安曉玉 盧龍縣土地收購儲備中心

國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位運營期間的重要管理相符，國有資產(chǎn)是否配置管理得當，將關系到事業(yè)單位各項業(yè)務工作的能否有序開展，同時決定著財政在國家治理中的作用發(fā)揮。近年來，伴隨著財政部相關政策的逐步出臺，資產(chǎn)管理逐漸成為各事業(yè)單位的重點管理內(nèi)容，但由于受到諸多不確定因素的影響，許多事業(yè)單位在推行資產(chǎn)管理時，往往存在一些較為顯著的問題，阻礙了管理工作的有序進行，不利于國有資產(chǎn)完整性的保護，嚴重降低資產(chǎn)實際利用率。對此，本文以下內(nèi)容，將就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理展開深入剖析。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的常見問題

（一）賬實不符現(xiàn)象普遍存在

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，由于資產(chǎn)購置、資產(chǎn)撥付不夠嚴格，對于資產(chǎn)的登記入賬等做得并不到位，這使得所購置的資產(chǎn)與實際賬目內(nèi)信息存在一定差異，無法通過賬目數(shù)據(jù)準確了解國有資產(chǎn)的實際配置情況，不利于國有資產(chǎn)的高效使用。在固定資產(chǎn)管理期間，個別單位尚未建立資產(chǎn)出賬卡，或者是在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，出現(xiàn)賬目內(nèi)容不明等問題[1]。例如：針對國有資產(chǎn)的賬目盤點，所投入時間相對較少，無法保證資產(chǎn)的合理配置，這將極易降低資產(chǎn)的實際使用價值。在這種情況下，賬目與實物之間嚴重不符，賬目中的資產(chǎn)信息不夠完整，無法為資產(chǎn)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（二）資產(chǎn)管理制度不夠完善

由于資產(chǎn)管理制度的缺位、不完善，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作缺乏有效的約束與規(guī)范。在資產(chǎn)購置的預算環(huán)節(jié)，許多單位的重視程度并不高，未能在前期做出科學有效的規(guī)劃，這為資產(chǎn)購置期間的管理工作，帶來較大難度。資產(chǎn)管理職責劃分不清，未能對各職能部門的國有資產(chǎn)管理職責做出明確，這使得資產(chǎn)管理多數(shù)由資產(chǎn)管理部門單獨進行，其他部門并未參與到其中，使得資產(chǎn)管理流程較為混亂。此外，許多單位在資產(chǎn)的交付與使用期間，相應的驗收與交接手續(xù)并未及時辦理，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)故障損壞現(xiàn)象，將無法及時準確地找出責任部門，不利于領導層人員對資產(chǎn)信息的準確掌握，嚴重影響實際管理效果。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

由于事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理體系，使得資產(chǎn)的管理與處理流程比較松散，資產(chǎn)手續(xù)的交接管理不夠嚴格，整體出現(xiàn)隨意性情況，無法保護公共資產(chǎn)的真實與完整性，甚至出現(xiàn)不同程度的資產(chǎn)損失問題。在長期資產(chǎn)處置過于隨意的情況下，使得單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重，其中監(jiān)管機制的缺位尤其重要。在開展過于資產(chǎn)處置工作時，許多事業(yè)單位的工作報備不夠及時，未能按照規(guī)定流程有序進行，隨著時間的流逝，將會為徇私舞弊等不良行為埋下巨大伏筆，不利于后期各項工作的有序進行。

表現(xiàn)為資產(chǎn)采購透明度差。不合理現(xiàn)象多為獨家供應，長期合作；采購行為的公平性、透明度不高，影響財政資金使用績效。追求效率，規(guī)避程序，未履行政府采購程序、未按規(guī)定程序報批、缺少完整的采購活動記錄。高標配置下超出預算行為出現(xiàn)。預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，財務決算時發(fā)現(xiàn)購置資產(chǎn)支出遠超預算。資產(chǎn)使用收益率上，因出租行為不規(guī)范、資產(chǎn)閑置浪費大等，導致存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。同時，在資產(chǎn)處置上，隨意性大。加之對資產(chǎn)處置的收入未能及時上繳上級部門；導致實際工作中已采購資產(chǎn)出現(xiàn)調(diào)換，資產(chǎn)賬實不符問題風險。此外，基礎管理風險上，重購置、輕管理，歷史遺留舊賬不清等問題，引發(fā)賬外資產(chǎn)出現(xiàn)。

