高巧云

福建省泉州市刺桐公證處，福建 泉州 362000

公證活動對社會有著至關重要的作用，社會討論度一直以來也比較高。公證質量的高低受到了很多因素的影響，公證員作為公證事業(yè)發(fā)展的重要主體，一旦公證過程不符合規(guī)定和標準，會破壞公證行業(yè)的形象，而且要承擔具體的法律責任。當前針對公證員的法律責任的研究力度越來越大，使得實踐工作的開展有了更多的依據。在此基礎之上進行的公證員法律責任風險防范措施也在不斷地優(yōu)化與完善，公證行業(yè)在一定程度上能夠持續(xù)地發(fā)展和進步。關于公證員法律責任的判定標準目前已經十分清晰，根據相關規(guī)定加以實踐可以避免疏漏。

一、公證員的法律責任

（一）刑事責任

當公證員的公證行為違反了刑法相關規(guī)定的時候，其便需要承擔相應的刑事責任。公證員的公證行為觸犯了刑法，意味著其行為屬于犯罪行為，需要根據具體法條加以判斷?！豆C法》屬于公證員開展公證活動的重要依據，如果《公證法》中對公證員的公證行為的法律責任沒有加以規(guī)定，則需要從公證人員公證行為的性質著手，判斷其是否承擔相應的法律責任。作為事業(yè)編成員，公證員的公證行為需要接受監(jiān)督，當其實施公證行為的時候，其屬于執(zhí)行公務活動的范疇［1］。實踐中存在部分公證員違反法律規(guī)定的情況，例如公證員為了謀取私利出具虛假文書，當符合法律規(guī)定的情節(jié)情形嚴重時，便需要承擔法律責任。此外當公證員證明其公證行為違反了法律規(guī)定，但是由于疏忽引起的，如果此類疏忽引起了較為嚴重的后果，公證員仍然需要承擔刑事責任。

（二）民事責任

公證員的公證活動非常多，實施公證行為的過程中不僅會出現(xiàn)違反刑法的情況，也會出現(xiàn)違反民法的情況，違反刑法需要承擔刑事責任，而違反民法則需要承擔民事責任。公證行業(yè)近年來的發(fā)展速度比較快，但是暴露出來的問題也比較多。公證員違反民法的現(xiàn)象頻發(fā)，當這一類的問題出現(xiàn)之后，公證員需要依據民法規(guī)定承擔賠償等其他民事責任。公證機構作為公證活動開展的主體，自然屬于責任承擔的主體，需要承擔相應的責任。在公證機構任職的公證員也要依據規(guī)定承擔民事責任。目前公證員的民事責任判定使用的是過錯責任原則，這一原則的應用有助于分清責任主體。實踐中契約與侵權責任都屬于討論度非常高的問題，在契約中出現(xiàn)需要承擔法律責任的情形，則意味著存在一方或雙方當時違反契約內容的情況。而在侵權責任中契約義務的拒不履行且造成的損害行為，同樣需要明確責任承擔的主體。民事責任與刑事責任的判定存在明顯的不同，只有存在經濟損失的時候公證員以及公證機構才需要承擔公證責任。分析民事法律關系會發(fā)現(xiàn)，侵權人往往并不是公證機構或者公證員，所以在實踐中需要明確受害人，從而明確侵權責任人。

（三）行政責任

行政責任與刑事責任、民事責任存在明顯的不同，公證員在具體的公證活動中，違反了行政法規(guī)則需要承擔行政法律責任。當公證員在公證活動中對于行政法律義務加以忽視，或者拒不履行的情況下，同樣需要承擔行政責任。目前針對公證員的行政責任規(guī)定堅持的是責任法定原則，而且呈現(xiàn)出了分級處罰的特點［2］。當公證員違反行政法規(guī)的時候，相關部門有權力對其加以警告，或者責令其停止執(zhí)業(yè)，對公證員加以罰款等。

二、公證員的法律責任風險防范措施

（一）提高公證人員綜合素養(yǎng)

為了最大程度地防范公證員法律責任風險，應當不斷地提高公證人員的綜合素養(yǎng)。公證員的法律責任風險防范要突出科學性、合理性，所以在提高其綜合素養(yǎng)方面需要耗費一定的時間以及人力、物力、財力成本。制定符合公證人員實際情況的方案，提高公證人員公證工作的規(guī)范性。公證機構作為責任主體，承擔著提高公證人員綜合素養(yǎng)的責任。實踐中公證機構不僅需要強化公證人員的自我提升意識，還需要設計符合公證人員素養(yǎng)現(xiàn)狀的培訓教育方案，并設置相應的考核制度。通過這樣的方法可以更好地推動公證人員公證工作質效的提升，使得公證人員嚴格遵守相關法律法規(guī)，學習專業(yè)知識和技術技能，增強公證工作的專業(yè)性。此外公證人員的公證工作具有特殊性，所以公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升同樣很重要。公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升可以避免公證人員徇私枉法，也可以提高公證人員的法律意識。公證機構要明確每一位公證人員的工作責任和義務，促使公證人員承擔起責任，為申請公證的主體提供優(yōu)質的公證服務。公證機構要促使每一位公證人員認清自身的職業(yè)，并強化公證人員的風險意識，強調公證機構的為人民服務的屬性。只有當公證人員具備了專業(yè)的公證知識，以及扎實的法律知識與較高的職業(yè)道德素養(yǎng)之后，公證人員的公證工作才會符合期待，才能夠最大程度地突出公證過程的規(guī)范性、公正性。

