皮君麗
北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100007
2019 年3月,中意政府簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄[1]。中國和意大利分處古絲綢之路兩端,是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作框架下的重要成員國。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作框架下,兩國合作日益密切,貿(mào)易往來迅速增長。2018年,中意雙邊貿(mào)易額突破了500億美元,同比增長9.1%。中國成為意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴、意大利第三大進(jìn)口來源國;意大利成為中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴、第五大直接投資來源國[2]。
意大利是發(fā)達(dá)工業(yè)國,歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟(jì)體。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),是歐盟內(nèi)僅次于德國的第二大制造業(yè)大國,在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。近年來,新冠肺炎疫情對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)總體呈現(xiàn)頹勢(shì),2020年意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為1.651萬億歐元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.78萬歐元,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-8.9%,出口總額同比增長為-9.7%,進(jìn)口總額同比增長為-12.8%,財(cái)政赤字率為9.5%[3]。相反地,期間中意起重機(jī)械行業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作卻呈現(xiàn)大幅增長,例如海關(guān)編碼(HSCODE)842620塔式起重機(jī),2017年~2021年意大利從中國進(jìn)口增長率為73%;海關(guān)編碼(HSCODE)842630門座式起重機(jī)及臺(tái)架式起重機(jī),2017年~2021年意大利從中國進(jìn)口增長率為66%[4]。
本文以起重機(jī)械為例,了解比對(duì)中國與意大利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)情況,探討我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)未來趨勢(shì),為我國標(biāo)準(zhǔn)化組織、企業(yè)及社會(huì)各方提供參考,有利于推動(dòng)兩國起重機(jī)械貿(mào)易的交流。
1.1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)
2001年10月,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委)于北京成立。國家標(biāo)準(zhǔn)委是國務(wù)院為加強(qiáng)對(duì)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定組建的,是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。
目前,國家標(biāo)準(zhǔn)委是中華人民共和國國務(wù)院下屬的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)中共十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,國家標(biāo)準(zhǔn)委職責(zé)劃入國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,對(duì)外保留牌子,以國家標(biāo)準(zhǔn)委名義下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn),審議并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化政策、管理制度、規(guī)劃、公告等重要文件;開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外通報(bào);協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作;代表國家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)和其他國際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織;承擔(dān)有關(guān)國際合作協(xié)議簽署工作;承擔(dān)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。國家標(biāo)準(zhǔn)委下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司。
1.1.2 全國起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC227)
1997年經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn),全國起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(編號(hào)為SAC/TC227,以下簡稱起重機(jī)標(biāo)委會(huì))成立,主要負(fù)責(zé)全國起重機(jī)械專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC96起重機(jī)技術(shù)委員會(huì)與ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會(huì)。起重機(jī)標(biāo)委會(huì)在起重機(jī)械專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等全國性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,組織行業(yè)完成300余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,為提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、配合特種設(shè)備監(jiān)督管理、減少起重機(jī)械安全事故發(fā)揮了重要作用。
1.2.1 意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織(UNI)
意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織(Ente Italiano di Normazione,UNI)由意大利國家機(jī)械制造商協(xié)會(huì)于1921年1月創(chuàng)建,最初組織名稱為UNIM,之后其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到其他領(lǐng)域(電工領(lǐng)域除外),并于1928年更名為UNI。2013年,根據(jù)1025/2012號(hào)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化法令第27條,意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織正式確立了在意大利和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重要地位;后根據(jù)意大利第223/2017號(hào)法令,意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織正式成為意大利法定官方國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),代表意大利參加歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。主要業(yè)務(wù)包括:制定產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)其出版和推廣;建立意大利國家和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檔案;提升認(rèn)證質(zhì)量等。意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)使用原則為自愿采用。
1.2.2 起重機(jī)械設(shè)備與相關(guān)附件委員會(huì)(UNI/CT 005)
