■ 閆懋 黃哲 王超

引言

隨著軍隊不斷深化改革，軍事現(xiàn)代化水平不斷提高，軍隊工程建設標準要求更高、功能要求更全、技術要求更復雜，這些對軍隊工程建設項目管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)。為確保軍隊精力更好地投入備戰(zhàn)打仗當中，中央軍委下發(fā)《軍事設施建設項目代建管理工作實施方案》，要求推廣EPC 工程總承包等新型項目管理模式，不斷提高工程建設規(guī)范化、專業(yè)化、科學化管理水平[1]。

軍隊工程建設EPC 模式，是指工程總承包單位與軍隊工程代建管理機構或者使用管理單位（即“建設單位”）簽訂合同，對軍隊工程的設計、采購、施工等實行總承包，全面負責工程質(zhì)量、安全、工期和造價等事項?！笆濉逼陂g，軍隊代建管理機構結合軍隊工程實際需求開展探索性實踐，采用EPC 工程總承包模式，在投資上取得了良好的控制效果，質(zhì)量、工期等也得到了較好的落實，極大提高了現(xiàn)場管理的工作效率。但仍存在政策制度不明確、需求溝通不清晰、合同條款不完善等問題，給軍隊代建管理機構帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。

一、EPC工程總承包模式的一般特點

（一）工程設計單位在施工各個階段發(fā)揮主導作用

EPC 模式強調(diào)工程設計單位發(fā)揮設計人員在項目全過程中的作用，突出工程設計的主導地位[2]。從項目設計階段起，承包單位將直接參與全過程工程建設，對工程項目設計方案的制訂、施工技術的使用和設計方案的組織執(zhí)行等方面將會起決定性影響，發(fā)揮其技術水平所提供的總體管理、成本控制、品質(zhì)管理和時間管理功能，促進工程建設計劃的最大優(yōu)化，有助于工程的總體管控和后續(xù)施工質(zhì)量、項目工期控制。

（二）EPC 工程項目整體經(jīng)濟性較高

在EPC 模式下，對工程項目的設計環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)進行有效整合，從而減少了設計與施工過程中的割裂脫節(jié)現(xiàn)象，在項目整體執(zhí)行過程中，兩個環(huán)節(jié)的實施部門可以實現(xiàn)有效地相互交流，有利于質(zhì)量和工期控制，提高項目整體工作的經(jīng)濟效益。

（三）EPC 工程項目易于控制和管理

在EPC 模式下，一個項目的承包單位單獨或者以聯(lián)合體方式負責設計、采購、施工的全部事項，建設單位與工程總承包單位職責界限更加清晰。同時，總承包單位對整個工程全過程進行建設管理，更有利于對工程進行整體規(guī)劃統(tǒng)籌，大大減少協(xié)調(diào)工作中的人員物資投入，有效降低承包單位的管理難度[3]。

二、EPC工程總承包模式存在的優(yōu)點及問題

（一）EPC 工程總承包模式存在的優(yōu)點

一是極大釋放部隊練兵備戰(zhàn)精力?？偝邪鼏挝焕闷鋵I(yè)的管理團隊全面負責工程質(zhì)量、安全、工期和造價等事項，建設單位從既要對接勘察設計單位，又要協(xié)調(diào)施工、采購單位的冗雜模式，變成了一對一簡單清爽的管理模式，極大減少了部隊在建設期間的管理任務，使用管理單位能夠?qū)⒕Ω嗟赝度朐诰毐鴤鋺?zhàn)上。

二是有效提高軍事設施建設管理水平。EPC 模式總承包單位可從國資委直接管理的央企、與軍兵種簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的央企中選擇?？偝邪鼏挝粦瞎こ添椖吭O計及施工資質(zhì)，具有相應的風險承擔能力與項目管理能力，以及與發(fā)包工程相類似的總承包業(yè)績，能夠高效完成軍事設施建設任務[4]。

三是有效提升軍事設施建設投資效益。EPC 總承包單位可從方案設計階段開始參與工程建設，在工程建設全壽命周期中，能夠有效克服設計、采購與施工之間存在脫節(jié)甚至沖突的情況，更有利于各個階段的合理銜接以及對工程進度、成本和質(zhì)量的把控，實現(xiàn)預期目標以及獲得較好的投資效益。

（二）存在的問題難點

一是軍事需求轉(zhuǎn)化難。軍隊工程設計需要掌握軍內(nèi)設計規(guī)范和標準要求，熟悉對應軍兵種備戰(zhàn)打仗所需，準確做好軍事需求轉(zhuǎn)化，需要長時間的積淀和技術積累。EPC 總承包單位設計力量多數(shù)沒有軍事設施建設、設計經(jīng)驗，對軍事需求理解不準確，設計人員對部隊特點、對軍隊工程的相關標準不夠熟悉，存在有的項目開展工作難度比較大，反復修改不能按時完成設計任務?？偝邪鼏挝桓械健坝袆攀共簧稀保筷犛袝r也感到“央企設計力量不過如此”，雙方還需要較長時間的交流磨合。

