丁隆

因司法改革引發(fā)的抗議浪潮演變?yōu)橐陨袣v史上最嚴(yán)重的政治危機(jī)之后,內(nèi)塔尼亞胡政府被迫宣布暫時(shí)推遲這一改革。但這場風(fēng)波令人意外地連帶沖擊到了以色列與美國的關(guān)系，拜登總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)多次發(fā)聲，嚴(yán)厲批評(píng)內(nèi)塔尼亞胡的改革計(jì)劃，要求其放棄改革。內(nèi)塔尼亞胡及部分極右翼閣員則好美國反唇相譏，聲稱“以色列不是星條旗上的另一顆星”，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)政不容干涉。

眾所周知，美以是親密盟友。以色列能在中東生存發(fā)展，與美國的堅(jiān)定支持密不可分。兩國國內(nèi)政治也密切聯(lián)動(dòng)，美國猶太人群體是連接兩國政治的紐帶。這次司法改革的主要推動(dòng)者中就包括與美國猶太財(cái)團(tuán)聯(lián)系密切的以色列智庫。司法改革的支持者還認(rèn)為改革是借鑒美國“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)6美國很少這樣公開干涉盟友的內(nèi)政，美以之間的矛盾以往多私下解決。這次的反常事態(tài)顯示美以關(guān)系出現(xiàn)了明顯裂痕。以色列國內(nèi)甚至出現(xiàn)“美國正在以色列發(fā)動(dòng)顏色革命，幫助伊朗顛覆以色列”等激烈言論。美以關(guān)系近來陷入緊張，原因主要有以下幾個(gè)方面。

首先，美以關(guān)系具有鼓強(qiáng)的黨派色彩。蓋洛普最新民調(diào)結(jié)果顯示，85%的共和黨人對以色列表示贊賞，民主黨人中的這一比例為64%。80%的共和黨人對以色列人的同情多于巴勒斯坦人。66%的民主黨人對以色列持積極態(tài)度，但2/3的民主黨人支持建立巴勒斯坦國。一般而言，美國共和黨與以色列右翼在宗教、意識(shí)形態(tài)和對巴勒斯坦人政策等方面立場相近。共和黨執(zhí)政期間，美以關(guān)系較融洽。在特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國幾乎一邊倒地偏袒以色列，除了將駐以使館遷至耶路撒冷，推出有利于以方的巴以和平“世紀(jì)協(xié)議”，還推動(dòng)以色列與阿拉伯國家簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。美國民主黨政府卻往往不能與以色列右翼政府同頻共振。在奧巴馬時(shí)期，美方對安理會(huì)關(guān)于譴責(zé)以方建設(shè)定居點(diǎn)的議案投下棄權(quán)票，予以放行。以色列對奧巴馬政府與伊朗達(dá)成核協(xié)議非常不滿。因此，當(dāng)拜登政府遇到當(dāng)前的以色列右翼政府，矛盾便難以避免了。

其次，拜登政府用價(jià)值觀外交處理美以關(guān)系。在拜登政府看來，內(nèi)塔尼亞胡政府?dāng)M推行的司法改革是“以民主之名反民主”。美方指責(zé)這個(gè)改革表面上旨在減少司法對政府日常工作的干擾，提高行政效率，實(shí)則是內(nèi)塔尼亞胡政府企圖壟斷權(quán)力。以色列被美國視為“中東民主堡壘”，與其他中東盟友相比，美國更加珍視與意識(shí)形態(tài)、政治制度相似的以色列之間的盟友關(guān)系。作為價(jià)值觀外交的重要舉措，拜登政府近期正舉辦第二屆所謂“民主峰會(huì)”。此時(shí)以色列出現(xiàn)“民主倒退”，拜登政府自然不想坐視不管，內(nèi)塔尼亞胡不被邀請參會(huì)也是情理之中。

再次，巴勒斯坦問題上雙方分歧明顯。拜登政府延續(xù)了民主黨在巴以之間維持相對平衡的一貫政策，這體現(xiàn)在不放棄“兩國方案”，對巴勒斯坦人持同情態(tài)度，反對以色列將巴領(lǐng)土上的非法定居點(diǎn)合法化的意圖。內(nèi)塔尼亞胡上臺(tái)后，以色列開始推動(dòng)兼并約旦河西岸北部四個(gè)猶太定居點(diǎn)，這一既違反以色列國內(nèi)法又不符合國際法的行為，遭到拜登政府抵制。內(nèi)塔尼亞胡政府中多位重要內(nèi)閣成員，最近多次發(fā)表激進(jìn)言論試圖推翻“兩國方案”，這也引起美國民主黨人士的警覺。近年來，民主黨內(nèi)部出現(xiàn)一支同情巴勒斯坦人的力量。以桑德斯、沃倫等民主黨重量級(jí)人物為代表的20多位議員，公開抵制以色列，主張反思美國的巴以政策，維護(hù)巴勒斯坦人的合法權(quán)利。民主黨內(nèi)部反以力量崛起，雖不利于美以關(guān)系，但有利于加強(qiáng)國際社會(huì)支持“兩國方案”的正義力量。

最后，以色列內(nèi)亂不符合美國在中東的戰(zhàn)略布局利益。隨著沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)和解，中東地區(qū)掀起一波強(qiáng)勁的“和解潮”，美國和以色列的“敵手”伊朗和敘利亞的地緣政治環(huán)境明顯改善。中東地緣政治的快速分化組合顯然不利于美國，意味著美國拉攏阿拉伯國家組建反伊朗聯(lián)盟的企圖落空，其在中東勢力被認(rèn)為正在衰落。內(nèi)塔尼亞胡政府在此時(shí)激化國內(nèi)矛盾、挑動(dòng)巴以沖突，將使美國更加被動(dòng)。因此，美方堅(jiān)決要求內(nèi)塔尼亞胡政府撤回改革方案，停止兼并定居點(diǎn)。

雖然美以關(guān)系出現(xiàn)裂痕，但遠(yuǎn)未傷及雙方盟友關(guān)系的根本，對此不宜過度解讀。在遏制伊朗等問題上，兩國仍擁有許多共同利益。這也是內(nèi)塔尼亞胡政府在司法改革問題上做出妥協(xié)的原因之一。當(dāng)前美以關(guān)系陷入緊張，不過是兩國國內(nèi)政黨輪替導(dǎo)致的峰谷交錯(cuò)趨勢的進(jìn)一步強(qiáng)化，并不代表美以同盟關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)向。▲（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）