二、針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）加強資產(chǎn)核算，保證賬實相符

固定資產(chǎn)的人賬價值，與企業(yè)會計中的固定資產(chǎn)人賬價值相同，但購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計人固定資產(chǎn)價值。事業(yè)單位應設置“固定資產(chǎn)”“固定基金”等科目進行賬務處理。除融資租人的固定資產(chǎn)外，固定資產(chǎn)增加，同時要增加固定基金；固定資產(chǎn)減少，同時要減少固定基金。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計提折舊。固定資產(chǎn)的變價收入應當作為應繳財政專戶款上繳財政。一方面，堅持以權(quán)責發(fā)生制為基礎，優(yōu)化國有資產(chǎn)核算方式，因為前者屬于現(xiàn)代化的會計制度，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的投資項目成本核算提供保障?；跈?quán)責發(fā)生制的資產(chǎn)核算工作，要加強對資金收支情況的準確記錄，定期開展資產(chǎn)折舊。通過計提折舊，了解資產(chǎn)的實際應用過程，便于對單位固定資產(chǎn)成本的準確掌握，為資產(chǎn)成本劃分打好基礎[2]。通過開展國有資產(chǎn)核算，正確區(qū)分收益性支出與資本性支出，為會計人員提供準確的資產(chǎn)信息，最大限度規(guī)避賬目與實物不符的現(xiàn)象，以此促進資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作的有序進行。在此期間，事業(yè)單位要對不同資產(chǎn)的來源進行明確，做好資產(chǎn)類型劃分，通過自建、外部購置、資產(chǎn)調(diào)撥等多種方式，結(jié)合劃分類型開展資產(chǎn)核算。

另一方面，定期開展資產(chǎn)清查，與資產(chǎn)使用情況展開對比分析，避免賬務與實際情況之間存在偏差。在此期間，要整合與購置信資產(chǎn)，保證各項資產(chǎn)投入到真實需要環(huán)節(jié)，防止對事業(yè)單位的正常運營帶來影響。以月度、季度為單位，對單位內(nèi)部資產(chǎn)的盤盈與盤虧情況展開深入分析，結(jié)合實際情況提出幾點相應的優(yōu)化處理方案，統(tǒng)一制定成書面報告形式，便于后期的查閱與審核。在資產(chǎn)的清查環(huán)節(jié)，要以抽查方式為重點內(nèi)容，并對重要資產(chǎn)開展不定期的抽查工作，例如：計算機設備使用、交通工具磨損等等，準確掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)的真實狀況。通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展全面核查，對資產(chǎn)實際使用情況有更充分的了解，由此開展賬簿數(shù)字核對，保證書面賬目與實際情況相符合。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，強化資產(chǎn)管理

為進一步促進國有資產(chǎn)管理的有序進行，事業(yè)單位要著重加強制度建設，健全資產(chǎn)管理制，為國有資產(chǎn)管理工作提供制度保障。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，要適當引入預算管理，根據(jù)目標采購項目，對所申請的項目與資金進行科學分配，合理制定采購計劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復購置情況。結(jié)合事業(yè)單位實際運行情況與業(yè)務特點，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，清晰合理劃分國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將具體職落實到各職能部門，甚至落實到各崗位人員中，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)購置、審批、使用等多個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，嚴格把控資產(chǎn)管理質(zhì)量關。安排專人做好資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作，科學化、規(guī)范化地開展資產(chǎn)管理工作，以此保證事業(yè)單位資產(chǎn)工作的有效性。不僅如此，為杜絕資產(chǎn)賬實不符情況的出現(xiàn)，我們還需做好產(chǎn)權(quán)登記工作，通過法律形式告知事業(yè)單位，使整體資產(chǎn)管理流程得到規(guī)范，進一步強化單位全員對固定資產(chǎn)的責權(quán)認知程度。此外，針對國有資產(chǎn)的保值增值任務，要細化歸類至事業(yè)單位的績效考核中，嚴格執(zhí)行層層落實、層層考核的管理機制，通過定期或不定期的方式，做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的清查盤點工作，減少賬實差異，真實反映單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用與管理情況。

（三）開展資產(chǎn)信息化管理，保證資產(chǎn)的合理配置

在新時期背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式要做出創(chuàng)新，充分利用信息化技術(shù)，搭建內(nèi)部資產(chǎn)信息化管理平臺，注重資產(chǎn)管理、業(yè)務活動二者的深度融合。要求各職能部門保持密切交流，實現(xiàn)多部門聯(lián)動，為國有資產(chǎn)的紙質(zhì)化管理、信息化管理、電子化管理打好基礎，逐步形成完善的良性循環(huán)管理體系。財政部要以身作則，落實各項規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理信息平臺功能，便于資產(chǎn)管理人員準確掌握各項資產(chǎn)的變動情況，做好資產(chǎn)信息的搜集、分析與處理，以此作為資產(chǎn)配置與處置的數(shù)據(jù)參考，根據(jù)各部門實際需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以此提升資產(chǎn)使用價值。通過人工與技術(shù)手段的相互結(jié)合，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供有效的平臺載體，保證資產(chǎn)資源的合理配置[3]。加強對單位各類資產(chǎn)的全過程管控，健全考核評價機制，根據(jù)不同類型的國有資產(chǎn)，做好分配與考核工作，對資產(chǎn)盤點任務進行明確，做好資產(chǎn)預算、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)管等目標的細分與執(zhí)行，促進資產(chǎn)管理舉措的準確落實，取得更理想的資產(chǎn)管理成果。

