文/人民日報 李林寶

有一個行業(yè)，你可能很少聽過它的名字，但是它參與的工程和項目你應該不會陌生，南水北調(diào)、西氣東輸，京滬高鐵、港珠澳大橋、北京大興國際機場、雅萬高鐵、卡塔爾世界杯盧塞爾體育場……

有一個群體，你可能對他們不熟悉，但是這個群體規(guī)模超過360萬人，遍布于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、電信、生態(tài)環(huán)境等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。

這個行業(yè)，就是中國工程咨詢行業(yè)；這個群體，就是中國工程咨詢?nèi)?。因為工作專業(yè)性比較強、處于工程和項目前端，工程咨詢行業(yè)有些不那么受人關(guān)注，但正是這樣一批“隱性力量”，40多年來在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了規(guī)劃編制、咨詢評估、決策建議等至關(guān)重要的作用，助力著國家重大戰(zhàn)略決策和重大工程項目的“顯性成就”。

“先評估，后決策”，建立全國性行業(yè)組織網(wǎng)絡

我國的工程咨詢行業(yè)，在1981年就開始了布局。當時，為適應改革開放和基本建設需要，國家有關(guān)部委的17個專業(yè)工程咨詢公司相繼成立。

幾年后，考慮到當時基礎(chǔ)工程建設工作中存在前期調(diào)研與設計工作的欠缺，為了避免行政部門獨立決策時出現(xiàn)不科學、不專業(yè)的問題，原國家計委提出，對基本建設大中型項目和技術(shù)改造限額以上項目，決策前要由咨詢公司先行評估，從此，“先評估、后決策”成為項目建設的一項重要制度，工程咨詢機構(gòu)開始正式肩負起為國家建設和社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務的使命。

應改革而生，因發(fā)展而興。40余年來，我國工程咨詢行業(yè)不斷發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，專業(yè)技術(shù)人才隊伍穩(wěn)步增長。截至2022年12月底，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案工程咨詢單位有33079家；其中甲級資信單位2030家。平臺備案單位職工總?cè)藬?shù)為369.5萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員93.4萬人。

“1992年對我國工程咨詢行業(yè)來說，是具有標志性意義的一年?！敝袊こ套稍儏f(xié)會會長肖鳳桐介紹，這一年12月，由100多家工程咨詢機構(gòu)發(fā)起、經(jīng)民政部注冊登記的中國工程咨詢協(xié)會成立，“這標志著經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國工程咨詢行業(yè)有了正式的行業(yè)自律和管理組織?！?/p>

隨后，中國工程咨詢協(xié)會在17個行業(yè)中設立了專業(yè)委員會或行業(yè)分會，地方性工程咨詢（行業(yè)）協(xié)會相繼成立，工程咨詢機構(gòu)自發(fā)組織形成區(qū)域性工程咨詢協(xié)作網(wǎng)，積極交流工作經(jīng)驗，一個覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的全國性行業(yè)組織網(wǎng)絡逐步完善成形。

30年來，中國工程咨詢協(xié)會影響力越來越大，越來越多的工程咨詢單位和個人加入進來?！岸嗄陙?，我們參與了大量教育部直屬高校投資項目的咨詢評估工作，在技術(shù)、經(jīng)濟等方面發(fā)揮審核把關(guān)作用。期待加入中國工程咨詢協(xié)會，以獲得更好的學習與交流機會，對標行業(yè)最前沿，持續(xù)為社會事業(yè)發(fā)展貢獻力量?！?022年，天津大學建筑設計規(guī)劃研究總院有限公司成為中國工程咨詢協(xié)會會員，公司副總經(jīng)理諶謙入會時說。

西安熱工研究院有限公司多年來為我國能源發(fā)展提供咨詢服務，也于2022年成為中國工程咨詢協(xié)會會員。公司黨委書記、董事長蘇立新表示，公司將結(jié)合我國工程咨詢業(yè)新發(fā)展新要求，不斷提升工程咨詢工作水平，自覺遵守行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，為實現(xiàn)“3060”目標和高水平科技自立自強作出新的更大貢獻。