二是軍隊泄密風險大。軍隊工程事關備戰(zhàn)打仗，工程信息中包含著部隊部署定點、主要作戰(zhàn)方向、人員裝備編制、主戰(zhàn)裝備技術指標、部隊換裝等重要涉密信息，參與工程建設的總承包單位人員不可避免地知曉了軍事秘密。但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的保密教育培訓，沒有牢固樹立防間反滲意識，地方人員很容易無心中泄露軍事秘密，使用連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦存儲工程信息、手機拍攝工程現(xiàn)場照片、微信交流工作等情況屢禁難止。

三是建設單位工程管理參與度低。在EPC 模式中，使用管理單位將設計、采購、施工交由總承包單位全面負責，部隊對工程管理有所弱化，工程質(zhì)量、進度管控依賴于總承包單位自身實力和管理水平，若缺乏強有力的合同約束和過程監(jiān)督，易導致工期延長、質(zhì)量問題頻發(fā)、造價難以控制等問題。

三、EPC工程總承包項目管控要點及對策

（一）發(fā)揮軍內(nèi)設計單位指導幫帶作用

軍內(nèi)設計單位要適應調(diào)整改革后新形勢新要求，除繼續(xù)承擔部分重點項目勘察設計任務，結合工程項目開展科研創(chuàng)新工作外，將工作重心調(diào)整到建設需求對接轉(zhuǎn)化、建設標準研編、設計文件審查上，為軍隊EPC 項目設置指導幫帶組，為其提供軍內(nèi)設計標準規(guī)范、交流設計經(jīng)驗，指導幫助總承包單位準確理解軍事設施設計理念、建設標準，切實做好軍事需求對接轉(zhuǎn)換，提升總承包單位軍事設施設計能力。

（二）引導EPC 總承包單位做好適應性改造

按照軍事設施建設屬性和要求，組織總承包單位成立軍民融合領導機構，對其內(nèi)部組織機構、管理機制、運行模式、監(jiān)督檢查等進行改造，充分發(fā)揮總承包單位優(yōu)勢資源和先進技術，使其逐步熟悉軍事設施建設程序和要求，緊貼軍事設施建設需要。同時，應引導企業(yè)充分認識軍事設施建設戰(zhàn)略地位，激發(fā)企業(yè)政治擔當，既適應市場又適應戰(zhàn)場，要整合優(yōu)勢資源參與軍事設施建設，做到“平時服務，急時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)”。

（三）建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制

為加強對工程的管控效果，軍隊建設單位應加強與總承包單位的溝通協(xié)調(diào)，建立軍委機關和國資委、大單位和央企總公司、副戰(zhàn)區(qū)級單位和央企區(qū)域指揮部、建設單位和總承包單位項目部可分級的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期組織工程質(zhì)量巡查、隱患排查、進度管控、經(jīng)濟審查等，從上至下，雙邊聯(lián)動，共同加強軍隊工程建設管理質(zhì)效。

（四）注重研究解決重點的專業(yè)技術方案

重點專業(yè)技術方案的研究，不只是各專業(yè)設計工作實施的科技基礎問題，還將影響項目的資金投入以及企業(yè)未來的經(jīng)營費用和經(jīng)營效益，將方案設計標準定低了，不符合建設單位的使用和發(fā)展需要；方案設計標準定高了，將帶來不必要的資源浪費。所以，必須要對各專業(yè)技術方案的調(diào)查、分析、討論等工作做透做細，不能直接將承包單位所提供的技術方案當作專家論證的基礎，同時施工單位還需要充分利用自身的專業(yè)技術能力，或委托工程設計、咨詢單位的技術部門進行更廣泛的觀察、調(diào)查、分析、討論，以制定符合本工程項目的專業(yè)技術實施方案。

（五）通過限額設計的方法控制造價

限額設計是指依據(jù)已批復的初始建筑設計任務書和資金預算來控制初步設計，依據(jù)批復的初步設計概算限制施工圖設計，并把總體控制額劃分給各專業(yè)[5]。各專業(yè)領域應當結合技術設計和系統(tǒng)工程設計開展技術研究、管理研究和效益評估，在仔細研究設計方案后，確保施工質(zhì)量和施工效果的情況下，減少項目投入，提升工程設計效率。同時嚴格審核設計變更，避免項目超過工程總預算。

軍隊工程與EPC 模式深入磨合至今，已經(jīng)取得了一定成效，大量軍事設施建成并已投入使用，但建設過程中參建各方仍受到軍事需求轉(zhuǎn)換難、企業(yè)適應性改造不足、EPC 工程配套政策法規(guī)不充分等問題的困擾，EPC 模式的優(yōu)勢、潛能仍需進一步挖掘和釋放，要走好、走開EPC 總承包的路子還需要各級、各部門的共同努力。