汪 霽

（西安思源學(xué)院，陜西西安 710000）

一、特色旅游小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色旅游小鎮(zhèn)指的是通過已有的獨特人文、自然環(huán)境或獨具特色的產(chǎn)業(yè)，精準化打造的具有文化內(nèi)涵、旅游價值及定位明確的綜合型小鎮(zhèn)。它是一種新型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，基本特點是集風(fēng)景區(qū)、消費區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)于一體。特色旅游小鎮(zhèn)還表現(xiàn)為“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的雙產(chǎn)化模式，其中特色產(chǎn)業(yè)指的是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)即旅游自身具備的休閑功能和經(jīng)濟效益。由此，國內(nèi)學(xué)者也展開了深層次的研究，根據(jù)不同角度，學(xué)術(shù)界對特色旅游小鎮(zhèn)有如下界定。

（一）從空間功能角度詮釋

何謂特色小鎮(zhèn)？盛世豪認為這是一種產(chǎn)業(yè)的新型空間組織形式[1]，姚尚建強調(diào)特色旅游小鎮(zhèn)還承載著文化與社會功能[2]。但特色旅游小鎮(zhèn)培育和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍是產(chǎn)業(yè)，此時應(yīng)注意，這類小鎮(zhèn)的本質(zhì)并非是“產(chǎn)業(yè)+功能”的簡化疊加，而是突出小鎮(zhèn)應(yīng)具備的基本要求，如產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要素的集聚性強，宜居宜業(yè)同時富有活力。更要凸顯出文化是特色旅游小鎮(zhèn)的核心與靈魂，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)之“特”所在，定位特色旅游小鎮(zhèn)的根本依據(jù)應(yīng)為“文化+產(chǎn)業(yè)”。陳安華認為特色旅游小鎮(zhèn)不同于行政區(qū)劃單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是在明確產(chǎn)業(yè)定位下的具有豐富文化內(nèi)涵與發(fā)展社區(qū)功能的特色旅游空間平臺[3]。陳炎兵認為特色旅游小鎮(zhèn)是相對獨立于城鄉(xiāng)的地理區(qū)域，趨向于一、二、三產(chǎn)業(yè)的逐步融合，其具有鮮明的人文、產(chǎn)業(yè)及管理特色與社區(qū)功能 擴張能力[4]。

（二）從發(fā)展形勢角度界定

有學(xué)者指出特色旅游小鎮(zhèn)是將“產(chǎn)、城、人、文”四位融于一體的重要功能平臺，是將新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和生態(tài)化相融合的新形式，精致、和諧、小巧、美觀的獨特魅力是我國特色旅游小鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向。付曉東認為，特色旅游小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞“特色+旅游”構(gòu)建具有競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系、文化網(wǎng)絡(luò)體系和自然生態(tài)經(jīng)濟體系[5]。

二、加快推進特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的目的及意義

（一）目的

推進特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是為促進當前具備一定條件的地區(qū)更好地發(fā)展。由于受體制機制的限制，部分小鎮(zhèn)難以參與到市場化競爭中，因此，挖掘一批有潛力、有條件的小鎮(zhèn)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟，同時還能夠吸納小鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村滯留勞動力從而拉動當?shù)鼐蜆I(yè)。張學(xué)勤此前表示，培育特色旅游小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)及建設(shè)充滿活力的體制機制。

（二）意義

理論界普遍認為，特色旅游小鎮(zhèn)是在新時代不斷革新、不斷探索的創(chuàng)新產(chǎn)物，也是當代中國特色社會主義成功實踐的成果。

1.切實提高當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量

有學(xué)者對特色旅游小鎮(zhèn)的概念、本質(zhì)、內(nèi)涵、特征等進行了深度剖析，并分類介紹了我國當前主要的特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展模式，探討了特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的長遠意義。王景新通過統(tǒng)計建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)前后農(nóng)民收入差異、生活質(zhì)量變化、基礎(chǔ)公共設(shè)施情況，切實地展現(xiàn)了建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)各地區(qū)帶來的益處[6]。

2.提高當?shù)鼐用裆矸輧r值認同感

國內(nèi)還有諸多學(xué)者針對建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)為當?shù)鼐用駧淼膬r值及身份認可方向進行研究，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)很大程度上可以為當?shù)鼐用駧碚J同感，當?shù)鼐用駥μ厣糜涡℃?zhèn)的建設(shè)、弘揚的相關(guān)文化體系也具有一定認可度、自豪感。馬克佳提出了特色旅游小鎮(zhèn)的“特”在于當?shù)氐奶厣ㄖ?，特色建筑與當?shù)鼐用裰g也是相通的，可以為居民帶來強烈的歸屬感與自豪感，是特色旅游小鎮(zhèn)標志所在，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)可以幫助居民們提高辨識度[7]。