服務重大戰(zhàn)略和決策部署，發(fā)揮在投資建設中的關(guān)鍵作用

“工程咨詢業(yè)是智力型服務行業(yè)，運用多學科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，遵循獨立、科學、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟建設和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務?！?994年4月，國家計委發(fā)布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》，明確了工程咨詢業(yè)的地位、作用和業(yè)務范圍，提出了咨詢服務實行合同管理、公平競爭、合理收費，以及工程咨詢單位資格認證等重要制度。

近30年來，雖然管理機制變化、新辦法出爐，但這兩個重要文件依然深遠地影響著整個行業(yè)，工程咨詢行業(yè)的初衷從未改變，始終不渝服務重大工程，服務國家重大戰(zhàn)略和決策部署。

——服務重大基礎(chǔ)設施。以建設“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系為己任，發(fā)揮工程咨詢專業(yè)智庫優(yōu)勢，數(shù)字化賦能重大項目建設，攻破工程決策、實施和運營中的各種難題，創(chuàng)新投融資模式，提升基礎(chǔ)設施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應對自然災害等的支撐能力。

——服務脫貧攻堅。全力服務黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，主動承擔社會責任，立足本職，做好咨詢服務工作，以有效投資、精準投資帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，以科學制定規(guī)劃為脫貧致富謀劃可行路徑，并力所能及的解囊相助，充分履行社會責任。

——服務鄉(xiāng)村振興。一批工程咨詢單位深入開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究，開展實地調(diào)研和訪談座談，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興指標體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等研究，承擔相關(guān)規(guī)劃編制和項目咨詢等任務。

——服務區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域的現(xiàn)實條件出發(fā)，發(fā)揮工程咨詢專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展建言獻策，做出前導性、綜合性、專業(yè)性的規(guī)劃方案，推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目投資建設，助推區(qū)域進一步改善民生和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——服務共建“一帶一路”。推廣中國工程咨詢技術(shù)標準，樹立咨詢品牌，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，增強中國工程咨詢業(yè)在國際業(yè)界的話語權(quán)；充分發(fā)揮上游切入的咨詢、規(guī)劃、設計引領(lǐng)作用，積極推動國際工程項目合作、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、“經(jīng)濟走廊”和大通道建設等。

“工程咨詢行業(yè)要堅持與發(fā)展具有中國特色的工程咨詢事業(yè)，胸懷‘國之大者’；自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，牢固樹立‘為政府為社會服務、為會員為行業(yè)服務’的理念，自信自強，守正創(chuàng)新，求真務實，勇于擔當，增強責任感和使命感，凝聚行業(yè)力量?！毙P桐說。

積極開展業(yè)務創(chuàng)新，打造新的增長點

北京國金管理咨詢有限公司承擔了“香山革命紀念館”全過程工程咨詢?nèi)蝿?，這是北京市政府首個實行全過程工程咨詢模式的項目；中國中元國際工程有限公司成功參與國家超算深圳中心項目、亞洲氣候變化監(jiān)測和預測中心項目等重點工程的建設，在新基建浪潮下“乘風破浪”；晨越建設項目管理集團股份有限公司承擔投資建設四川大劇院的全過程工程咨詢服務，強化全產(chǎn)業(yè)鏈整體把控；林同棪國際中國公司將數(shù)字化全過程工程咨詢服務內(nèi)容縱向深入到投資決策咨詢及運營維護階段……

2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“培育全過程工程咨詢”，推動工程咨詢行業(yè)優(yōu)化資源配置，提升全生命周期服務能力。工程咨詢行業(yè)在業(yè)務開發(fā)上積極探索，大力發(fā)展全過程工程咨詢，打造行業(yè)發(fā)展新引擎。

