呂萌

重慶市涪陵區(qū)規(guī)劃勘測(cè)院 重慶 408000

四川省于1950年初置川東涪陵專區(qū)，轄涪陵、南川、豐都、石柱、武隆、長(zhǎng)壽、彭水七縣，隸川東行署區(qū)。伴隨重慶直轄，涪陵逐漸迎來西部大開發(fā)的拓展機(jī)遇。而在發(fā)展過程中，既有的老城格局已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。上世紀(jì)末，涪陵逐漸明晰建設(shè)李渡新城的構(gòu)想，從而開始組織新老雙城的跨越發(fā)展格局。從“一主一副”到“一城兩區(qū)五組團(tuán)”，新的空間框架使得高新區(qū)迎來了全新的發(fā)展格局。

高新區(qū)的發(fā)展始終與當(dāng)時(shí)時(shí)代需求緊密結(jié)合，三線建設(shè)、西部大開發(fā)、重慶直轄等重大歷史事件及政策對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，面臨著一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶都市圈等一系列重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東部戰(zhàn)略支點(diǎn)、重慶大都市區(qū)的發(fā)展新區(qū)，涪陵城市發(fā)展又將適應(yīng)新的時(shí)代背景，謀劃新的發(fā)展框架。抓住時(shí)代機(jī)遇，意味著能借勢(shì)國(guó)家、區(qū)域、重慶的政策，加速涪陵的各項(xiàng)發(fā)展。高新區(qū)有必要全面審視目前的發(fā)展基礎(chǔ)，以更廣泛的視角辨析時(shí)代的核心需求，謀劃與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展定位和價(jià)值取向，調(diào)整出符合新趨勢(shì)的空間格局。

1 現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位突出

涪陵高新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增幅連續(xù)多年位居涪陵區(qū)各經(jīng)濟(jì)板塊首位，是三峽庫區(qū)規(guī)模最大、效益最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的園區(qū)，是沒有渝東地區(qū)這種提法經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值452.8億元；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1269億元，占全區(qū)的72.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值354.4億元，同比增長(zhǎng)9.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100.3億元，同比增長(zhǎng)5.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比57.5%，高新技術(shù)企業(yè)108家，是重慶四大千億級(jí)園區(qū)之一。

1.2 區(qū)位交通條件優(yōu)越

涪陵是重慶主城都市區(qū)“一區(qū)”連接渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“兩群”的重要節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道區(qū)域性重要支撐點(diǎn)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性綜合交通樞紐，具有承東啟西、傳遞南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高新區(qū)西接兩江新區(qū)和果園港，南臨涪陵臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江黃金水道，鐵公水空交通體系完善。渝利鐵路和規(guī)劃建設(shè)中的渝萬高鐵、渝宜高鐵交匯于此、通達(dá)全國(guó)，南側(cè)龍頭港通江達(dá)海。規(guī)劃都市快線C7線，至兩江新區(qū)順接軌道快線15號(hào)線、26號(hào)線，能夠高效融入中心城區(qū)軌道線網(wǎng)。

1.3 山水景觀資源特色鮮明

涪陵是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)，擁有好山好水的自然基礎(chǔ)，構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園這三篇大文章是涪陵用好兩山論、走深兩化路的具體實(shí)踐。近年來，高新區(qū)加大自然資源環(huán)境保護(hù)力度，積極改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，依托長(zhǎng)江岸線豐富生態(tài)資源，以黃草山、大梁山、淶灘河、慧谷湖等為重點(diǎn)，努力打造長(zhǎng)江沿岸最美岸線、最美林帶、最美濕地；積極構(gòu)建城市生態(tài)骨架，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，塑造藍(lán)綠交織、清新明亮的城市形態(tài)，逐步形成功能明確、特色彰顯、職住平衡、宜居宜業(yè)宜商新家園。