（二）增強執(zhí)業(yè)過程的公正性

公證人員的公證活動需要具備公正性，公證機構以及公證人員自身都要對公證過程負責。目前公證過程的特點是公開性、公正性，為此一直以來都備受關注。在公證過程中弄虛作假的行為不僅會降低公證機構的服務質量，還會導致公證人員以及公證機構承擔法律責任。但是由于仍然存在很多違反法律法規(guī)的公證活動，現(xiàn)如今國家針對公證機構的監(jiān)督管理力度更大。在這樣的氛圍下，公證機構的公證人員的執(zhí)業(yè)過程公正性需要進一步地增強。具體可以從公證的對象等著手，堅持具體的公證原則，完成一系列事務的處理任務。公證人員要積極主動地學習、掌握《公證法》，公證機構也需要設置相應的考核制度，使得公證人員的綜合能力能夠滿足公證活動的基本要求。對于在執(zhí)業(yè)過程中存在違反法律法規(guī)，或者其他失職行為的公證人員應當及時地進行處理，對其加以處罰，以增強其他執(zhí)業(yè)人員的法律意識、服務意識。公證執(zhí)業(yè)過程的公正性的不斷增強，需要一定的時間，也需要積累足夠多的經驗。在增強執(zhí)業(yè)過程的公正性時，同時還要兼顧公證過程的合法性、有效性［3］。要最大程度地降低公證人員的法律責任風險，但也要兼顧公證活動的效率，以便于提高公證機構的服務質量。

（三）突出公證過程的規(guī)范性

公證員的法律責任風險防范需要從突出公證過程的規(guī)范性著手，結合當前公證機構的經營活動水平來看，公證過程的規(guī)范性提升面臨著一系列的問題。公證員的法律責任風險防范難度較大，導致公證機構的整體服務質量不達標。在公證過程中，增強公證過程的規(guī)范性可以提高公證員的法律意識，使其法律責任風險降低，為保障公證服務質量打好基礎。公證員作為公證活動開展的主體，其要重視公證過程的規(guī)范性，對公證過程規(guī)范性的意義和價值加以把握。公證機構要監(jiān)督管理公證員的職業(yè)活動，把控具體的公證過程，如此才可以從多角度防控被訴訟的風險。公證員的公證活動開展之前，對于具體的公證事項要清晰明確，并且要提前做好當事人、公證事項利害關系人等的審查工作，對具體的申請事項進行研究分析，確定其具有合法性之后，方可以進入到正式的公證環(huán)節(jié)。在這樣的基礎之上，對于防止公證人員謀求私利的現(xiàn)象能夠起到一定的作用。公證員的公證活動非常復雜，而且為了防范法律責任風險，公證員要在公證證書出具并簽署姓名之前對一切的公證工作都保持高度重視。公證員日常要持續(xù)不斷地學習法律法規(guī)知識，強化職業(yè)道德素養(yǎng)，要防止自身為了貪圖私利侵害當事人利益。公證機構對公證環(huán)節(jié)規(guī)范性地把控要明確到具體的制度中，有目的地增強公證機構的服務質量。公證員的執(zhí)業(yè)活動開展過程中，必須要遵循行業(yè)標準以及《公證法》，這是其規(guī)范性達到基本標準的重要前提。也只有當公證員的公證活動具有規(guī)范性的時候，公證程序才會更加科學合理，才有利于法律尊嚴的維護。重視公證過程規(guī)范性的維護，有助于公證機構優(yōu)質公證服務的提供，也能夠為培養(yǎng)出優(yōu)秀的公證員打好基礎。