如在資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新上，首先要求事業(yè)單位摸清底數(shù)，合理界定資產(chǎn)性質(zhì)，重點核實公共租賃住房、行政事業(yè)單位下屬單位和改制企業(yè)資產(chǎn)，按照土地、房屋、店面、特許經(jīng)營權(quán)、水域山地林地等五大類逐一實施分類分項登記。對國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明作出重點要求，對土地、房產(chǎn)逐宗逐項進行復核，確保國有資產(chǎn)底數(shù)清、情況明。聘請第三方評估機構(gòu)專家對照具體資產(chǎn)按照單位、類別、功效進行劃分，界定資產(chǎn)性質(zhì)，建立經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬。其次，建章立制，健全監(jiān)管體系；堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革工作，以規(guī)范管理為基礎，秉持原則、按章辦事、嚴格審批，強化資產(chǎn)日常管理。資產(chǎn)條塊分割管理和重大資產(chǎn)長期閑置管理中，變分散經(jīng)營管理為集中經(jīng)營管理，嚴把國有資產(chǎn)“采購/處置出口關”；實行“收支兩條線”管理。最后，對事業(yè)單位實施集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營；以產(chǎn)權(quán)變更、委托經(jīng)營等方式做到經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步集中到國資運營公司，實現(xiàn)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。完善租賃工作程序，明確租賃工作要求，堵塞經(jīng)營管理漏洞，按照“公開透明、規(guī)范運作、市場配置”的原則，通過政府推動、嚴格監(jiān)管、市場運作、科學經(jīng)營，不斷提高管理效率和經(jīng)營效益。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的思考

在現(xiàn)行的企業(yè)中，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的財務制度上，僅注重對有形資產(chǎn)和外購無形資產(chǎn)進行核算、管理、考核，而忽略了其在企業(yè)經(jīng)營中的作用。究其原因，與事業(yè)單位擬自創(chuàng)無形資產(chǎn)無具體形態(tài)，難以明確管理及貨幣計量相關；同時，在現(xiàn)行資產(chǎn)觀的認知中，多將資產(chǎn)歸為企業(yè)過去的交易或事項所取得的成就。

首先，因在事業(yè)單位的資產(chǎn)之外，即便企業(yè)擁有了某項未來經(jīng)濟利益，一旦缺乏明確的交易或事項，使得自創(chuàng)無形資產(chǎn)也無法認定為資產(chǎn)。因而，受當下國有企業(yè)資產(chǎn)核算未真實反映國有企業(yè)整體資產(chǎn)價值影響，因而導致國有企業(yè)財務管理中，尚存在一定的缺陷和漏洞，這就使得提供的相關信息在可靠性、相關性上趨于失真。加之在社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，知識經(jīng)濟催生的無形資產(chǎn)在企業(yè)中日趨重要。因而因循守舊的傳統(tǒng)財務核算做法，將極大程度降低企業(yè)的資產(chǎn)價值，無法真實體現(xiàn)國有企業(yè)的整體價值。因而當下，以國有資產(chǎn)核算與管理為途徑的事業(yè)單位整體資產(chǎn)價值中，尚無法將企業(yè)自創(chuàng)無形資產(chǎn)納入企業(yè)常態(tài)化管理中，以達到提升事業(yè)范圍整體資產(chǎn)保值與增值的效果。因而，在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，除了明確計量、核算企業(yè)自創(chuàng)無形資產(chǎn)價值外，還要在企業(yè)文化、人力資源、經(jīng)營管理方式、銷售渠道、品牌、激勵機制、殼資源等綜合因素中，真實反映企業(yè)的商譽價值。

其次，挖掘收益資本化法計量、核算商譽價值，確保計量方法與價值屬性一致性、相關性密切，體現(xiàn)商譽的價值屬性。采用收益資本化法計量商譽價值為何種價值屬性的方法，明確解釋收益資本化理論的方法。將商譽確認為一項資產(chǎn)，并在有用年限內(nèi)有規(guī)則地加以攤銷、沖減各期的利潤。采取逐年重估的辦法克服這一缺陷，通過對企業(yè)商譽的逐年重估來確定企業(yè)商譽的升值與減值測試，決定計提的減值損失和升值盈余，否則不能客觀、真實反映商譽的價值。

最后，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的后續(xù)管理工作上，除了進一步提高國有資產(chǎn)信息化管理水平。事業(yè)單位還要完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，組織定期檢查，強化對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。以規(guī)范制度管理方法，認真學習國家及地方國有資產(chǎn)管理相關文件規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)管理相關制度，完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認、使用、處置等方面相關規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。促進國有資產(chǎn)保值增值，建立健全臺賬，做到心中有數(shù)，及時盤活閑置的固定資產(chǎn)，加快資產(chǎn)變現(xiàn)速度，促進國有資產(chǎn)保值增值。加大追責問責力度。對國有資產(chǎn)管理情況，要通過內(nèi)部審計、專項檢查等方式，常態(tài)化開展檢查，對出現(xiàn)的有關問題，及時予以通報，涉及違紀違規(guī)問題，予以嚴肅的追責問責。

四、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理關乎事業(yè)單位能否正常運行，這就需要單位領導干部給予高度重視，深刻意識到國有資產(chǎn)管理對自身起到的積極作用，深入分析影響資產(chǎn)管理成效的主要問題，合理制定針對性的改進方案，促進各項資產(chǎn)管理措施的準確落實，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管控與合理利用。