張佰昆

（山東華宇工學(xué)院，山東 德州 253000）

1 農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

在新的經(jīng)濟(jì)社會時代背景下，農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織也取得了健康蓬勃的發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，就是以農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展為重要經(jīng)營目標(biāo)，對資本融通和使用，并以增加資本的運(yùn)用效益為目的，對資本的籌措、營運(yùn)過程中資金的運(yùn)用及其利潤的分配進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的管理。一個比較完善的農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行工作狀況報(bào)告，是建立在發(fā)展農(nóng)業(yè)新型協(xié)作經(jīng)濟(jì)社會體系的必要政策保證之上的，對其研究目標(biāo)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的茁壯成長，并符合社會主義市場興起的調(diào)控需求。重點(diǎn)表現(xiàn)如下。

我國農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，為投資人的利益提供制度保證。建立農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要目的就是希望獲取利潤。因此，盡可能對投資者的資金進(jìn)行最優(yōu)化的運(yùn)用，以獲取最佳的利潤。而農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理則能對農(nóng)業(yè)新型合作組織的資金進(jìn)行投資運(yùn)營?？茖W(xué)合理地利用已有資金，對農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，并以此來獲得或?qū)崿F(xiàn)利潤，并對平時的投資運(yùn)營情況和營運(yùn)成效進(jìn)行了評估。

我國農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理體制也正在建立。伴隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的快速發(fā)展也已變成了大家所關(guān)心的熱門話題。農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以健康地推動農(nóng)村市場的發(fā)展，還可以在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中起著很重要的作用。因此，伴隨農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足社會的需要，推動農(nóng)村市場的穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織正在迅速地發(fā)展壯大。但是，由于農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度越來越快，與之相關(guān)的問題也越來越多。

2 農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理的透明度不到位

公開農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的工作歷來是我國各級政府部門所關(guān)注的重點(diǎn)工作。近年來，我國已陸續(xù)制定了不少規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)公開工作的規(guī)章制度，并達(dá)到了較好成效。但是，仍有個別農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開方面存在著不少的問題。比如，有的忽視了財(cái)務(wù)公開，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)披露不準(zhǔn)確、信息內(nèi)容不真實(shí)等現(xiàn)象。有的財(cái)務(wù)雖然予以公開，但是內(nèi)容故意表達(dá)不清，毫無條理，項(xiàng)目資料不齊全等。有的直接對外出報(bào)告，披露了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，然而相關(guān)披露內(nèi)容往往純粹是由兼職工作人員虛編亂造，甚至還發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貪污、浪費(fèi)公款、私設(shè)小金庫等腐敗問題。有的還不擇手段，在討好上級檢查的同時，想盡辦法躲避有關(guān)部門和村民的檢查，導(dǎo)致投資人員不知道其投資去向，不知道其實(shí)際運(yùn)營狀況，也使得有關(guān)部門無法掌握其實(shí)際運(yùn)營狀況，無法正確做出投資把握。

2.2 財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)

由于在農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理方面缺乏專門的法律規(guī)定，政府有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理力量也不足，很多受過高等教育財(cái)務(wù)管理專業(yè)的大學(xué)生不愿意投身到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)中。因此，一些農(nóng)業(yè)新型合作企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員都是由村級委員會憑感情、憑個性喜愛、憑人際關(guān)系網(wǎng)任命的，有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員并未經(jīng)正式專業(yè)崗位培訓(xùn)，不懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，導(dǎo)致無法滿足財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的需求。業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、創(chuàng)新能力不強(qiáng)是有些財(cái)務(wù)管理人員的表現(xiàn)，他們?nèi)狈Ρ匾穆殬I(yè)素養(yǎng)，主要是為了單純完成相關(guān)記賬、報(bào)賬等任務(wù)，很難提高財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)質(zhì)量，或完全對財(cái)務(wù)管理經(jīng)營活動無法做出科學(xué)合理的決定、規(guī)劃、管理和監(jiān)督，以及檢查和分析評估等方面的工作。由于大批村民進(jìn)入都市打工，不少農(nóng)村的青壯年也不喜歡到田間勞作，從而造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的大量短缺。有的農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織甚至讓其辦公室工作人員兼任做財(cái)務(wù)管理工作，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想的浮動，無法安心做好財(cái)務(wù)管理工作，最后導(dǎo)致許多斷頭賬等財(cái)務(wù)管理問題，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不健全