3.傳承中國傳統(tǒng)文化，提升當?shù)匚幕泴嵙?/p>

徐鵬通過研究發(fā)現(xiàn)，深度挖掘特色旅游小鎮(zhèn)的相關(guān)特色文化、資源等，可以積極傳承中國傳統(tǒng)文化及當?shù)孛袼滋厣?，有利于保護地區(qū)文化遺產(chǎn)，增強當?shù)鼐用駛儗Φ貐^(qū)文化的熟悉程度和熱愛程度[8]。龔曉芳針對地區(qū)文化特色提高居民歸屬感的優(yōu)點，提出建設(shè)“海綿生態(tài)城鎮(zhèn)”的思想，一定程度上可以提高旅游小鎮(zhèn)的辨識性，在發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)的同時保障了當?shù)鼐用駛兊娜粘Ｆ鹁由頪9]。

三、特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)困境

關(guān)于特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸與現(xiàn)實發(fā)展中面臨的問題，學(xué)術(shù)界的研究相對集中，基本是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策供給、人力資源、文化特色、城市建設(shè)等方面進行分析，并相應(yīng)地給出了一些解決措施。

（一）從發(fā)展思路和發(fā)展理論角度來分析

蘇斯彬結(jié)合城市空間發(fā)展新思路來建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，提出了一系列有關(guān)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的思路，如“產(chǎn)城人”思想，并提出了頂層設(shè)計與基層設(shè)計的適用原則，解決了特色旅游小鎮(zhèn)設(shè)計中千篇一律的現(xiàn)狀[10]。成海燕首先對特色旅游小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵、基本特征重新界定，以增長極理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論為基礎(chǔ)，對特色旅游小鎮(zhèn)常見問題進行了理論分析探討，并對比我國特色旅游小鎮(zhèn)較國外同類型城鎮(zhèn)的特色與問題，根據(jù)結(jié)論提出了如何建立具有區(qū)域特色的旅游小鎮(zhèn)發(fā)展體系[11]。

（二）從政策供給和人力資源角度來考量

樊慧蓉在深度研究國家發(fā)改委等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，研究總結(jié)了特色城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，如資金短缺、投融資環(huán)境差、人才吸引力不足、建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗不足等[12]。史新杰正面提出發(fā)展的瓶頸和障礙，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重點行業(yè)不突出、科技創(chuàng)新不足、文化內(nèi)涵單一、缺乏城市和城鎮(zhèn)特性等問題[13]。

（三）從建設(shè)水平和建設(shè)風(fēng)格角度來分析

吳偉權(quán)在其研究基礎(chǔ)上以某地區(qū)旅游小鎮(zhèn)為例展開研究，并指出該地區(qū)大部分城鎮(zhèn)發(fā)展方向不明確，競爭同質(zhì)化。且該地區(qū)的兩個特色小鎮(zhèn)缺乏“特色”，存在“千篇一律”現(xiàn)象[14]。趙科峰通過研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，甚至破壞了原有的生態(tài)居住環(huán)境，使特色城鎮(zhèn)失去了原有的風(fēng)貌和魅力[15]。衛(wèi)龍寶則以浙江省為研究對象，探究了浙江省特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型中可能遇到的問題，提出了“多方連動”的發(fā)展建議[13]。

四、特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的思路對策

特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展是否可行，前景是否開闊與特色旅游小鎮(zhèn)的治理模式有直接的聯(lián)系，特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)重在實踐，圍繞如何破解特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的困境這一問題，學(xué)者們提出了以下具有代表性的觀點。

從精準治理角度來看，汪潔云以精準治理為切入點，分別從旅游小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、精準治理三個方面去研究特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)機制，并提出建設(shè)過程中必須有規(guī)劃、有文創(chuàng)、有特色、有產(chǎn)業(yè)、有消費，才能促進可持續(xù)發(fā)展，最后針對特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展路徑提出了相關(guān)建議[16]。從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，蘇斯彬認為應(yīng)該明確新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是什么，主要集中在新型城鎮(zhèn)化、人才引進、投資模式、功能環(huán)境、政府立場等方面，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)的過程中還應(yīng)注重創(chuàng)新理念[10]。從生產(chǎn)與城市一體化角度看，劉映進研究提出，一方面要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，爭取各環(huán)節(jié)都能增加價值，使特色城鎮(zhèn)的發(fā)展具有可持續(xù)性[17]。從小鎮(zhèn)施工的角度看，宋家寧認為當前特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的主要障礙為缺乏特色、原生態(tài)保護區(qū)域有效性短及小鎮(zhèn)與原有旅游資源融合性差，并分析了政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）帶來的巨額資金推動旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性[18]。從獨特文化的視角考量，韓鶴立強調(diào)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中文化支撐的重要作用，要注重培養(yǎng)新的文化凝聚力并保持新舊文化精神的融合程度，發(fā)揮地域文化的引領(lǐng)、滲透、輻射及凝聚作用[19]。從治理視角考量，徐劍鋒認為特色旅游小鎮(zhèn)突破了原有單一的行政區(qū)劃和園區(qū)空間限制，為人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“宜居+宜創(chuàng)”的新平臺[20]。李海杰指出，特色旅游小鎮(zhèn)治理應(yīng)注重主體多元化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)平臺的運行，基于本地區(qū)文化系統(tǒng)建立健全的績效評估體系，以方便特色旅游小鎮(zhèn)的精確化軌道式管理[21]。