1.4 人口優(yōu)勢(shì)加快積聚

涪陵對(duì)周邊區(qū)縣始終保持著一定的人口吸引力，在涪陵安家的心理趨勢(shì)，成為吸引周邊人口的軟實(shí)力。高新區(qū)也依托這種基礎(chǔ)，通過不斷強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸固化外來人口。七普數(shù)據(jù)表明，從重慶市跨區(qū)縣人口流動(dòng)情況來看，從周邊區(qū)縣流入涪陵的人口逐年增多，主要來自于墊江、武隆和豐都，吸引了人口回流就業(yè)，對(duì)涪陵的后續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 問題思考

2.1 如何參與渝西板塊迅速崛起的競(jìng)爭(zhēng)

渝西地區(qū)位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心發(fā)展腹地，受成渝兩極雙向直接帶動(dòng)輻射的影響力大，一旦保持高速度持續(xù)發(fā)展，將會(huì)與涪陵之間進(jìn)行更為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。高新區(qū)如何借助有利于自身的外部因素，尋找與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政策相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)遇，并進(jìn)行相應(yīng)發(fā)展調(diào)整，是決定未來出路的重要舉措。

2.2 相對(duì)邊緣的高新區(qū)如何對(duì)接中心城區(qū)

沿江高速開通以來，使涪陵老城到重慶中心城區(qū)邊界的距離縮短到40min，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)受中心城區(qū)輻射影響逐漸加強(qiáng)。而涪陵高新區(qū)與中心城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，若想有效的支撐區(qū)域分工和承擔(dān)中心城區(qū)功能外溢，需要縮短與中心城區(qū)的時(shí)空距離。

這段邏輯有問題，高新區(qū)明顯交通區(qū)位更好，未來高鐵、市域鐵路開通后更便利，怎么會(huì)邊緣化？

2.3 解決單中心蔓延模式

從空間來看，涪陵基本形成了一城兩區(qū)五組團(tuán)的發(fā)展格局。但從功能內(nèi)涵來看，城市主要的公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍集中在老城區(qū)，空間拓展上高新區(qū)也無法粘連老城區(qū)發(fā)展，城市功能未獲得更多的投放與布局，致使高新區(qū)既不能享受到重大設(shè)施帶來的充足發(fā)展動(dòng)力，又不能較快完善自身配套。

2.4 永久基本農(nóng)田對(duì)城市拓展的限制

涪陵高新區(qū)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施日漸完善，拓展區(qū)域已布設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，是未來土地征收、成片開發(fā)的必然區(qū)域。然而該區(qū)域也是穩(wěn)定耕地集中分布地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事宜區(qū)高度重疊。用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界扣除現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地后，拓展區(qū)域耕地占比高達(dá)46%，無法采取開天窗的形式避讓永久基本農(nóng)田，開天窗后城鎮(zhèn)建設(shè)用地將無法利用。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城市空間發(fā)展影響

高新區(qū)是涪陵工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)建設(shè)正處于快速階段，受高程、水系走廊和長(zhǎng)江濱江區(qū)域等生態(tài)敏感性影響，如何平衡保護(hù)與發(fā)展，成為限制城市空間拓展的主要問題。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 提升規(guī)模能級(jí)，謀劃新區(qū)發(fā)展新路徑

認(rèn)真落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》賦予涪陵“強(qiáng)化涪陵對(duì)渝東北、渝東南帶動(dòng)功能”的定位，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，繪好一張圖、融入雙城記、建好經(jīng)濟(jì)圈，參與區(qū)域競(jìng)合、功能承擔(dān)，在融入中強(qiáng)核提能級(jí)，擴(kuò)容提品質(zhì)、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，按照“干5年、看10年、謀劃30年”的原則，謀劃城市發(fā)展新戰(zhàn)略、城市空間新格局和城市建設(shè)新路徑，爭(zhēng)取城市空間拓展，借勢(shì)東西向交通大走廊打造，縮短與重慶中心城區(qū)的時(shí)空距離，承接中心城區(qū)部分功能轉(zhuǎn)移，打造中心城區(qū)都市區(qū)東向萬億產(chǎn)業(yè)帶，努力在重慶一區(qū)兩群協(xié)同發(fā)展中擔(dān)當(dāng)更大使命、實(shí)現(xiàn)更大作為。