意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織(UNI)下設(shè)起重機(jī)械設(shè)備與相關(guān)附件委員會(huì)(UNI/CT 005 Apparecchi di sollevamento e relativi accessori),業(yè)務(wù)范圍包括物料起重機(jī)械設(shè)備(各類起重機(jī))與相關(guān)附件(吊鉤、鏈條、吊環(huán)、繩等)、升降工作平臺(tái)、自動(dòng)停車,對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC96起重機(jī)技術(shù)委員會(huì)、ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會(huì)與ISO/TC214升降工作平臺(tái)技術(shù)委員會(huì)[5]。
中意起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化組織存在3方面突出差異。
1)標(biāo)準(zhǔn)化組織性質(zhì)差異 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織性質(zhì)為政府性,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是政府機(jī)構(gòu)。意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織(UNI)由意大利國家機(jī)械制造商協(xié)會(huì)創(chuàng)建,實(shí)質(zhì)上是非營利性質(zhì)的協(xié)會(huì)組織。
2)標(biāo)準(zhǔn)化管理差異 中國是以政府為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,意大利是以民間標(biāo)準(zhǔn)化組織為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。中國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制呈現(xiàn)明顯的政府主導(dǎo)特點(diǎn),根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》及《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法(試行)》等法律法規(guī)及辦法,國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革,研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策,對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào);國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理技術(shù)委員會(huì)工作,負(fù)責(zé)技術(shù)委員會(huì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組建和管理;國家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)技術(shù)委員會(huì)日常運(yùn)行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查與考核評(píng)估。與之相反,意大利標(biāo)準(zhǔn)化管理體制呈現(xiàn)自下而上利益相關(guān)方充分參與的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織主導(dǎo)管理模式。根據(jù)歐盟第1025/2012號(hào)法令(Regolamento UE 1025/2012),意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織(UNI)充分鼓勵(lì)中小企業(yè)(PMI)和所謂的弱勢(shì)(Deboli)利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施會(huì)員(Soci)制度,致力于將標(biāo)準(zhǔn)化工作貢獻(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)化成果共享聯(lián)系起來,努力構(gòu)建利益相關(guān)方相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)(Una rete inter-associativa),意大利標(biāo)準(zhǔn)化組織會(huì)員可以選擇觀察員(Osservatore)身份以軟方式參與標(biāo)準(zhǔn)化工作,從而直接控制(Diretto controllo)標(biāo)準(zhǔn)化工作。會(huì)員將按照對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的貢獻(xiàn)程度享受購買標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與相關(guān)培訓(xùn)課程的相應(yīng)折扣[6]。
3)對(duì)口范圍不同 全國起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC227)對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC96起重機(jī)技術(shù)委員會(huì)與ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會(huì);意大利起升機(jī)械設(shè)備與相關(guān)附件委員會(huì)(UNI/CT 005)對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC96起重機(jī)技術(shù)委員會(huì)、ISO/TC111鋼制圓環(huán)鏈、吊鏈、部件及附件技術(shù)委員會(huì)及ISO/TC214升降工作平臺(tái)技術(shù)委員會(huì)。意大利起升機(jī)械設(shè)備與相關(guān)附件委員會(huì)(UNI/CT 005)對(duì)口行業(yè)范圍更加寬泛。
1)呈現(xiàn)國際及國家二重主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。截至2021年12月底,全國起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC227)起重機(jī)械行業(yè)歸口標(biāo)準(zhǔn)情況為國家標(biāo)準(zhǔn)206項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)、共計(jì)311項(xiàng)。以國家標(biāo)準(zhǔn)為例,206項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中,等同或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)達(dá)到110余項(xiàng),目前尚無區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織通過的標(biāo)準(zhǔn),如歐盟標(biāo)準(zhǔn))、國外標(biāo)準(zhǔn)等同或修改采用情況。
2)絕大多數(shù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)與少量安全性強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)構(gòu)成結(jié)構(gòu)。截至2021年12月底,起重機(jī)標(biāo)委會(huì)(SAC/TC227)起重機(jī)械行業(yè)歸口國家標(biāo)準(zhǔn)206項(xiàng)中201項(xiàng)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、僅5項(xiàng)涉及安全的為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
