羅兆潤

（通?？h高大傣族彝族鄉(xiāng)人民政府，云南 通海 652706）

0 引言

森林火災不僅關系到林區(qū)居民的人身、財產的安全，還關系到整個社會協(xié)調發(fā)展。居民聚居地靠近樹林，一旦著火，大火就會迅速擴散，對林區(qū)內人們生命造成極大的危害。要防止此類事件發(fā)生，就需要做好相應管理工作，加大對森林防火宣傳，增強森林居民消防意識，使其掌握消防逃生技能，確保群眾生命、財產安全。

1 加強森林資源保護與森林防火管理的意義

1.1 森林資源保護的意義

森林資源保護意義在于對具有經濟價值天然資源的保護。因此，保護既可以獲得生態(tài)效益，又可提高林業(yè)經濟效益。在實行森林資源保護過程中，必須有護林者對林區(qū)進行常規(guī)巡查，利用現(xiàn)代手段進行管理，及時監(jiān)測林區(qū)病蟲害，采取相應防治方法，以避免因各種自然災害造成的森林破壞，為樹木提供安全生長環(huán)境。森林生產安全將會提高，促進木制品產業(yè)良性發(fā)展。另外，通過林業(yè)保護可以使產業(yè)得到更好發(fā)展，例如林業(yè)生產可以使林地空間得到充分開發(fā)，保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)經濟效益[1]。

1.2 森林防火管理的意義

森林資源開發(fā)過程中，防火是一個非常關鍵的問題，在沒有得到有效管理情況下，很容易引發(fā)火災。導致周圍環(huán)境破壞。對森林資源進行消防治理，可以有效降低森林資源發(fā)生火災的可能性，有效保護目前生態(tài)、財產安全。所以，森林資源的消防工作既是對森林資源的有效保障，也是對人民群眾生命財產的保障[2]。

1.3 現(xiàn)代林業(yè)管理與防火保護價值

加強對森林資源的管理，不僅有利于促進現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展，而且有利于促進我國生態(tài)環(huán)境建設。目前，由于我國森林資源總體狀況較差，特別是在經濟發(fā)展早期階段，過分強調經濟、社會發(fā)展，而忽略對環(huán)境的合理利用。為此，近年來國家開始大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加強生態(tài)保護，對森林火災治理，這是確保林區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的措施之一[3]。

2 氣候變化的表現(xiàn)以及對森林防火工作的影響——以高大鄉(xiāng)為例

2.1 街道概況

2.1.1 山情

（1）地理位置、地型、地勢及自然概況。高大鄉(xiāng)地處通海縣最南部，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內地形特征為中山、低山、盆地、丘陵相間分布，其中比較出名的山有五臺山、白家山、老黑山等，有知名度的箐溝主要有馬蜂腰箐、馬脖子電站、母乃箐。

（2）森林土壤結構。高大鄉(xiāng)森林土壤主要由石灰?guī)r、白云巖、灰?guī)r、砂巖、玄武巖、板巖等在一定的生物氣候條件下發(fā)展而成。根據(jù)云南省森林土壤分類系統(tǒng)，全縣森林土壤共分為3 個土壤系列，即褐棕壤、紅壤、石灰土；4 個土類，即黃棕壤、紅壤、紫色土、石灰土；11個亞類即黃棕壤、粗骨性黃棕壤、紅壤、暗紅壤、黃紅壤、褐紅壤、粗紅性壤、侵蝕性紅壤、紫色土、侵蝕性紫色土、紅色石灰土。

2.1.2 林情

（1）森林資源分布情況。據(jù)2016 年森林資源二類調查，高大鄉(xiāng)國土面積10152hm2，其中林業(yè)用地125800 畝，有林地125400 畝，非林業(yè)用地26480 畝，活立木蓄積為126.8 萬m3，森林覆蓋率為82%，林木綠化率85.98%。實施重點公益林補償工程85078 畝，占高大鄉(xiāng)森林總面積的67%，其中，國家級公益林41369 畝，省級重點公益林43034 畝。

（2）主要植被及類型。①樹種有云南松、華山松、旱冬瓜、滇油杉、櫟樹、柏木、柳杉、桉樹、清香樹、黃連木、榕樹、樟樹、喜樹、冬櫻桃樹、黑莖樹。②植被類型有人工林、飛播林、天然林。③林種分為一般用材林、商品林、國家公益林、省級公益林、生態(tài)林。④通?？h境內分布的野生動物品種包括蛇、松鼠、鷓鴣、斑鳩、野豬等。野豬以五街猛蚱、代辦老熊箐、庫南等較多。

2.1.3 社情

高大鄉(xiāng)內轄高大1 個社區(qū)居民委員會和觀音地、五街、普叢、代辦、路南5 個村民委員會，36 個自然村39 個村民小組，居住著漢族、傣族、彝族、哈尼族、白族。2017 年全鄉(xiāng)總戶數(shù)3802 戶，總人口11514 人，其中少數(shù)民族7760 人，占總人中的67%，在農業(yè)總產值17271萬元中林業(yè)產值僅占152 萬元，只占農業(yè)總產值的0.88%。

