彭玉清 萍鄉(xiāng)市人大代表履職服務(wù)中心

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了適應(yīng)行政事業(yè)單位改革進(jìn)程，提高競(jìng)爭(zhēng)力，行政事業(yè)單位利用現(xiàn)代管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度的建設(shè)和完善。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)作為現(xiàn)代行政事業(yè)單位常見(jiàn)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)模式，對(duì)深化行政事業(yè)單位改革，促進(jìn)行政事業(yè)單位保值增值，提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。為了滿足管理水平的更高要求，行政事業(yè)單位只有不斷提高自身的管理技能。重大意義在于行政事業(yè)單位的發(fā)展和成長(zhǎng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)在行政事業(yè)單位的實(shí)踐

所謂預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，是指分析行政事業(yè)單位各部門(mén)的財(cái)務(wù)信息狀況，促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)管理模式相比，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)模式的特點(diǎn)是整個(gè)業(yè)務(wù)流程和所有面向行政事業(yè)單位的對(duì)象。是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)最突出的特點(diǎn)之一，它將傳統(tǒng)管理與財(cái)務(wù)管理很好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的分析主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部對(duì)象。其中，所謂綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，是指在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中對(duì)所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理，在行政事業(yè)單位中，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理控制；因此，綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是所有成員共同參與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。只有所有成員形成統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)理念，才能成功實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)。

（一）組織結(jié)構(gòu)

財(cái)政部門(mén)是財(cái)務(wù)管理的組織者與運(yùn)行者，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位和所有預(yù)算指標(biāo)與年度預(yù)算計(jì)劃方案，具有一定的決策權(quán)。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組決策執(zhí)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任管理成員，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的制定和計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算的編制負(fù)完全責(zé)任預(yù)算審議、預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)在預(yù)算編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保預(yù)算的執(zhí)行能夠切實(shí)落實(shí)，針對(duì)預(yù)算問(wèn)題對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行靈活調(diào)整。行政事業(yè)單位各部門(mén)、下屬各單位和各項(xiàng)目部作為預(yù)算執(zhí)行人，需要對(duì)本單位的預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行全面控制，管理部門(mén)的收入、成本和預(yù)算收支。

（二）規(guī)章制度

我們先后制定并發(fā)布了一系列文件，以調(diào)整預(yù)算和其他文件，明確預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)組織、籌備過(guò)程，責(zé)任和權(quán)力保證：所有的一般預(yù)算工作都遵循行政法規(guī)和審慎性。

（三）預(yù)算編制程序

首先，針對(duì)行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制的流程與方向進(jìn)行確定。對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)制定后，需要由辦公室牽頭，與各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)加強(qiáng)了解，進(jìn)行深入的預(yù)算執(zhí)行調(diào)研，對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行基本情況進(jìn)行有效了解。從單位內(nèi)各部門(mén)的發(fā)展水平、預(yù)算需求以及預(yù)算執(zhí)行情況出發(fā)，針對(duì)性制定預(yù)算編制。其次，各預(yù)算執(zhí)行單位需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)層隨后審查和匯總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算計(jì)劃，并與業(yè)務(wù)部門(mén)一起提交綜合意見(jiàn)和建議，提交預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)匯報(bào)、反饋和調(diào)整，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式編制了年度預(yù)算草案，并提交黨委審批。經(jīng)核準(zhǔn)后，由預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布。

（四）預(yù)算的執(zhí)行和控制

各預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)定期匯總補(bǔ)充預(yù)算和預(yù)算調(diào)整情況，報(bào)送行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。關(guān)于預(yù)算調(diào)整，不合理的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整是根據(jù)年度預(yù)算進(jìn)行的?？?jī)效考核部結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行靈活調(diào)整，確保財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行單位需要階段性制定預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行全面掌握，綜合對(duì)比后分析產(chǎn)生差異的原因，所有提案都將受到主管人員的質(zhì)疑，根據(jù)區(qū)別和對(duì)調(diào)整的恐懼，以確保它們符合部門(mén)預(yù)算的中心目標(biāo)。為了進(jìn)一步配合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，行政事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算核算中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)了專用軟件系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)預(yù)算余額實(shí)施了全程監(jiān)控和邊界控制，確保了預(yù)算的自動(dòng)歸集、預(yù)算支出的效率。

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)取得的主要成效

（一）有助于加強(qiáng)內(nèi)部管理

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，將各個(gè)方面作為監(jiān)督管理的主體，使行政事業(yè)單位能夠充分了解單位各部分的財(cái)務(wù)狀況，掌握各業(yè)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。因此，在后期階段，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況做出科學(xué)合理的決策。同時(shí)，管理者可以在分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上了解各部門(mén)的運(yùn)作情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整。我們可以橫向比較每個(gè)部門(mén)和每個(gè)項(xiàng)目，以便管理者能夠充分了解每個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目管理的問(wèn)題，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，以進(jìn)一步改進(jìn)每個(gè)部門(mén)和各個(gè)項(xiàng)目的管理，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，以便提高管理項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

