)現(xiàn)解決自動駕駛后續(xù)可能會出現(xiàn)的問題都需要法律來保障，企業(yè)十分希望法律規(guī)定得越詳盡越好?！?/p>

例如，美國汽車工程師協(xié)會（SAE）將自動駕駛分為0級（完全手動）到5級（完全自動）6個等級，L2及以下級別是利用系統(tǒng)和技術(shù)來輔助駕駛員完成駕駛，始終需要人類監(jiān)管；L4級別是業(yè)內(nèi)對自動駕駛技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)的一個分級，已經(jīng)達到高度的自動化，但自動系統(tǒng)只能在某些環(huán)境和特定條件下運行；L5級別則像科幻電影一樣能夠通過自動系統(tǒng)完成所有環(huán)境和條件下的駕駛。那么，在不同的級別中，一旦發(fā)生交通事故，車內(nèi)駕駛員和汽車生產(chǎn)商誰要負首要責(zé)任？汽車生產(chǎn)商內(nèi)部追責(zé)的應(yīng)是編程人員還是硬件制造人員？L3階段更是一個尷尬的過渡階段，司機和機器都需要參與其中，責(zé)任該如何劃分？

對于這些問題，伊彤并不傾向在立法上一次性解決，“尤其是從全國人大立法的角度，這不現(xiàn)實，也缺少對數(shù)據(jù)和案例的研判。目前國家層面適合優(yōu)先解決的，應(yīng)該是自動駕駛的合法性。自動駕駛汽車的立法進程，將是一個漸進式的過程。隨著相關(guān)數(shù)據(jù)積累得越來越詳盡，在深圳、北京、重慶這些擁有自動駕駛示范區(qū)的城市的地方立法推動下，問題一定會逐步得到解決”。

伊彤的這一觀點源于地方政府對立法層面的重視程度的不斷加深、不斷細化。2022年7月5日，廣東省深圳市人大常委會在官網(wǎng)發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》。這是首個突破了無人化自動駕駛的立法，其中關(guān)于責(zé)任劃分的規(guī)定解決了長期以來自動駕駛違法的行政責(zé)任爭議，對未來道路交通安全法修訂也有借鑒作用。

1 2020年5月，伊彤（左一）與科技型中小微企業(yè)代表進行交流座談。（圖片來源：受訪者供圖）

2 伊彤（中）與北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所的同事一起交流調(diào)研內(nèi)容。（攝影：方圓記者 張哲）

2023年2月1日，《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》正式實施，推動了車內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y試安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運營快速落地和規(guī)?；瘧?yīng)用進程。

“其實在2022年2月，北京全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)專場新聞發(fā)布會，就特別介紹了自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)測試牌照的發(fā)放情況和開放自動駕駛出行服務(wù)商化試點的情況。宋德王告訴我，自動駕駛汽車企業(yè)已經(jīng)開始深度參與北京市相關(guān)政策層面的工作，為下一步立法積累依據(jù)?！币镣f。

專利不能“鎖”死在柜子里

無論是處于先鋒測試中的自動駕駛，還是如今已經(jīng)廣泛普及的個人生物信息，這些新技術(shù)都已經(jīng)行走在商業(yè)化的道路上。伊彤還注意到，北京市匯聚了全國優(yōu)質(zhì)的高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，每年都會產(chǎn)生大量的科技成果，但是有不少成果被束之高閣，沒能通過商業(yè)化走入大眾生活。

對此，伊彤走訪了北京市多所重點院校，尋找科技成果轉(zhuǎn)化難的原因?！耙环矫?，長期以來，高校、科研院所的考核評價多以論文為核心，科研成果是否能向市場轉(zhuǎn)化與科研人員的關(guān)系不大，缺乏激勵機制。另一方面，科技成果的所有權(quán)和使用權(quán)界定不清晰，企業(yè)和科研人員對成果的價值評估也不在一個體系。比如，科研人員認為自己的成果非常有價值，但是企業(yè)認為在市場上難以賣出高價，雙方達不成一致。于是科研人員就自己做轉(zhuǎn)化，卻又因為缺乏市場經(jīng)營經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)化鏈條的第一步就停滯了。”

一些細節(jié)也使得科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化興致缺缺?！皬某晒D(zhuǎn)化到上市到盈利需要一段時間，有時會出現(xiàn)科研人員還沒有分成，就要提前交稅的情況，因此科研人員也會心存顧慮?！币镣^續(xù)解釋道。