監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。然而，我國農(nóng)業(yè)新型社會合作經(jīng)濟(jì)組織剛處在初級發(fā)展階段。雖然在廣大農(nóng)村地區(qū)生根、開花、壯大，但是財(cái)務(wù)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)脫節(jié)是目前普遍存在的突出問題。第一，相關(guān)的立法不完善，無法落實(shí)具體分管部門。既然責(zé)任還沒有落到實(shí)處，大家都沒有義務(wù)也無法按照法律依據(jù)直接去管。而一些新組建的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)合作組織卻并未登記或備案，連地方政府部門也不了解情況，更別提對其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。第二，由于我國農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理組織水平較低，廣大農(nóng)村同胞民主監(jiān)督意識普遍淡漠，且有關(guān)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理工作的要求暫未做出精準(zhǔn)解釋，使得我國農(nóng)村民主監(jiān)督工作一直無法有效地開展。

3 解決農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題的建議

3.1 定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開

適時披露相關(guān)財(cái)政信息。眾所周知，財(cái)務(wù)管理問題既是社會敏感問題，又是許多村民所關(guān)注的問題，而廣大人民群眾普遍對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容產(chǎn)生不信任的主要原因就是由于財(cái)務(wù)公開工作不及時。財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任人要擁有良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)自己的工作責(zé)任感，對財(cái)務(wù)公開這項(xiàng)工作的職能要予以明確，對各項(xiàng)賬目進(jìn)行詳細(xì)的檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在有不合理問題時，要及時開展問責(zé)，在公開財(cái)務(wù)管理信息時，要對群眾不理解的部分進(jìn)行解釋，以便最終能夠做到群眾了解、干部清白。這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培養(yǎng)力度

必須全面根據(jù)本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立健全本地農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作制度，以推動本地農(nóng)業(yè)合作的健康發(fā)展。聘用進(jìn)行過專門技術(shù)培訓(xùn)的具備較高業(yè)務(wù)能力和良好道德水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理工作人員。避免使用未獲得職業(yè)資格證、未從事過專門技術(shù)培訓(xùn)的零散兼職人員。提倡對在崗的財(cái)務(wù)管理人員采取外出培訓(xùn)、網(wǎng)上自學(xué)、聘請培訓(xùn)師上門講課等方式進(jìn)行繼續(xù)教育。相關(guān)培養(yǎng)單位還應(yīng)當(dāng)拓展培訓(xùn)區(qū)域，擴(kuò)大培訓(xùn)班上課時間，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織還要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理人員的考評，進(jìn)一步健全考評激勵機(jī)制。如此，一方面可以對帶動財(cái)務(wù)管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)起到推助作用，另一方面可以進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的理論知識和實(shí)操水平，進(jìn)而建設(shè)起一個思想過硬、理論過硬、全面專業(yè)化、全面知識化、全心全意為民服務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

3.3 完善農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，首先，應(yīng)把主體責(zé)任落到實(shí)處，建立健全村級財(cái)務(wù)管理工作的審核監(jiān)督制度，鎮(zhèn)級財(cái)政服務(wù)中心在搞好日常管理工作的同時，認(rèn)真行使監(jiān)管職責(zé)。上級相關(guān)主管部門還需對相關(guān)現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、稅費(fèi)支出、賬目票據(jù)等管理方面的工作進(jìn)行規(guī)定，對所有負(fù)債進(jìn)行清查記錄，并進(jìn)入計(jì)算機(jī)，實(shí)時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，即由傳統(tǒng)技術(shù)管理工作向現(xiàn)代技術(shù)管理工作、由粗放式管理工作向細(xì)致管理工作、由離散型管理工作向集中型管理工作的過渡。其次，定期組織有關(guān)部門加強(qiáng)對村民的普法工作，使其懂得依法辦事，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的有效功能。對不依法辦事的政府工作人員，或經(jīng)多次教育，仍不履行政治責(zé)任的，依紀(jì)依規(guī)予以處理；對涉及或參與了刑事犯罪的工作人員，移送行政司法部門，并嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。最后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門要加大對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)察力度。建立農(nóng)村民主理財(cái)小組，將事后的監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗拿裰鞅O(jiān)督。上級要對小組成員的競選過程進(jìn)行全程監(jiān)管，并對小組成員身份做出具體的規(guī)定。小組成員要認(rèn)真行使民主監(jiān)督職能，不能流于形式，要真正意義上進(jìn)行民主監(jiān)督工作。