3.2 尋找戰(zhàn)略空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

（1）尋找戰(zhàn)略空間，依據(jù)涪陵城市向西發(fā)展的總體思路，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)和自然資源稟賦，通過資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性雙評(píng)價(jià)，選擇靠近重慶中心城區(qū)且發(fā)展機(jī)遇良好的義和、李渡作為涪陵城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點(diǎn)拓展區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)中注重留白，保持交織空間和彈性空間。

（2）謀劃城市空間新結(jié)構(gòu)，按照最終下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模，打破傳統(tǒng)城市拓展方式，謀劃城市空間新結(jié)構(gòu)，使高新區(qū)與重慶中心城區(qū)的時(shí)空距離發(fā)生跨越式的變化，成為涪陵的主中心，提高區(qū)域交通輻射力。在高新區(qū)謀劃特色化城市空間網(wǎng)絡(luò)，在城市內(nèi)部和周邊布局功能完整、規(guī)模適宜、品質(zhì)出眾的特色坊鎮(zhèn)。

3.3 強(qiáng)化交通樞紐，提升城市開放輻射能級(jí)

（1）借勢(shì)西向高速公路，強(qiáng)化連接重慶中心城區(qū)功能核心與涪陵高新區(qū)的發(fā)展廊道，利用沿江高速北線，構(gòu)建起連接龍盛城市副中心、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓、中央公園、悅來國(guó)際博覽中心、蔡家城市副中心等中心城區(qū)節(jié)點(diǎn)，并可向西延伸至合川、銅梁的發(fā)展廊道。

（2）謀劃客運(yùn)鐵路，進(jìn)一步強(qiáng)化與重慶中心城區(qū)的聯(lián)系。規(guī)劃渝萬高鐵、渝宜高鐵可實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)間15min的快速通達(dá)。同時(shí)利用市域鐵路C7線和涪陵城市軌道連接江南老城，形成東西向市郊鐵路快線，強(qiáng)化與重慶中心城區(qū)的聯(lián)系，形成東西向帶形城市的便捷聯(lián)系通道。

（3）連接龍頭港，延展集疏運(yùn)大通道。利用長(zhǎng)江五橋，形成高新區(qū)與龍頭港的快速聯(lián)系，依托廣涪鐵柳路、渝懷鐵路接入國(guó)家貨運(yùn)鐵路大通道襄渝鐵路（至西安）、蘭渝鐵路（至蘭州），使得廣安、南充、廣元、渝東南、黔東北等地區(qū)貨物可以快速到達(dá)高新區(qū)。

3.4 加快現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)

圍繞“1+2+8+N”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系目標(biāo)，整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)城景融合的高端科技小鎮(zhèn)。培育發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國(guó)（重慶）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造全球（泡）榨菜出口基地。以錯(cuò)位發(fā)展模式，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間，發(fā)展人文休閑度假康養(yǎng)。

（1）承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移，培育現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展。重慶目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，高新區(qū)能依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過配套發(fā)展、承擔(dān)核心分工、預(yù)控空間等方式，逐步豐富產(chǎn)業(yè)門類。同時(shí)，根據(jù)對(duì)重慶產(chǎn)業(yè)向區(qū)域轉(zhuǎn)移的空間趨勢(shì)分析，高新區(qū)在裝備制造、材料、化工及能源方面將有較大的機(jī)會(huì)承擔(dān)大都市區(qū)分工，也為自身六大支柱產(chǎn)業(yè)注入較強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。

（2）繼續(xù)壯大提升優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。涪陵既有六大支柱產(chǎn)業(yè)在區(qū)縣中具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)地位。憑借現(xiàn)有的且具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)（化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、材料、能源產(chǎn)業(yè)，不含電子信息），繼續(xù)做大規(guī)模、豐富門類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一方面要促進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，技術(shù)升級(jí)及研發(fā)創(chuàng)新；另一方面要利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大和完善各產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

