郭 婷

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712100）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興青春建功行動”將持續(xù)支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才[1]，為農(nóng)村青年人才隊伍培育路徑指明了方向。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨著人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高、人才培養(yǎng)不到位等諸多困難，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興極為不利。因此，應(yīng)加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，從人才層面為推進鄉(xiāng)村振興提供支持。

1 農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)的必要性

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，培育農(nóng)村青年人才，有助于培養(yǎng)一支懂農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的“三農(nóng)”工作隊伍。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，應(yīng)加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家，啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊[1]。近年來，中央一號文件都有提及“青年人才振興”的相關(guān)內(nèi)容。青年人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才的支撐作用[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展固然需要資源、資金、政策等支持，但同時還需要農(nóng)村人才支持。為此，應(yīng)重視培養(yǎng)人才，把培養(yǎng)農(nóng)村人才放在極為重要的位置上。從某種意義上來說，沒有農(nóng)村人才的支撐，很難實施鄉(xiāng)村振興。但是，由于農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，青年農(nóng)民流失嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村發(fā)展不足的有效措施，鄉(xiāng)村振興離不開專業(yè)的人才隊伍。涉農(nóng)院校要培養(yǎng)更高層次的農(nóng)業(yè)人才，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，扎根農(nóng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握時代重大機遇。服務(wù)“三農(nóng)”在一定程度上提高了涉農(nóng)院校學(xué)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)技能，既有利于增強學(xué)生為“三農(nóng)”服務(wù)的工作能力，也有利于涉農(nóng)院校學(xué)生的健康成長。同時，促進涉農(nóng)院校為“三農(nóng)”工作培養(yǎng)亟需的專業(yè)人才，為解決“三農(nóng)”問題提供科學(xué)和智力支持。涉農(nóng)高校應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承與創(chuàng)新等優(yōu)勢，積極投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵專家學(xué)者、高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)調(diào)查，深入基層，深入田間地頭。總之，結(jié)合鄉(xiāng)村振興新形勢下的人才需求，培養(yǎng)一批知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的新青年，愿意參與鄉(xiāng)村振興的、具有綜合素質(zhì)的高水平農(nóng)業(yè)人才，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

2 農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村人力資源和人才的匱乏，仍是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的主要因素。農(nóng)村青年本著“知識改變命運”的想法不愿留在農(nóng)村，向往大城市的生活。農(nóng)村老年人由于受教育程度普遍較低，對新事物接受程度低。然而，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離不開專業(yè)人才的支持，很多從農(nóng)村走出來的大學(xué)生選擇在城市發(fā)展，城市專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展的少之又少，使得農(nóng)村專業(yè)人才缺乏。正因如此，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)家樂等出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象且愈演愈烈，很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品未能獲得充分挖掘，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟收益。因此，鄉(xiāng)村勞動力綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否能實現(xiàn)快速發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)振興層次高低等一系列問題。然而，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過專業(yè)且完善的教育，文化素質(zhì)普遍較低。

2.1 農(nóng)村難以留住青年人才

近年來，國家高度重視農(nóng)村人才資源建設(shè)，通過遴選大學(xué)生村官、選調(diào)生、特聘崗位教師等政策，用政策引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)后備人才。政府加大財政支持力度，農(nóng)村居住環(huán)境有了明顯改善，且隨著高學(xué)歷的普及，在巨大的就業(yè)壓力下，高校畢業(yè)生為了謀取更多的就業(yè)機會，也將就業(yè)方向瞄準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。然而，卻有很多大學(xué)生將在農(nóng)村工作的經(jīng)歷視為個人發(fā)展的過渡和跳板，導(dǎo)致即使一些用人單位為留住人才提供了更加優(yōu)越的條件，但由于農(nóng)村基層生活設(shè)施相對落后、工作條件艱苦等原因，很多大學(xué)生在農(nóng)村工作服務(wù)期滿后，考慮到個人發(fā)展、工資收入、生活需要等而離開農(nóng)村，導(dǎo)致人才無法長久駐留農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

2.2 農(nóng)村青年知識儲備相對較少

就農(nóng)村人才而言，存在整體素質(zhì)低且結(jié)構(gòu)不平衡問題。從人才類型來看，基層組織管理人才占比較大，而農(nóng)業(yè)實用人才則較少；從人才年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是中老年人；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大部分農(nóng)民仍采取普通種植模式，少有農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和多元化生產(chǎn)。由此可見，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理問題較為嚴(yán)重，這對農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展極為不利?！?021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，雖然近年來高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)持續(xù)向好，但是依舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)培訓(xùn)針對性不強、農(nóng)業(yè)教育不完善，僅有少數(shù)的農(nóng)民家庭希望子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作等[3]。

2.3 農(nóng)村人才培養(yǎng)系統(tǒng)不完善

目前，農(nóng)村人力資源開發(fā)仍處于探索階段，尚未納入地方人才資源開發(fā)體系。對于人力資源管理缺乏全面認(rèn)識與重視，缺乏科學(xué)管理理念，由此限制其工作發(fā)展水平。人才的整體管理能力需要加強，體現(xiàn)在以下兩方面：其一，農(nóng)村教育水平需提升空間仍較大，農(nóng)民受教育程度較低，針對青年農(nóng)村人才培養(yǎng)還不足，還未形成完整的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，未針對農(nóng)民設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，有些農(nóng)民想學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，但由于沒有找到正規(guī)的培訓(xùn)渠道只能作罷，這制約了農(nóng)村人才隊伍的發(fā)展。其二，農(nóng)村人才培養(yǎng)方式未注重多樣化，應(yīng)把哪些農(nóng)村青年列為人才培養(yǎng)對象，具體培養(yǎng)目標(biāo)是什么，相應(yīng)的培養(yǎng)內(nèi)容有哪些，都沒有明確；在進行農(nóng)村人才培養(yǎng)時，沒有注重結(jié)合實際需要開展，由此引發(fā)人才培養(yǎng)效果不佳問題，在這種情況下，很難推動農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提升。