2.2 氣候變化的表現(xiàn)

2.2.1 極端天氣增多

境內最高海拔2040m，最低海拔1350m，相對高度690m。屬于亞熱帶氣候，干濕季界限明顯，冬暖夏涼，四季溫暖如春，多年平均氣溫17.4°C，年降雨量881mm，相對濕度74%，日照時數(shù)2102h，蒸發(fā)量1773.5mm，有霜期為62d，常年主導風向為西南季風。境內山、河、水庫相間，風光秀美、景色秀麗，氣候宜人。

高大鄉(xiāng)是通海縣森林面積第二大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年冬季曾發(fā)生霜凍災害，森林植被被凍干、凍枯，造成大量的可燃承載物，給森林防火工作帶來十分嚴峻的形勢。

2.2.2 降水日數(shù)有所減少

高大鄉(xiāng)降水日數(shù)逐旬變化總體呈上升趨勢，其中小雨逐旬降水日數(shù)的變化趨勢和小雨逐候降水趨勢一致，小雨之外各量級降水日數(shù)的逐旬變化均表現(xiàn)為上升走勢，相對來說，中雨和大雨降水日數(shù)逐旬變化的上升走勢更為鮮明，暴雨和大暴雨上升幅度較小。

3 防火形勢分析

3.1 氣候因素不利是火情頻發(fā)的客觀條件

上述提到高大鄉(xiāng)氣候變化呈現(xiàn)極端天氣增多、降水日數(shù)有所減少等問題，諸多不利氣候因素盡在其中。從火情發(fā)生季節(jié)來看，重點出現(xiàn)在3—4 月，主要氣候特征就是氣候原因[4]。

3.2 可燃物積累是火情頻發(fā)的物質基礎

森林燃燒和其他一切燃燒都需要有燃料，而最容易引發(fā)火災的就是樹木中的枯枝樹葉。這種干枯樹枝、樹葉很容易干燥，而且很容易著火。在林火季節(jié)進行火勢的控制是一種很好的方法，但要想辦法每年都要降低造成林火的物質依據(jù)，即樹木和樹葉的堆積是最基本的方法。從大量的調查數(shù)據(jù)中可以看出，96%的林火是由于林中的樹枝和樹葉造成的，而引發(fā)的林火則與樹木中的樹枝和樹葉的累積數(shù)目密切相關[5]。

3.3 淺山地區(qū)人員活動復雜易發(fā)火情

就像基層干部所說的：“火多火少在淺川，火大火小看深山”，淺山區(qū)人員活動頻繁，火源廣，容易引發(fā)火災。根據(jù)最近3 年的資料，淺山區(qū)火災占57.5%。淺山區(qū)由郊山區(qū)和城鄉(xiāng)結合處組成，以發(fā)展速度快、開放的公路網絡、方便出行、旅游等為主要特征。但在這些區(qū)域，一旦發(fā)生火災，不容易被發(fā)現(xiàn)，處理起來比較困難，易形成大范圍森林火災。

3.4 偏遠地區(qū)火情難發(fā)現(xiàn)容易導致火災

近3 年發(fā)生的5 起森林火災均處在偏遠山區(qū)。這些地方雖然荒無人煙，但是熏獾子、套兔子、采藥材等非法用火概率大，瞭望監(jiān)控設施難以全面覆蓋，發(fā)生火情后不容易及時發(fā)現(xiàn)。由于道路條件惡劣，一旦發(fā)現(xiàn)火災，消防部隊難以及時到達，難以達到“打早打小”的目的。而且，地形復雜、地勢險峻、植被茂盛，容易引起火災。此外，由于這些區(qū)域基礎設施建設相對落后，通訊保障困難，難以掌握火災情況，火災現(xiàn)場指揮易失靈。

4 森林資源保護與森林防火管理對策

4.1 森林資源保護的有效措施

4.1.1 林地保護

根據(jù)《森林法》《森林法實施條例》《云南省森林條例》《云南省林地管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強管理征用占用林地關系，切實履行林地管理職責。①核實調解路南四組、普叢三組林地糾紛兩起，2022 年核實調解觀音六組、高大社區(qū)二組、高大社區(qū)五組林地糾紛3 起。②2020—2022 年對普叢村大墳腳森林防火通道、路南一組大肚子山森林消防水池、路南三組魚則客防火通道、高大社區(qū)二組小廟山腳防火通道、觀音村尖山腳防火通道占用林地進行審核審理。

4.1.2 公益林、天然林管護

高大鄉(xiāng)共區(qū)劃公益林面積84403 畝，其中國家級公益林41369 畝（集體34666 畝，個體6703 畝）、省級公益林43034 畝（集體38774 畝，個體4260 畝）。區(qū)劃天然商品林停伐保護27895 畝（集體26781.4 畝，個體1113.6 畝）。