（3）依托優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)從長(zhǎng)街鋪到大市場(chǎng)，從區(qū)域服務(wù)到國(guó)際平臺(tái)，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借助優(yōu)越的綜合交通條件和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放機(jī)遇，謀求國(guó)際平臺(tái)的愿景，布局相關(guān)功能空間。同時(shí)，加快建設(shè)以第三方物流為主、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)物流園區(qū)。從爭(zhēng)平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)、引企業(yè)三方面同時(shí)發(fā)力，構(gòu)建起涪陵現(xiàn)代物流的發(fā)展框架，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游重要的區(qū)域物流中心。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)整合重組，打造一批一流物業(yè)管理品牌，扎根涪陵、輻射主城及周邊區(qū)縣，快速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，拓展周邊省市物管市場(chǎng)。

3.5 深化綠色發(fā)展，保障生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)

深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)以及近期多次重要會(huì)議精神，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，樹立“山水林田湖草是生命共同體”的思想，從系統(tǒng)工程和全局視野尋求新的生態(tài)系統(tǒng)治理之道，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位全地域全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)三山兩江、溪流、湖泊等進(jìn)行妥善的保護(hù)管控。對(duì)農(nóng)田資源謹(jǐn)慎處理，避免城市混亂零散擴(kuò)張侵占極具特色的農(nóng)田景觀。堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，避免城鎮(zhèn)空間無序拓展。減少污染，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。結(jié)合自然地形，從“滲、蓄、滯、凈、用、排”6個(gè)方面，打造完善的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施盡可能的減少排入兩江的面源污染。同時(shí)建立對(duì)有污染工業(yè)的環(huán)保監(jiān)控機(jī)制，空間上適度隔離，措施上多用綠色生態(tài)防護(hù)植被，盡可能減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的壓力。努力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

3.6 立足宜居宜業(yè)，營(yíng)造高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間

滿足人民新期待，增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)人的吸引力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）傳承傳統(tǒng)營(yíng)城理念，對(duì)高新區(qū)山水營(yíng)城格局進(jìn)行再提升，充分利用高低起伏的地形，隨形就勢(shì)、精巧布局，形成“城-郊-野”三圈層布局的整體規(guī)劃觀。

（2）塑造高新區(qū)特色城市風(fēng)貌，提升城市空間藝術(shù)性和視覺品質(zhì)。營(yíng)造特色化的鄉(xiāng)愁空間，依托李渡老鎮(zhèn)等保留下來的傳統(tǒng)街巷，通過保護(hù)和更新的方式，與新建筑融合、協(xié)調(diào)，加之部分場(chǎng)景還原和情景演繹，留住鄉(xiāng)愁記憶，形成特色景觀節(jié)點(diǎn)。

（3）營(yíng)造特色化的城市空間，將城市視作一個(gè)大園林，以大尺度造園的手法，通過開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度控制，加強(qiáng)城市空間的立體多樣性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，提升城市的畫面感，多視點(diǎn)、多視角都呈現(xiàn)出美麗的畫卷，塑造兼具園林內(nèi)涵和時(shí)代精神的城市空間。

（4）營(yíng)造特色化的建筑空間，在鎮(zhèn)、街、坊等特色區(qū)域，引導(dǎo)采用中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)格，細(xì)致做好單體建筑設(shè)計(jì)和管控，體現(xiàn)地域特色，展示多元包容、傳承文化、面向未來的創(chuàng)新風(fēng)尚。

4 結(jié)語

為者常成，行者常至。高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須依靠堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織引領(lǐng)、依托素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，要高站位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)下城市高質(zhì)量發(fā)展的思路框架,可以結(jié)合落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃新方向、實(shí)施新手段，從規(guī)劃制定實(shí)施需要、城市發(fā)展需要兩個(gè)角度融入、體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)以“高水平規(guī)劃”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新功能，增強(qiáng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)空間綠色發(fā)展，優(yōu)化新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)空間外向發(fā)展,提升新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開放活力；提高空間宜居品質(zhì)，推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。 當(dāng)前全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化完善相關(guān)內(nèi)容，讓高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)、合理、可操作，既能指導(dǎo)保護(hù)好綠水青山，也要讓綠水青山成為金山銀山。