■ 楊守德

黨的二十大報(bào)告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)資源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)作出的重大部署，具有謀篇布局、舉旗定向的關(guān)鍵作用。

首先，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定著發(fā)展的成色，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)論英雄，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)。其次，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，以綠色化、低碳化為顯著特征的綠色轉(zhuǎn)型，將通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、效能提升等方式降低資源消耗和污染物排放，從而形成資源高效、排放較少、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。最后，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大舉措。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黑龍江省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，走好龍江綠色發(fā)展道路，推動(dòng)“綠色龍江”建設(shè)再上新臺(tái)階。

一、大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快生產(chǎn)體系綠色賦能

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色賦能。將優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推進(jìn)項(xiàng)目源頭控碳、生產(chǎn)過(guò)程降碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，使用綠色低碳原材料，建設(shè)綠色建造體系。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，驅(qū)動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，規(guī)模化、基地化開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，推動(dòng)生物質(zhì)能充分利用、替代散煤，推進(jìn)佳木斯一體化小型核能供熱堆示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展地?zé)崮?、氫能等清潔能源?yīng)用試點(diǎn)。加力發(fā)展綠色能源，打造哈大齊新能源產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)東部新能源產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)伊春五星等抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升物流綠色發(fā)展水平。推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵。加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸組織形式間的有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，支持節(jié)能環(huán)保型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、綠色分揀中心建設(shè)，推廣使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)。

二、推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系

全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”管理。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。加快編制市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，高效集約利用國(guó)土空間，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格水資源用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，完善取水許可制度，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管理，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和效能提升，推廣節(jié)能和提升能效的工藝、技術(shù)、裝備。強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對(duì)各種廢棄物和垃圾進(jìn)行集中處理、資源化利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。探索產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、加強(qiáng)廢棄產(chǎn)品回收處理。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術(shù)水平。推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群

建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，釋放森林“水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承等深度融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育壯大以“黑土優(yōu)品”為牽引的農(nóng)業(yè)品牌體系，讓“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”的農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大商貿(mào)綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)寒地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)黑河、大興安嶺寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地，不斷豐富冰雪經(jīng)濟(jì)譜系，宣傳推介冰雪文化和名人，促進(jìn)冰雪文旅體相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。

四、積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，全面構(gòu)建綠色消費(fèi)體系

促進(jìn)綠色消費(fèi)是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，必須在消費(fèi)各領(lǐng)域全周期、全鏈條、全體系深度融入綠色理念。大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展綠色衣食住行宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色市場(chǎng)規(guī)模，加快提升食品消費(fèi)綠色化水平，鼓勵(lì)推行綠色衣著消費(fèi)，積極推廣綠色居住消費(fèi)，大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)，全面促進(jìn)綠色用品消費(fèi)，有序引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域綠色消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立健全綠色消費(fèi)制度保障體系，加快健全法律制度，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，探索建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立綠色消費(fèi)信息平臺(tái)。發(fā)揮綠色金融、綠色稅收等政策工具和低碳交通、低碳建筑等產(chǎn)品供給對(duì)零碳、低碳、負(fù)碳產(chǎn)品的消費(fèi)引導(dǎo)作用。

五、健全綠色轉(zhuǎn)型支撐體系，強(qiáng)化財(cái)稅政策保障措施

營(yíng)造良好的綠色轉(zhuǎn)型社會(huì)氛圍，形成政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村點(diǎn)線面相互交織的宣傳教育體系，讓綠色低碳、節(jié)能減排成為社會(huì)普遍共識(shí)和文明新風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等，鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，培育建設(shè)創(chuàng)新基地平臺(tái)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系和人才隊(duì)伍體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。加快培養(yǎng)一批滿足“綠色龍江”建設(shè)需要的生態(tài)文明建設(shè)人才，利用好省內(nèi)高校和研究平臺(tái)資源，提升行業(yè)和企業(yè)人才孵化和培育能力，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好專職人員常態(tài)化考核和進(jìn)修制度安排，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。強(qiáng)化財(cái)稅政策保障措施，著力提升金融服務(wù)對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)的支持能力，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方防治企業(yè)所得稅以及資源綜合利用領(lǐng)域稅收支持政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。