高大鄉(xiāng)根據(jù)重點公益林、天然商品林分布特點、管護難易程度等因素，按一定面積劃分若干個管護責任區(qū)，配備專職和兼職護林員，由鄉(xiāng)人民政府與護林員簽訂《公益林天然商品林管護合同》46 份，聘請46 名長期管護人員，對責任區(qū)進行管護，包括森林防火、森林病蟲害、林地、林木、野生動植物的管護。

4.2 森林防火管理的有效措施

首先，加大宣傳力度，提高全民防火意識。①抓住“12.12 防火宣傳日”高大鄉(xiāng)利用趕集日，組織人員到集市播放《云南省森林防火條例》，發(fā)放森林防滅火宣傳材料。②充分利用廣播、電視、黑板報等宣傳媒體，廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性以及森林火災的危害性等。廣播累計宣傳6370 余次，布標6 條，五彩旗90 面，出動宣傳車238 臺次，發(fā)放防火戶主通知書3500 份，防火傳單3700 份（入山須知3000 張、海報700 張），發(fā)放并粘貼《通?？h森林草原防火通告》40份，發(fā)放并粘貼《云南省、市人民政府2020 年森林防火命令》450 份，發(fā)放宣傳手冊238 份。③加強重點人員和路口的宣傳和管理。進入森林防火期以后，我鄉(xiāng)還專門對全鄉(xiāng)的27 名“五類人員”進行了逐一排查，并對其監(jiān)護人進行護林防火政策宣傳，落實監(jiān)護人的責任；在主要入山路口、林區(qū)公路設置警示標語、標牌，安排堵卡人員發(fā)放“入山人員須知”利用小蜜蜂進行廣泛宣傳。④抓好學校的宣傳教育。小學在“五個一”工程宣傳活動中出黑板報26 期、寫公開信433 份，標語4 條、寫作文321 篇、上森林防火課26 課時，通過“小手拉大手”的宣傳模式，增強學生和家長的防火意識。提升群眾的防火意識，繼續(xù)抓好學?！拔鍌€一”宣傳教育活動。通過多渠道、多內容的宣傳，營造出濃厚的森林防火氛圍，強化了全民森林防火意識，為我鄉(xiāng)的森林防火工作打下了堅實的思想基礎。

其次，加強管護，嚴控野外火源。①組織實施計劃燒除。高大鄉(xiāng)于2022 年2 月15 日和16 日12 時實施計劃燒除，至2022 年2 月17 日晚上22 時，余火全部熄滅。這次計劃燒除涉及4 個村（社區(qū)），9 個燒除點，共計燒除面積1.8 萬多畝。出動車輛42 輛，投入救援人員350 余人。通過組織計劃燒除，有效降低了森林草原火災風險。②嚴格實行野外生產用火審批制度。對林區(qū)生產施工用火單位，采取用火審批制度，落實責任人的辦法進行管理，2022 年鄉(xiāng)人民政府未審批野外農事用。③強化重點人員管理。對承包果園農戶、放牧人員分別簽訂了責任書，對27 名癡、聾、呆、啞重點人員和老人一一登記造冊，落實監(jiān)護人員和管理責任。④堅持確保重點的原則，切實做好重點林區(qū)、重點時段的防火工作。在重點林區(qū)即時排查火災隱患，對隱患較大的五街三組龍樹、曾家墳、等進行了排查。清明節(jié)、五一期間，對入山路口、墓地等重點地段增兵設卡，防火檢查站嚴格控制火種入山，村組干部及護林員加大了林區(qū)監(jiān)測巡查密度。⑤在防火期間，我鄉(xiāng)依據(jù)“見煙就查，違章就罰”的規(guī)定，對在田間、地頭燒地埂、燒火堆的農戶進行批評教育，責令停止違法行為，并處予相應處罰。共計處罰6 戶，警告99 人。

再次，加強森林撲火隊伍建設。結合高大地處邊遠山區(qū)的實際，鄉(xiāng)政府在6 個村委會各組建不少于30 人的義務撲火隊，鄉(xiāng)政府組建23 人的半專業(yè)撲火隊，長期管護人員46 人，季節(jié)性管護人員8 人，強化了撲火力量的建設，并對撲火隊人員和巡山人員進行了專業(yè)的培訓，提高了他們撲救和避險的技能，把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，基本實現(xiàn)了森林火災“打早、打小、打了”的要求。

最后，做好基礎業(yè)務，及時報送信息。從2021 年12月1 日進入森林防火期至2022 年6 月18 日，備足了消防物資，維修了撲火機器，并大力加強了安全撲火技能教育和演練。堅持每月18 日按時報送《森林防火月報表》，報送《高大鄉(xiāng)森林防火簡訊》累計15 篇，報送“清明節(jié)”期間每日森林防火工作情況表、報送野外用火情況統(tǒng)計表，防火期結束，報送高大鄉(xiāng)2022 年森林防滅火自查報告和總結。

5 結語

目前，高大鄉(xiāng)的森林火災形勢還很嚴峻，希望廣大干部職工提高思想認識，采取切實有效的措施，不斷提高森林防火工作水平，為打贏生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)而努力。