林雨欣 袁俊玲

軍隊(duì)是為打仗而存在的，戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。目前，我軍技術(shù)密集程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等軍事領(lǐng)域的發(fā)展急需高素質(zhì)、專業(yè)化人才補(bǔ)充到軍事人力資源群體。文職人員作為軍事人力資源重要組成部分，具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力鏈條中不可或缺的一環(huán)，必將向戰(zhàn)而行、向戰(zhàn)而強(qiáng)。應(yīng)充分發(fā)揮文職人員對強(qiáng)軍事業(yè)的支撐作用，聚天下英才而用之，激發(fā)文職人員這支隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性，提高備戰(zhàn)打仗的人才供給能力和水平，推動形成軍事人才大格局。

一、充分認(rèn)清根本屬性，立起文職人員為戰(zhàn)保戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向

文職崗位也是戰(zhàn)位。文職人員是新時代軍隊(duì)這個戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)的重要組成部分，承擔(dān)著科研攻關(guān)、裝備管理、軍事教學(xué)、醫(yī)療保障和作戰(zhàn)勤務(wù)等職責(zé)使命，與指揮、戰(zhàn)斗等群體互為依托和支撐。充分發(fā)揮文職人員技術(shù)優(yōu)勢為戰(zhàn)保戰(zhàn)，符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展要求，是大勢所趨。這是姓軍為戰(zhàn)特殊身份的必然要求。新的《中國人民解放軍文職人員條例》明確規(guī)定文職人員既是“非服兵役人員”，亦是“軍隊(duì)人員的組成部分”。文職人員是軍隊(duì)的正式編制人員，本次國防和軍隊(duì)改革將文職人員與現(xiàn)役軍官、軍士和義務(wù)兵并列構(gòu)成我軍人員的基本類別，是軍事人力資源的重要組成部分。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)都有文職人員參與軍隊(duì)作戰(zhàn)行動相關(guān)法規(guī)和先例，雖然參戰(zhàn)的方式和程度不盡相同，但都對實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。這是提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著軍事科技迅猛發(fā)展，未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn)將呈現(xiàn)武器裝備體系化、崗位分工專業(yè)化、組織構(gòu)成復(fù)雜化的鮮明特征，需要文職人員替代現(xiàn)役人員解決大量、繁雜的事務(wù)性和技術(shù)性工作，使現(xiàn)役軍人能夠全力以赴研戰(zhàn)謀戰(zhàn)。將文職人員打造成一支高素質(zhì)專業(yè)化一線作戰(zhàn)支援保障力量，能夠推動我軍軍事力量質(zhì)量效能持續(xù)提升，促使作戰(zhàn)力量體系向高效、精干方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)整體力量效能聚合。這是新時代人民戰(zhàn)爭的具體體現(xiàn)。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是興國之舉、強(qiáng)軍之策，事關(guān)國家安全與發(fā)展全局。文職人員制度是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建大國防人才格局的戰(zhàn)略需要。文職人員參與支援保障作戰(zhàn)，能夠有效提高軍地人力資源調(diào)配質(zhì)量效益，促進(jìn)作戰(zhàn)力量整體融合，推動國家人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聯(lián)合作戰(zhàn)人才優(yōu)勢，匯聚強(qiáng)軍興軍的磅礴力量。