（四）監(jiān)督公證過程

公證員的公證過程要接受監(jiān)督與管理，公證機構應當意識到公證員的執(zhí)業(yè)水平對公證機構乃至公證行業(yè)形象的影響，從而做好監(jiān)督管理制度的制定與優(yōu)化工作。公證員開展公證活動的過程中，每一個環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)督管理，如此才可以最大程度地避免公證員的法律責任風險。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人們的法律意識越來越強，對于公證過程的公正性、規(guī)范性有了更高的要求?，F(xiàn)如今能夠應用到公證過程監(jiān)督管理中的設施設備越來越多，比如錄音錄像設備等。采用先進的技術開展公證過程的監(jiān)督管理工作，能夠為后續(xù)工作提供充分有效的數據，同時避免責任主體不明確等問題。公證員作為公證活動開展的重要主體，對公證過程要加以把握，在這樣的狀態(tài)下對公證事項當事人進行科普，使得當事人知曉利益關系，讓當事人對自身的權利和義務加以了解，推動公證活動。當事人本身也具有監(jiān)督公證員公證過程的權利，為此公證員要讓當事人明確其具備的這項權利［4］。公證員對于公證過程的規(guī)范性、公正性的追求需要監(jiān)督管理措施加以強化。公證員要意識到自身在公證機構中的作用和價值，從而明確責任與義務，不斷地提高公證素養(yǎng)，為人民提供優(yōu)質的公證服務。公證員的法律責任風險防范措施中，監(jiān)督公證過程這一措施主要體現(xiàn)了外力作用對公證員執(zhí)業(yè)過程規(guī)范性、公開性、公正性的積極作用。公證員主動地接受監(jiān)督與管理，則可以增強人民群眾對公證機構以及公證行業(yè)的信任，從而對公證這項事務投入更多的關注，掌握更多的公證知識，公證員的公證活動開展就有了更多的有利條件。

（五）開展公證宣貫活動

公證員的法律責任風險防范中公證宣貫活動的開展可以起到一定的積極作用。公證員的執(zhí)業(yè)過程要具有公正性、規(guī)范性、公開性，這些都在《公證法》有著明確規(guī)定。結合《公證法》的相關規(guī)定來看，開展公證宣貫活動，可以讓公證員明確自身的責任與義務，不斷地強化崗位意識。公證宣貫活動的設計要從具體的情況出發(fā)，公證機構可以安排具有豐富經驗的公證員完成這些工作。公證員設計的宣貫活動內容需要豐富，流程清晰合理，能夠調動公證員的學習積極性，使其主動地掌握相關法律法規(guī)，并使得公證員彼此之間形成良性監(jiān)督氛圍。公證宣貫活動的開展主要是為了推動執(zhí)業(yè)活動，所以設計的宣貫方法要符合公證執(zhí)業(yè)過程。公證行業(yè)服務的對象是人民，所以公證宣貫活動也要深入到人民群眾中，使得公眾對《公證法》的了解和認識更全面。這樣便可以讓公眾對公證機構以及公證員的執(zhí)業(yè)過程進行監(jiān)督，促使公證行業(yè)保持可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)。

（六）聘請法律顧問

公證員的法律責任風險防范效果的提升，可以通過聘請法律顧問的方法來實現(xiàn)。公證員在執(zhí)業(yè)的過程中，其執(zhí)業(yè)過程的規(guī)范性、公正性、公開性會受到各種因素的影響，從而出現(xiàn)公證難題［5］。另外公證員對《公證法》十分熟悉，并不意味著其具備專業(yè)完整的其他法律知識，所以聘請法律顧問可以及時地發(fā)現(xiàn)公證員執(zhí)業(yè)過程存在的各種問題。同時也可以借助法律顧問解決公證員面臨的各種公證困境，使得法律顧問在公證過程中發(fā)揮重要的作用。法律顧問的法律專業(yè)知識以及積累的法律顧問經驗，都可以為公證員的法律責任風險防范起到積極的作用。另外公證員在執(zhí)業(yè)過程中遇到的訴訟事件，也可以由法律顧問從公證員的執(zhí)業(yè)情況出發(fā)進行客觀、公正的處理。聘請法律顧問降低、防范公證員的法律責任風險，可以更好地控制訴訟事件中的偏差、遺漏。法律顧問在推動公證員的執(zhí)業(yè)過程方面具有顯著的作用，公證員可以依靠法律顧問解決公證難題，也可以達到維護公證員權益的目的。公證機構在聘請法律顧問前應當做好規(guī)劃，以便于所聘請的法律顧問符合標準和要求。對法律顧問的職業(yè)素養(yǎng)、顧問經驗等進行判斷，與公證員的法律責任風險防范需求進行銜接，從多個角度構建法律顧問體系，讓法律顧問的作用發(fā)揮到最大。

綜上所述，公證員的法律責任與風險防范都非常重要，對公證行業(yè)的發(fā)展有著重要作用。公證員執(zhí)業(yè)過程中，要對自己的公證行為負責，如果與法律制度不相符，則需要承擔法律責任。我國的公證行業(yè)還處于優(yōu)化與發(fā)展的狀態(tài)中，公證員的綜合素養(yǎng)還需要不斷地提升?！豆C法》《司法部關于拓展和規(guī)范公證工作的若干意見》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范都屬于約束公證員公證行為的重要工具，最大程度地維護法律尊嚴，構建正當合法的公證程序，對于防范公證員的法律責任風險顯得尤為重要。我國的《公證法》還處于不斷優(yōu)化和完善的過程中，其在維護客體正當權益方面的措施還有待調整，只有在實踐中積累總結經驗，不斷加以完善才可以進一步地提升公證活動的有序性。