中國工程咨詢協(xié)會2021年度行業(yè)統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)顯示，全過程工程咨詢營業(yè)收入占所有業(yè)務收入的比重為19.26%，全過程工程咨詢項目已涉及大數(shù)據(jù)中心、公路、鐵路、劇院、未來社區(qū)、醫(yī)院、市政等新型基礎(chǔ)設施建設、交通、民生等諸多領(lǐng)域。

除了全過程咨詢，工程咨詢行業(yè)還在數(shù)字經(jīng)濟、新基建、“雙碳”、投融資等方面積極探索創(chuàng)新，打造行業(yè)新的增長點。

2022年11月，第五屆“綻放杯”5G應用征集大賽標桿賽決賽上，中國移動通信集團設計院有限公司與中石化石油物探技術(shù)研究院、中國移動通信集團江蘇有限公司聯(lián)合研發(fā)的“基于5G尊享專網(wǎng)的野外智能節(jié)點油氣勘探系統(tǒng)”項目，斬獲標桿賽金獎?！斑@項技術(shù)成功打破了國際技術(shù)壟斷，解決了‘卡脖子’問題，是全球首個基于5G的油氣勘探系統(tǒng)，填補百萬道級超大型三維節(jié)點采集系統(tǒng)的行業(yè)空白，實現(xiàn)了無纜部署、無人巡檢、實時回傳、實時處理的油氣勘探技術(shù)革命?！敝袊苿釉O計院江蘇分院5G行業(yè)專家朱曦寧說。

近年來，中國聯(lián)合工程有限公司先后中標玉林白平產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)一期項目EPC工程、浙江物產(chǎn)環(huán)保能源有限公司11.376兆瓦分布式光伏EPC項目等設計咨詢服務，以專業(yè)技術(shù)能力為實現(xiàn)碳中和出力，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。

服務高質(zhì)量發(fā)展，矢志建功新時代

“九連冠”！

2022年9月13日，在瑞士日內(nèi)瓦舉辦的菲迪克基礎(chǔ)設施大會的頒獎典禮上，菲迪克宣布了2022年工程項目獎的歸屬。在最終的9個獲獎項目中，中國工程咨詢協(xié)會推薦的項目斬獲3項，獲獎項目最多，喜獲“九連冠”。重慶軌道交通環(huán)線獲得2022年菲迪克大型工程項目杰出獎，成都天府新機場建設項目和烏東德水電站獲得優(yōu)秀獎。

為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、樹立行業(yè)優(yōu)秀標桿、打造行業(yè)品牌，中國工程咨詢協(xié)會從1996年起組織開展了全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎評選，從2013年起進行菲迪克工程項目獎推薦，把推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為評選總體標準，堅持“好中選優(yōu)”，使成果充分體現(xiàn)我國工程咨詢事業(yè)的先進性、代表性、時代性，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，彰顯行業(yè)的專業(yè)價值。

2022年3月，中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，以促進全行業(yè)更加深刻認識新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國工程咨詢協(xié)會自身在積極參加“品牌協(xié)會成長計劃”的同時，為了加強行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進行業(yè)高標準建設、打造中國工程咨詢服務品牌效應，進行了許多富有成效的工作，在完善行業(yè)標準、開展信用體系建設、評獎評優(yōu)、品牌培育等方面，做出了一些具體的探索。

在協(xié)會組織管理架構(gòu)建設方面，黨組織切實履行把關(guān)責任和戰(zhàn)斗堡壘作用。2022年2月，中央和國家機關(guān)工委依托中國工程咨詢協(xié)會成立中央和國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會第六聯(lián)合黨委，由協(xié)會會長擔任第六聯(lián)合黨委書記，在中央和國家機關(guān)工委領(lǐng)導下統(tǒng)一負責23家行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作。中國工程咨詢協(xié)會健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制，“黨的全面領(lǐng)導，是加強協(xié)會建設、提高協(xié)會服務能力、支持協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。”肖鳳桐說。