二、著力壯大文職人員隊(duì)伍，完善文職人員人才儲備機(jī)制

文職人員是我軍重要的新質(zhì)軍事人力資源，應(yīng)著眼未來文職人員隊(duì)伍建設(shè)前瞻布局，加緊完善文職人員人才儲備機(jī)制，預(yù)儲、預(yù)置高技術(shù)文職人員，以滿足文職人員規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整以及軍事科技發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)文職人員人才供給側(cè)同未來戰(zhàn)場需求側(cè)精準(zhǔn)對接。一是頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。有關(guān)部門可根據(jù)我軍軍事人才儲備現(xiàn)實(shí)需求，從頂層設(shè)計(jì)的角度明確文職人員儲備的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、素質(zhì)能力等有關(guān)內(nèi)容，據(jù)以確定文職人員儲備的目標(biāo)任務(wù)；并將文職人員儲備規(guī)劃置于軍事人力資源整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，制訂年度文職人員人才儲備工作實(shí)施總體規(guī)劃計(jì)劃，包括責(zé)任分工、方式方法、規(guī)模范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求等，使文職人員儲備工作更加規(guī)范化、合理化、流程化，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)供需對接。二是科學(xué)進(jìn)行現(xiàn)狀評估。文職人員能力現(xiàn)狀評估是文職人員人才儲備的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分摸清現(xiàn)有文職人員數(shù)質(zhì)量現(xiàn)狀，得出文職人員供需差距，為精準(zhǔn)招錄、培養(yǎng)、配置文職人員提供依據(jù)。評估可根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域、崗位編制等信息，明確文職人員履行編制崗位職責(zé)所需的能力條件，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，通過定量分析個體差距和群體分析適配能力的方法，對評估對象進(jìn)行數(shù)質(zhì)量等分析，進(jìn)而得出供需差距。三是提報(bào)審核人才需求。根據(jù)文職人員履職現(xiàn)狀和數(shù)質(zhì)量差距，綜合考慮崗位需求、文職人員供給能力和培養(yǎng)周期等要素，精準(zhǔn)提出滿足崗位能力所需的文職人員人才儲備需求，并自下而上逐級提報(bào)，由有關(guān)部門進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。四是部署任務(wù)實(shí)施儲備。充分預(yù)想可能的人才需求，不等不靠、多向?qū)ぴ?，根?jù)總體目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃以及審核批準(zhǔn)的文職人員儲備需求，明確文職人員人才儲備的實(shí)施計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同關(guān)系等，自上而下部署年度文職人員人才儲備工作任務(wù)。相關(guān)單位根據(jù)需求和供需差距，堅(jiān)持人崗適配原則，立足滿足崗位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和能力需求，開展文職人員人才儲備工作。同時，與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，深度開發(fā)地方人才資源，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享、需求對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通“召之即來”的供需渠道，壯大文職人員隊(duì)伍，為文職人員的調(diào)配部署提供相當(dāng)規(guī)模的人才儲備，確保一旦需要即可迅速調(diào)集補(bǔ)充、精準(zhǔn)配備。

三、加緊提高為戰(zhàn)保戰(zhàn)能力，培養(yǎng)精準(zhǔn)對接戰(zhàn)場的文職人員隊(duì)伍

堅(jiān)持戰(zhàn)時需求牽引，根據(jù)不同的作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)任務(wù)以及文職人員崗位特點(diǎn)，分析研判未來戰(zhàn)爭對文職人員能力素質(zhì)的需求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)案化訓(xùn)練演練，全面鍛煉提升為戰(zhàn)保戰(zhàn)能力，確保文職人員人才供給側(cè)同未來戰(zhàn)場需求側(cè)精準(zhǔn)對接。一是重視專業(yè)更要重視軍事，注重在強(qiáng)化基礎(chǔ)訓(xùn)練上下功夫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文職人員隊(duì)伍普遍專業(yè)能力比較強(qiáng)，但軍事素質(zhì)還有待提高。工作中，要加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在學(xué)好共同條令和訓(xùn)練、管理、戰(zhàn)備等法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加國防法、戰(zhàn)爭法等有關(guān)知識學(xué)習(xí)，讓文職人員充分了解新時代軍事戰(zhàn)略方針的主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)要求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特征和制勝機(jī)理、戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)對手等情況。要加強(qiáng)基礎(chǔ)體能訓(xùn)練，抓好速度、耐力、抗疲勞等與素質(zhì)形成相關(guān)的體能課目訓(xùn)練，不斷提升身體素質(zhì)“本錢”。要加強(qiáng)基本軍事技能訓(xùn)練，了解常用武器的基本常識、構(gòu)造和戰(zhàn)斗性能，熟悉其使用和保養(yǎng)的方法要領(lǐng)，掌握了解核生化武器一般防護(hù)常識，了解自身攜帶防護(hù)器材使用方法。要加強(qiáng)聯(lián)合素養(yǎng)訓(xùn)練，熟悉文職人員遂行作戰(zhàn)支援保障任務(wù)的一般程序、方法和要求，明確戰(zhàn)場上“什么能做”“什么不能做”和“如何做”，切實(shí)夯實(shí)固牢為戰(zhàn)保戰(zhàn)的軍事素質(zhì)基礎(chǔ)。二是面向訓(xùn)練場更要面向戰(zhàn)場，注重在適應(yīng)戰(zhàn)場環(huán)境上下功夫。開展文職人員戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練是世界軍事強(qiáng)國的普遍做法，而且實(shí)踐證明對提升文職人員戰(zhàn)場適應(yīng)能力具有十分重要的作用。我軍文職人員隊(duì)伍也需要加強(qiáng)適應(yīng)戰(zhàn)場環(huán)境訓(xùn)練，結(jié)合特定作戰(zhàn)地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、信息環(huán)境等加強(qiáng)針對性訓(xùn)練演練，主要內(nèi)容為體質(zhì)適應(yīng)性訓(xùn)練和心理適應(yīng)性訓(xùn)練。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)心理適應(yīng)性訓(xùn)練，結(jié)合實(shí)際訓(xùn)練條件和戰(zhàn)場形態(tài)設(shè)定訓(xùn)練內(nèi)容，主要包括心理戰(zhàn)常識學(xué)習(xí)、仿真環(huán)境訓(xùn)練以及綜合心理訓(xùn)練，通過訓(xùn)練使參戰(zhàn)文職人員具有較高的應(yīng)對戰(zhàn)場特殊環(huán)境對心理沖擊的耐受力，掌握一定的自我心理調(diào)節(jié)能力，能夠適應(yīng)戰(zhàn)場上的極端環(huán)境和復(fù)雜變化，增強(qiáng)在特定戰(zhàn)場地區(qū)遂行任務(wù)的能力。

