王麗莉，劉文麗，符東林，王鳳敏

(1.河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河北 石家莊 050011；2.陜西華清宮文化旅游有限公司，陜西 西安 710000； 3.河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院，河北 秦皇島 066000；4.河北省水產(chǎn)技推廣站總站，河北 石家莊 050035 )

大水面生態(tài)漁業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展模式是指依托湖庫優(yōu)質(zhì)山水資源，統(tǒng)籌推進旅游休閑與大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，形成全方位“陸上+水上+水下”的保護利用模式。這是漁業(yè)系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、“兩山”理論和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行“大食物觀”，促進水域生態(tài)保護，生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的有益探索。

近年來，河北省漁業(yè)主管部門制發(fā)《關(guān)于推進河北省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展實施意見》[1]，加大政策資金扶持力度，根據(jù)區(qū)域水域定位和規(guī)模，將全省大水面資源細劃為重點發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)以及管控區(qū)。按照“一水一策”原則，將易水湖等湖庫納入“大水面生態(tài)漁業(yè)示范基地”“易水湖大水面休閑漁業(yè)示范基地”進行重點培育，取得初步成效。

1 易水湖生態(tài)漁業(yè)協(xié)同發(fā)展模式實踐

1.1 易水湖水域基本情況

易水湖(即安格莊水庫)位于河北易縣西，始建于1958年6月，是以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合要求的大型水利樞紐工程?，F(xiàn)湖區(qū)水域面積約27 km2，最深處48.5 m，總庫容3.033 9億m3[2]。據(jù)當?shù)厮恼鹃L期監(jiān)測，湖水溶解氧、生物需氧量、化學(xué)需氧量符合Ⅰ類水質(zhì)標準，其它指標達到Ⅱ類水質(zhì)標準，個別年份或特殊季節(jié)(如雨季)，因庫區(qū)周邊消落區(qū)被淹沒及雨水裹挾，有機質(zhì)增加，致使總氮、總磷等超出地表水Ⅲ類標準。庫區(qū)生物有鰱、鳙、鯉、鯽等魚類13種，蝦類1種，鱉1種，底棲貝類1種。豐富的水體資源和生物資源為易水湖大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 易水湖旅游資源稟賦

易縣是聯(lián)合國首批命名的“千年古縣”，源遠流長、人杰地靈?！帮L(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”描述的著名典故“荊軻刺秦”就部分發(fā)生于此。易縣也是旅游大縣，以自然山水為特色的易水湖、以紅色文化為特色的狼牙山、以皇陵文化為特色的清西陵構(gòu)成了易縣旅游“紅、綠、黃”核心競爭力。易水湖流域內(nèi)河道彎曲，林木茂密，自然山水特色鮮明，上連“拒馬奔濤”，下啟“易水寒流”，南望“狼山競秀”，北接“云蒙疊翠”。湖四面環(huán)山、怪石林立、山水相依，素有“太行明珠、北方水鄉(xiāng)”之美稱，旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢明顯。

1.3 易水湖生態(tài)漁業(yè)協(xié)同發(fā)展模式現(xiàn)狀

1.3.1 市場化運作，建立“水上+水下+陸地”全方位管理、旅游與漁業(yè)協(xié)同發(fā)展機制 2010年以來，易縣政府通過招商引資，吸引投資企業(yè)進駐，先后建成易文化商業(yè)街暨綜合服務(wù)中心、金龜游船碼頭、大壩碼頭、老子峰景區(qū)、養(yǎng)生島康養(yǎng)共5個項目，同時成立了易水湖旅游開發(fā)有限公司、易水湖漁業(yè)有限公司、易水湖水上客運公司，實施旅游經(jīng)營、漁業(yè)生產(chǎn)和船舶運輸?shù)墓芾砗途C合服務(wù)。運營以來，年接待游客50萬人次，綜合效益5 000多萬元，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品20多萬千克，先后被評為國家4A級旅游景區(qū)、河北省省級旅游度假區(qū)、河北省省級休閑漁業(yè)示范基地，并承接了首屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦冬捕節(jié)、釣魚大賽等休閑漁業(yè)活動。

1.3.2 科學(xué)化實施，以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導(dǎo)向開展增殖漁業(yè)