1)呈現(xiàn)國際、歐盟及國家主導(dǎo)三重標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。截至2021年12月底,起重機(jī)械(不含升降工作平臺(tái))行業(yè)歸口標(biāo)準(zhǔn)情況為意大利單獨(dú)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)(包含1項(xiàng)技術(shù)報(bào)告),等同或修改采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng),等同或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng),共計(jì)146項(xiàng)。根據(jù)維也納協(xié)議,國際標(biāo)準(zhǔn)得以迅速轉(zhuǎn)化或同步轉(zhuǎn)化為歐洲標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)規(guī)定,歐洲標(biāo)準(zhǔn)在所有成員國中具有國家標(biāo)準(zhǔn)的地位,成員國須撤回與之相沖突的國家標(biāo)準(zhǔn),有效提高了國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)在意大利標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化速率與轉(zhuǎn)化數(shù)量。意大利起重機(jī)械(不含升降工作平臺(tái))標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中,國際標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了快速通道,國際標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)首要地位,意大利單獨(dú)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)則成為標(biāo)準(zhǔn)體系中的補(bǔ)充部分。
2)推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主,法律法規(guī)層面強(qiáng)制性引用。在意大利技術(shù)領(lǐng)域,強(qiáng)制層面的體現(xiàn)通常是技術(shù)法規(guī)(Le regole tecniche)或標(biāo)準(zhǔn)(Le norme)的形式,政府法令(Decreti ministeriali)援引技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),明確強(qiáng)制性技術(shù)內(nèi)容。然而隨著科學(xué)技術(shù)不斷飛速發(fā)展,往往在政府強(qiáng)制性文件來源中并不提及具體的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),而是用概括性的語言進(jìn)行指導(dǎo)性說明,例如:根據(jù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)(Conformemente agli standard sulla sicurezza)等無明確規(guī)定的說法。正如歐盟第1025/2012號(hào)法令(Regolamento UE 1025/2012)的表述,標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)為定義具體特殊技術(shù)(Specifiche tecniche)或體現(xiàn)質(zhì)量方面的自愿性(Qualitative volontarie),意大利起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)主張自愿采用,除政府法令援引外皆不具備強(qiáng)制性[7]。
2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出,國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)為:到2025年,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動(dòng)國家綜合競(jìng)爭力提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步明確了中國標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)中,國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變始終是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要課題。
1)注重國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)及時(shí)性與同步性 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作指南(2020年版)》[8]中指出,采標(biāo)項(xiàng)目制定周期原則上不超過18個(gè)月、推進(jìn)我國提交的國際標(biāo)準(zhǔn)提案與國家標(biāo)準(zhǔn)同步立項(xiàng)等表述,體現(xiàn)了我國標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)及時(shí)性的高度重視,透露出我國標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸開始借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),例如意大利,開始探索國際標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展模式,試水同步起草。2022年5月,市場(chǎng)監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)以線上方式組織召開了國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化機(jī)制工作會(huì)議,部署重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化工作機(jī)制試點(diǎn),更是跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。
2)加強(qiáng)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年修訂版)第八條明確指出:推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,展現(xiàn)出我國對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)注。在我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中,與國際標(biāo)準(zhǔn)大量采標(biāo)階段不同,因知識(shí)版權(quán)問題,區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)主要處于轉(zhuǎn)化運(yùn)用階段。然而,隨著世界范圍內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),需要滿足客戶群體個(gè)性化、定制化等更高層次的需求,催生了出售產(chǎn)品到提供產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)(Product Service System,PSS)的新模式。產(chǎn)品服務(wù)越是趨于量體裁衣,標(biāo)準(zhǔn)采用的區(qū)域性、國別性會(huì)更加突出。截至2021年12月底,工業(yè)車輛行業(yè)歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)中有3項(xiàng)采用歐盟標(biāo)準(zhǔn),起重機(jī)械行業(yè)歸口管理的已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中目前尚無區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況。但是,伴隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級(jí),我國標(biāo)準(zhǔn)體系未來必將面臨區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)從轉(zhuǎn)化運(yùn)用階段到采用階段的升級(jí)。
3)以標(biāo)準(zhǔn)為基石,推動(dòng)起重機(jī)械行業(yè)商貿(mào)發(fā)展 近年來,隨著中國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷提升,國際采標(biāo)及時(shí)性得到充分重視,起重機(jī)械行業(yè)得以在后疫情時(shí)代逆水行舟,雙邊貿(mào)易在歐美及“一帶一路”部分主要國家取得大幅增長,例如海關(guān)編碼(HSCODE)842620塔式起重機(jī),2017年~2021年美國從中國進(jìn)口增長率為88%[9];意大利作為歐洲及“一帶一路”框架體系中的發(fā)達(dá)工業(yè)國,面對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)總體下滑,在起重機(jī)械行商貿(mào)領(lǐng)域卻與中國緊密合作呈現(xiàn)大幅增長,都離不開中國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有力支撐。中國標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)中國起重機(jī)械產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的深入發(fā)展,圍繞產(chǎn)品提供全生命周期的國別化服務(wù)解決方案,進(jìn)而提升我國起重機(jī)械行業(yè)企業(yè)整體市場(chǎng)整體競(jìng)爭力。