三是抓好平時更要抓好戰(zhàn)時，注重在提高打贏能力上下功夫。與平時完成本職工作相比，戰(zhàn)時文職人員遂行任務(wù)的協(xié)同要求更高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、面臨風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，需要戰(zhàn)前根據(jù)參戰(zhàn)文職人員專業(yè)崗位的特點(diǎn)，結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，有針對性地開展平時與戰(zhàn)時的銜接訓(xùn)練，提高文職人員遂行聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障任務(wù)能力。根據(jù)不同專業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)保障需要，以完成作戰(zhàn)支援保障任務(wù)必需的業(yè)務(wù)技能為主，對參戰(zhàn)文職人員突出重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用性課目訓(xùn)練，提高文職人員聯(lián)合作戰(zhàn)信息獲取、機(jī)動協(xié)同、快速支援、精準(zhǔn)保障的能力，更好地支撐保障作戰(zhàn)行動。

四、夯實(shí)軍事人力資源基礎(chǔ)，建強(qiáng)文職人員運(yùn)用管理的基本支撐

備戰(zhàn)打仗是軍人的主業(yè)，也是文職人員的職責(zé)，要牢牢樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)文職人員遂行作戰(zhàn)支援保障任務(wù)的能力基礎(chǔ)，建強(qiáng)文職人員運(yùn)用管理的基本支撐，確保用時可以迅疾反應(yīng)、有效支援保障作戰(zhàn)實(shí)施。一是政策制度支撐。文職人員的運(yùn)用管理涉及文職人員的培養(yǎng)、補(bǔ)充、配置、保留等內(nèi)容，需要強(qiáng)有力的政策制度支撐。應(yīng)不斷強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步理順相關(guān)權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系，切實(shí)提高研法立法的針對性和實(shí)效性，健全文職人員運(yùn)用管理的政策法規(guī)制度，以吸引和保留人才，打破人才軍地流動的政策障礙和制度壁壘，促進(jìn)地方人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)人才優(yōu)勢，確保依法高效運(yùn)用。二是數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐。數(shù)據(jù)信息是支撐文職人員精準(zhǔn)運(yùn)用的重要條件，應(yīng)扎實(shí)做好對各類文職人員的數(shù)據(jù)信息收集、研究與分析，加大力度對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、維護(hù)、更新和積累。同時，開發(fā)建立文職人員人才信息系統(tǒng)，通過文職人員人才信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、評估、分析以及動態(tài)監(jiān)控等，做到文職人員儲備同崗位需求精準(zhǔn)對接，使文職人員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮最大效益。三是理論研究支撐。需強(qiáng)化對有關(guān)問題的理論研究，構(gòu)建起智能集成、安全可靠、響應(yīng)敏捷、持續(xù)有力的人才管理機(jī)制；加速先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，緊跟世界軍事發(fā)展形勢，持續(xù)更新迭代升級系統(tǒng)工具支撐技術(shù)，確保技術(shù)領(lǐng)域始終緊跟戰(zhàn)爭發(fā)展需要和作戰(zhàn)需求，為文職人員向戰(zhàn)而強(qiáng)提供重要理論支撐。