（二）有助于提高資源配置的效率

所謂資源配置，主要是指在行政事業(yè)單位的活動(dòng)中，通過(guò)運(yùn)用相關(guān)方法，對(duì)現(xiàn)有的各種資源進(jìn)行配置，通過(guò)合理的資源配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)使行政事業(yè)單位能夠了解管理的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀優(yōu)化和調(diào)整行政事業(yè)單位內(nèi)部資源配置，并在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)資源優(yōu)化配置的重要性在于提高資本配置效率，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用，避免行政事業(yè)單位資源浪費(fèi)等問(wèn)題，顯著提高資源配置效率，這對(duì)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）有利于降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不可能承擔(dān)各種談判風(fēng)險(xiǎn)，而且長(zhǎng)期存在談判風(fēng)險(xiǎn)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，行政事業(yè)單位有必要進(jìn)行高效的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施預(yù)算，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)在行政事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)施，實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督和管理，制定行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展政策，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。對(duì)象的操作和管理的實(shí)施得到了顯著改進(jìn)。行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，整合、分配和控制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)后，行政事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變理念，挖掘潛力，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范化，工作效率顯著提高。預(yù)算計(jì)劃創(chuàng)建并實(shí)施后，各業(yè)務(wù)單元將根據(jù)設(shè)定的預(yù)算指標(biāo)獨(dú)立實(shí)施和控制預(yù)算，減少審批流程，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率的全面提高。另外，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理整體的運(yùn)行模式進(jìn)行優(yōu)化，還提高了工程項(xiàng)目預(yù)測(cè)和過(guò)程監(jiān)控的能力。

（四）各部門(mén)之間的合作得到加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)估的影響顯著提高

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)涉及全體員工的內(nèi)部管理體系。在編制行政事業(yè)單位綜合預(yù)算時(shí)，一方面通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，促進(jìn)了各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)與行政事業(yè)單位目標(biāo)的統(tǒng)一。每個(gè)整合預(yù)算和預(yù)算功能的另一部分是基于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，預(yù)算被分解為具體的評(píng)估指標(biāo)，以管理資源分配并確保行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確保利益的適當(dāng)分配。雖然行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)體系方面取得了一些成功，但也存在一些問(wèn)題，如預(yù)算編制、分解和發(fā)布預(yù)算目標(biāo)存在的利益與預(yù)算執(zhí)行的利益沖突等，補(bǔ)充預(yù)算和預(yù)算調(diào)整等不確定性使預(yù)算難以實(shí)施和控制；在預(yù)算評(píng)估方面，更多地強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)。在分析問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

1.創(chuàng)新工作思路。我們將開(kāi)展公共關(guān)系和實(shí)行所有預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)制度，深入?yún)⑴c國(guó)家的工作，使我們能夠充分分化、覆蓋和管理預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)，優(yōu)化完善預(yù)算執(zhí)行的考察制度，對(duì)預(yù)算制度執(zhí)行以及預(yù)算落實(shí)的思路進(jìn)行探索、明確方法和措施。進(jìn)一步提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)人員的工作能力，提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)水平，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)績(jī)效考核，確保整體工作速度和效率。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，釋放業(yè)務(wù)潛力。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)研究建立行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)，促進(jìn)聯(lián)系之間的數(shù)據(jù)流通、分析和交換，使用軟件建立系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制，有效監(jiān)測(cè)行政事業(yè)單位執(zhí)行情況和偏離行政事業(yè)單位目標(biāo)的情況，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目資本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、項(xiàng)目和評(píng)估的一體化管理。加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)與現(xiàn)有行政事業(yè)單位軟件的有機(jī)結(jié)合，消除信息孤島，提高工作效率，提高彈性，降低行政成本。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理策略

（一）財(cái)務(wù)管理概念的實(shí)施

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理觀念，從思想上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)知程度。同時(shí)，為了讓預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的概念滲透到每個(gè)員工的頭腦中，行政事業(yè)單位必須開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)宣傳，使預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)能夠滲透到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步促進(jìn)和促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，也可以正確制定預(yù)算激勵(lì)方法。短期內(nèi)，激勵(lì)方法的使用將對(duì)行政事業(yè)單位的利益產(chǎn)生不利影響。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高行政事業(yè)單位效率以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有著重要作用。

（二）完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)依靠經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展方向，根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況建立和完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)體系，并根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，要重視建立扎實(shí)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)體系，合理分配預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面，確保及時(shí)反饋預(yù)算工作進(jìn)展情況，組織成立專門(mén)的預(yù)算監(jiān)督小組，監(jiān)督和審查預(yù)算執(zhí)行情況，邀請(qǐng)各部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，明確預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人員的局限性和規(guī)范性，積極參與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)性健全體系與制度明細(xì)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

行政事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)事件前、中、后全過(guò)程的監(jiān)控，做好市場(chǎng)信息的工作，并根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的調(diào)查進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作。如果預(yù)期不一致，他們應(yīng)第一次制定初步風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，并及時(shí)溝通需求，以最大限度地降低事后風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和影響提供重要保障。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位科學(xué)、全面的開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，參與了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，制定了扎實(shí)的計(jì)劃安排。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，行政事業(yè)單位可以提高管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和壯大，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析和預(yù)算評(píng)價(jià)在內(nèi)的系統(tǒng)管理工程。在管理過(guò)程中，要堅(jiān)持事前預(yù)算、事中控制、事后反饋的原則，控制行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的積極性。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于行政事業(yè)單位建立的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)體系、建立資本實(shí)力以及為展示行業(yè)研究目標(biāo)提供有力保障至關(guān)重要。