3 農(nóng)村青年人才培育路徑

3.1 優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，通過“返鄉(xiāng)工程”的實施和發(fā)展[4]，鼓勵有能力的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)。各級政府通過宣傳家鄉(xiāng)環(huán)境美化和優(yōu)惠政策，吸引更多有志向的青年人和有夢想的人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府部門、社會團體等社會力量要用溫情的力量，影響和吸引有能力的青年人才回鄉(xiāng)。

其次，選取典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮“頭雁”示范引領(lǐng)作用。腳踏實地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”共同致富的佳話，樹立典型榜樣，弘揚鄉(xiāng)村文化正能量。通過設(shè)置專欄報道、廣播投放、宣傳故事片、召開會議、事跡講座等形式，大力宣傳標(biāo)桿人物的先進事跡。此外，還應(yīng)注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員[5]，對于對鄉(xiāng)村振興具有突出貢獻的農(nóng)村人才，應(yīng)打開綠色晉升通道，及時進行表彰或破格錄用。充分發(fā)揮區(qū)域地位、產(chǎn)業(yè)、品牌和資源四個優(yōu)勢，圍繞重點資源立地標(biāo)，突出特色，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)最佳“孵化地”，建設(shè)最佳“菜園子”致力于展示最美的“后花園”。政府安排專項資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建品牌，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入中高端市場。

3.2 拓寬職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，同時也是中堅力量，為此，針對農(nóng)民開展切實有效的教育培訓(xùn)非常重要，應(yīng)幫助農(nóng)民提升其綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新時代發(fā)展步伐。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民實際需要，以培育新型農(nóng)民作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷推動農(nóng)民隊伍實現(xiàn)職業(yè)化[6-7]。邀請專家教授定期舉辦青年人才培養(yǎng)講座，組織基層村干部開展調(diào)查，促使基層干部更新思想觀念，打破慣性思維。選出35歲以下的年輕干部，組織研究小組，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策提供建議。結(jié)合鄉(xiāng)村振興路線圖，協(xié)助縣市人民政府招聘專業(yè)隊伍，制定相關(guān)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃。實行“校村合作、校鄉(xiāng)合作、校企合作、校社合作”招生，承擔(dān)任務(wù)的學(xué)校主動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作招生。在教學(xué)安排上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和成人學(xué)習(xí)特點分段安排培訓(xùn)課程；在教學(xué)內(nèi)容上，指導(dǎo)承擔(dān)任務(wù)的學(xué)校精心研發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包，包括技術(shù)技能理論知識、產(chǎn)業(yè)鏈信息、“三農(nóng)”服務(wù)指南等，量體裁衣、訂餐制作、送教下鄉(xiāng)，逐步形成新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源成果和品牌課程。

3.3 提高農(nóng)村居住環(huán)境

要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)振興，需要以新的發(fā)展理念作為根本指導(dǎo)思想，生態(tài)宜居、綠色發(fā)展是核心。為此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，始終要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，推動美麗農(nóng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村魅力指數(shù)。積極開展農(nóng)村文明活動，采取有效措施來改善農(nóng)村自然環(huán)境及居住環(huán)境。深入村民之中開展普法宣傳教育活動，努力建設(shè)良好的法治環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境。做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償，探索建立“戶定點、組掃除、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”農(nóng)村垃圾生態(tài)處理的新模式。按照村規(guī)民約，認(rèn)真履行秸稈綜合利用、禁燒禁拋和農(nóng)村環(huán)境綜合整治原則，切實把秸稈禁燒與人居環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合，通過以獎代補、先建后補等方式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和運營。引導(dǎo)人們增強環(huán)保意識，將“綠水青山就是金山銀山”的理念滲透到生產(chǎn)生活的每一個細(xì)節(jié)中。

3.4 深化考核機制，完善獎勵制度

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距仍存在，從總體上來說，農(nóng)村落后于城市與諸多因素有關(guān)，其中很大一個因素便是人才外流。對此，建立完善的獎勵制度非常重要，引導(dǎo)人才逆流而上。針對鄉(xiāng)村治理人才的實際需求，以滿足個體需求為前提，深化考核機制，建立健全激勵機制，提供多種樣式的人才匹配激勵方案，充分發(fā)揮“術(shù)業(yè)有專攻”的人才專業(yè)價值[8-10]，從而調(diào)動鄉(xiāng)村人才的參與積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的創(chuàng)造性。針對鄉(xiāng)村治理中不同類型、不同需求的人才，需要進行深入的調(diào)查和研究，既需要包容性的激勵政策，也需要有針對性的激勵方法，才能制定出有效的激勵方法。此外，應(yīng)進一步完善職稱評定制度，職稱評定應(yīng)大力向農(nóng)村人才傾斜，為農(nóng)村人才創(chuàng)造更多的晉升平臺和相應(yīng)的發(fā)展機會，引導(dǎo)他們扎根農(nóng)村，為推動農(nóng)村發(fā)展作貢獻。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。在推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的過程中，要注重把農(nóng)村人力資源工作尤其是青年人才的培養(yǎng)放在極為重要的位置，并做好系統(tǒng)規(guī)劃和部署。在此基礎(chǔ)上，實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，全方位打造知民情、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力的人才保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。