早在2013年，在北京市十五屆人大常委會有關(guān)“代表提出法規(guī)案指引”的引導(dǎo)下，伊彤領(lǐng)銜提出《制定北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的議案》。遺憾的是，由于當(dāng)時的條件不夠成熟，這一建議并沒有被采納進立法程序。直到2017年，北京市開始對促進科技成果轉(zhuǎn)化條例進行立法調(diào)研，并成立立法專班時，伊彤便意識到，北京科技成果轉(zhuǎn)化立法的時機已到。

結(jié)合科研人員缺乏科技成果轉(zhuǎn)化積極性的問題，伊彤十分關(guān)注成果權(quán)屬和收益分配方面的法律保障。例如，政府設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式，讓科技人員實現(xiàn)“我的成果我做主”。伊彤所在的北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所政策研究團隊圍繞科技成果轉(zhuǎn)化問題開展了長達十余年的跟蹤分析、案例歸納、借鑒研究和條例起草工作。而伊彤作為北京市人大教科文衛(wèi)委員會委員，又直接參與了這一條例的立項論證和修改討論。

對于在完成和轉(zhuǎn)化成果中作出重要貢獻人員的獎勵和報酬法定參考比例，伊彤在基于團隊前期研究基礎(chǔ)上形成的代表建議中提出，可以將其提高到不低于轉(zhuǎn)讓、許可凈收入，或作價投資形成股份或出資比例的百分之七十，且科技成果轉(zhuǎn)化收入不受工資總額和績效工資總量限制，以此保證科技人員收益的真正實現(xiàn)。

這些建議后來都被采納進《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。2020年1月1日，該條例正式實施。條例的面世令人振奮，但伊彤認為，關(guān)鍵是條例的實施落地。2020年4月，北京市人大常委會開展對該條例的執(zhí)法檢查時，伊彤便全程參與其中，尋找條例落實的堵點難點。

“以北京市其中一個行政區(qū)為例，區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新資源非常豐富，但人力社保、金融及產(chǎn)業(yè)等多部門的聯(lián)動支撐力度還不夠，很難實現(xiàn)部門橫向協(xié)同，更難完成區(qū)級與市級、國家級相關(guān)部門的溝通聯(lián)動。另外，該區(qū)還存在科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)能力不足的問題。我們在檢查中了解到，北京服裝學(xué)院在成果轉(zhuǎn)化中，科研人員還要自己做推廣、跑市場，甚至自己做‘售后客服’，缺少‘陪伴式’的全程專業(yè)指導(dǎo)?！币镣f。

在北京市人大常委會的全力推動下，2020年，北京市政府出臺的18項促進科技成果轉(zhuǎn)化的配套政策措施一一落地，其中包括全市統(tǒng)一的《科技成果信息系統(tǒng)管理使用辦法》，制定市財政資金支持的應(yīng)用類科技項目的通用協(xié)議模板以推進權(quán)屬制度改革等。

條例的出臺獲得了北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以及關(guān)注科技創(chuàng)新的社會各界的高度評價。而伊彤則表示：“條例在全面落地上還要努力。比如關(guān)于在科技成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)保值增值等問題，還需要給予規(guī)范。”

2022年底，北京市科委、中關(guān)村管委會聯(lián)合市教委、市經(jīng)濟和信息化局等九部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)高等院校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理改革試點實施方案》，完善了高校院所關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)的管理、保值增值要求、勤勉盡責(zé)實施細則等制度，探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式。

“這距離我首次提出關(guān)于條例議案的時間，整整過去了10年。用兩屆市人大代表的履職助推北京市科技創(chuàng)新，我圓滿了。”伊彤說。

今年，伊彤連任第十四屆全國人大代表，她認為這不僅僅是榮譽，更意味著沉甸甸的責(zé)任。她告訴《方圓》記者，換一個角度看，這也是人民群眾給她一個“彌補遺憾”的機會，并給自己提出了更高要求：“有些建議我可能提完就完了，把關(guān)注重點較多地放在了形成建議的階段，而沒有花費足夠的時間跟蹤建議的后期落實情況。未來我將盡可能多關(guān)注建議的后期辦理情況，提高建議實效。”“這一屆要把代表工作和本職工作結(jié)合得更好，我畢竟精力有限，要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩者的結(jié)合?！薄斑^去的三年受制于疫情，沒有條件做充分的調(diào)研，這屆要加倍努力，把失去的時間補回來?！薄霸诹⒎ǚ矫嬗泻芏嗖欢牡胤揭鄬W(xué)、多了解，扎扎實實地做一個議案?！薄?/p>

于伊彤而言，為人民發(fā)聲的底氣，源于翔實的調(diào)研和深入的思考，過去如此，未來亦如此。十四屆全國人大一次會議即將召開，“千紅萬紫安排著，只待春雷第一聲”，屬于伊彤的新征程又要開始了。