1.3.2.1 對易水湖進行本底調(diào)查 摸清原有生物種類及漁業(yè)承載力，按照《大水面增養(yǎng)殖容量計算方法》(SC/T 1149-2020)[3]、《水庫魚產(chǎn)力評價標準》(SL 563-2011)[4]等方法計算增殖數(shù)量(易水湖魚種可放養(yǎng)量3.85萬～7.04萬kg/年)，根據(jù)承載力確定適宜的放養(yǎng)種類、放養(yǎng)量、放養(yǎng)比例、捕撈時間和捕撈量，科學(xué)有序?qū)嵤┐笏嬖鲋撤帕鳌?/p>

1.3.2.2 建立生態(tài)漁業(yè)的安全體系 漁業(yè)生產(chǎn)安全是發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的前提和保障。企業(yè)經(jīng)營中，易水湖首先完善企業(yè)自身管理和運行機制，從漁業(yè)生產(chǎn)安全管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建章立制，規(guī)范運營；其次是建立水質(zhì)保護監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行易水湖污水“零排放”制度，避免因為旅游經(jīng)營行為對環(huán)境的污染，不破壞大水面生態(tài)環(huán)境，使?jié)O業(yè)生態(tài)功能充分發(fā)揮。

1.3.2.3 適時隔離與合理捕撈 為確保水上觀光旅游客運與漁業(yè)養(yǎng)殖水域有序共用，避免相互干擾和影響，將客運主航道的設(shè)置與養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)進行區(qū)隔。在捕撈時，根據(jù)魚群的生活屬性和水域陽光照射、地理環(huán)境等，設(shè)置2處苗種投放點和10處成魚捕撈點，起捕使用專門的漁具、漁法，最大限度減少對非增殖品種的誤捕，確保不對非增殖生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。

1.3.3 品牌化打造，進一步延伸易水湖產(chǎn)品價值鏈 易水湖大水面漁業(yè)實施中，以有機水產(chǎn)品認證為契機，搭建有機魚質(zhì)量管控體系，編制了《易水湖有機水產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范》，從養(yǎng)殖區(qū)選址、苗種采購、成魚捕撈、日常管護，以及標識管理和使用等方面做出規(guī)定，同時，成立了有機水產(chǎn)品管理組織機構(gòu)，推行企業(yè)內(nèi)檢員制度，定期對生態(tài)養(yǎng)殖管理進行監(jiān)測記錄，取得了易水湖有機魚產(chǎn)品證書。此外，以“漁文化”為主題，開發(fā)了易水湖眼罩、手袋、冰箱貼等十多種衍生紀念品，成為易水湖極具特點的文化IP符號，促進了多元化產(chǎn)品形成，增強了休閑漁業(yè)品牌影響力。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進易水湖旅游+高質(zhì)量發(fā)展 充分利用易水湖大水面景觀資源、文化內(nèi)涵，迎合市場消費需求，積極發(fā)展?jié)O文化體驗、旅游觀光、康養(yǎng)、餐飲，舉辦特色漁事主題宣傳活動，豐富游客漁獵感官體驗，發(fā)揮水產(chǎn)品“接一連三”作用，促進了文化、旅游、體育、垂釣、餐飲、康養(yǎng)深度融合，在漁業(yè)最大承載基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)營效益的最大化。