五、特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策制度

從明確政府政策角度，學(xué)者卓勇良認為，特色旅游小鎮(zhèn)是以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，打造多功能的創(chuàng)新平臺，從而推動政府主要公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新[22]。從明確政府職能角度，張尉文認為，特色城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于準確定位政府職能，落實到位而不越位并且要及時補充[23]。王小章認為特色城鎮(zhèn)建設(shè)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下自覺、有目的、系統(tǒng)推進的過程[24]。從金融機構(gòu)扶持角度來看。侯小伏認為金融機構(gòu)應(yīng)加大對特色城鎮(zhèn)的信貸支持力度，探索低成本融資、產(chǎn)業(yè)基金、PPP、股權(quán)眾籌等新的融資模式[25]。

六、特色旅游小鎮(zhèn)實例研究

特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，基于“鄉(xiāng)村振興”理念逐漸深入人心，我國建設(shè)成型的特色旅游小鎮(zhèn)已有多處，學(xué)界對具有代表性的部分特色旅游小鎮(zhèn)研究如下。

李婭以石家莊市欒城區(qū)的“知青小鎮(zhèn)”為研究對象，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”理念，采用實地調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法深入研究了“知青小鎮(zhèn)”的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)模式、發(fā)展特色等，并對“知青小鎮(zhèn)”的未來發(fā)展提出了切實可行的建議[26]。陳安華等人以浙江省永康市“運動小鎮(zhèn)”為研究對象，采用實地調(diào)研的方法對“運動小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式、發(fā)展特征進行了總結(jié)、剖析[3]。張吉福以山西省大同市為例，對大同市發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑與發(fā)展模式進行探究，結(jié)合當?shù)氐赜蛱厣钊胩骄吭摰亟ㄔO(shè)特色旅游小鎮(zhèn)的機制，為山西省大同市發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)提供了理論基礎(chǔ)[27]。趙海華以禮泉縣煙霞鎮(zhèn)北面的“袁家村”為研究對象，通過多種研究方法，探究“袁家村”的成長之路及未來發(fā)展方向。在理論研究的基礎(chǔ)上，建立了多元回歸分析模型，對可能對袁家村發(fā)展產(chǎn)生影響的各類因素進行分析，并以此為依據(jù)提出了“袁家村”未來發(fā)展的機制體系[28]。

七、總結(jié)與展望

國內(nèi)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟的理論研究為特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)，早期的城鎮(zhèn)化實踐和研究也為特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了良好的借鑒。但當前相關(guān)研究仍存在亟待完善和急需突破之處，國內(nèi)對特色旅游小鎮(zhèn)的研究較為零散，且與我國的文化背景和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異。首先，理論界雖然已經(jīng)從不同視角探討了推動構(gòu)建特色旅游小鎮(zhèn)對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要價值和獨特地位，但學(xué)界的研究較多集中于江浙等發(fā)展處于領(lǐng)先地位的區(qū)域[29]?；诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)改革，此類地區(qū)更注重特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，大部分研究都是基于定性分析。其次，缺少特色小鎮(zhèn)自身與周邊城市及城市中大型經(jīng)濟體之間互動作用的研究。特色旅游小鎮(zhèn)的價值全面發(fā)揮與所處核心城市圈緊密相關(guān)，特色旅游小鎮(zhèn)如何借力于臨近城市的文化、消費及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢來激活并提升小鎮(zhèn)當?shù)刭Y源的價值，仍需深入探究[30]。最后，隨著特色旅游小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，本文認為以上議題仍有待學(xué)術(shù)界后續(xù)從不同理論和視角上進一步強化特色旅游小鎮(zhèn)的多維度、深層次研究。關(guān)于特色旅游小鎮(zhèn)的研究應(yīng)持續(xù)推進并拓展，結(jié)合定性和定量深度分析，探尋小鎮(zhèn)當?shù)卦械臍v史文化內(nèi)涵、挖掘特色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色發(fā)展及避免固化衰退等建設(shè)路徑，在立足當?shù)貙嶋H、實事求是的基礎(chǔ)上展望特色旅游小鎮(zhèn)的未來進展，以期更好地進行科學(xué)合理的實踐指導(dǎo)。從而更加有效地豐富特色旅游小鎮(zhèn)課題的理論和實證研究，為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中塑造起具備競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系、文化網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)經(jīng)濟體系貢獻力量。