2 易水湖生態(tài)漁業(yè)協(xié)同發(fā)展模式取得的成效

2.1 探索出了生態(tài)漁業(yè)與旅游觀光協(xié)同發(fā)展的市場化運作模式

易水湖扎實落實習(xí)近平總書記的“兩山”理論，遵循“以魚養(yǎng)水、以魚治水、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合”的水資源開發(fā)保護方針，建立了“漁業(yè)+生態(tài)”“漁業(yè)+旅游”“漁業(yè)+康養(yǎng)”“漁業(yè)+品牌”的易水湖品牌漁業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了一水多用、共治共享的目的。一是取得了生態(tài)保護的預(yù)期效果。通過對易水湖定期水質(zhì)檢測，表明水庫水質(zhì)穩(wěn)定，庫區(qū)生物多樣性得到保護，水庫魚類增殖和水域凈化作用明顯。二是有效發(fā)揮了庫區(qū)水產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。通過有計劃地增殖放流魚苗魚種，彌補了原有庫區(qū)苗種不足，并通過易水湖有機魚品牌打造，提升了漁產(chǎn)品的附加值，預(yù)計下一個生產(chǎn)周期可提高漁業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟收益2～3倍，成魚銷售業(yè)績穩(wěn)定，經(jīng)濟效益顯著提高。三是產(chǎn)業(yè)帶動鞏固脫貧效果明顯。大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)為當?shù)卮彐?zhèn)提供勞動就業(yè)機會，企業(yè)85%以上是當?shù)貏趧恿?，提供勞動就業(yè)崗位200多個。易水湖有機魚帶動周邊特色的農(nóng)家院餐飲迅速發(fā)展，吸引很多青年創(chuàng)客返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興成效初顯。優(yōu)質(zhì)的漁產(chǎn)品消費吸引大批游客慕名而來，成為鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧的典型案例。

2.2 探索出以企業(yè)為主體，多部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機制

易水湖產(chǎn)業(yè)要素齊全，行業(yè)監(jiān)管條線較多，生態(tài)漁業(yè)發(fā)展中，有效促進了協(xié)調(diào)機制的發(fā)揮：一是配合漁政管理部門，加強漁業(yè)日常管理，杜絕電魚、盜魚事件和違法捕撈事件發(fā)生，確保水庫漁業(yè)資源不受破壞；二是配合水庫管理部門，加大庫區(qū)防汛、防火安全管理，與鄉(xiāng)村兩級政府呼應(yīng)，及時有效調(diào)動人力、船運處置突發(fā)火災(zāi)和防汛等應(yīng)急事件；三是聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊?，加大旅游秩序的綜合整治，杜絕私船載客、隨意搭客等違法經(jīng)營行為，確保了易水湖安全有序生產(chǎn)經(jīng)營。

3 存在的主要問題及建議

一是經(jīng)營權(quán)問題。大水面生態(tài)漁業(yè)其生態(tài)性、經(jīng)濟性、社會性等是其顯著特點。在市場化運作時，如何穩(wěn)定大水面承包經(jīng)營關(guān)系，建立健全退出補償機制，使水面承包經(jīng)營權(quán)得到有效保障，既是庫區(qū)管理單位規(guī)章制度方面的問題，也是國家法律法規(guī)層面的問題，建議有關(guān)部門進一步明確，并充分照顧退捕農(nóng)民的利益。

二是企業(yè)專業(yè)化程度問題。 大水面生態(tài)漁業(yè)起步較晚，經(jīng)營主體在旅游品牌打造方面有明顯優(yōu)勢，但在漁業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)較為薄弱，存在以旅游業(yè)為主、忽視庫區(qū)漁業(yè)資源的有效利用，或是增殖品種、數(shù)量不足，以漁凈水的效果發(fā)揮不充分等問題。

三是養(yǎng)殖管理規(guī)范化還有待進一步提升。企業(yè)初步建立了大水面生態(tài)漁業(yè)的質(zhì)量管控規(guī)范，但在實際運行中，由于游客增多，產(chǎn)生的廢棄物以及汛期上游村莊產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境造成不同程度影響。同時，群眾“放生”活動的增多，增加了外來物種入侵、疫病等生物安全風(fēng)險。建議地方政府加大綜合整治和環(huán)境資金投入，漁業(yè)主管部門加強監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)，進一步完善機制，促進庫區(qū)永續(xù)保持開發(fā)和保護并舉、企業(yè)管理與政府監(jiān)督協(xié)同發(fā)展的良好局面。

大水面水資源生態(tài)和環(huán)境的保護是一項長期而艱巨的任務(wù)。易水湖旅游+生態(tài)漁業(yè)協(xié)同發(fā)展機制取得的經(jīng)驗，為本省同類型大水面開發(fā)提供了生態(tài)保護與旅游發(fā)展相互促進的經(jīng)驗借鑒。但持續(xù)的效果鞏固不僅需要經(jīng)營主體清晰的戰(zhàn)略定位，更需要各級管理部門的鼎力支持。希望易水湖通過更廣泛的實踐行動，能夠進一步深挖資源潛能，實現(xiàn)區(qū)域效益最大化，造福當?shù)匕傩铡?/p>