劉 荷

（中共福建省委黨校 生態(tài)文明教研部，福建 福州 350108）

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要健全現(xiàn)代流通體系。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，以樞紐節(jié)點(diǎn)為抓手、打造高效暢通的雙循環(huán)大通道，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力抓手。

一、研究背景

在當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局下，學(xué)者們從現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵、體系構(gòu)成、建設(shè)要求和發(fā)展路徑等方面展開了相關(guān)研究。從內(nèi)涵來看，相關(guān)研究認(rèn)為現(xiàn)代流通體系是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由流通硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)共同構(gòu)成的綜合體系①-③。其中流通運(yùn)行體系主要是指流通主體和客體以及載體等，流通運(yùn)行保障體系是指流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、信用等保障流通活動的要素集合，流通規(guī)制體系則是指流通管理、法律法規(guī)等相關(guān)環(huán)境要素集合④。從建設(shè)要求和發(fā)展路徑來看，相關(guān)研究指出應(yīng)契合當(dāng)前高效率、高效能、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求⑤，以“現(xiàn)代流通體系+區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”與“現(xiàn)代流通體系+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”為支撐的新發(fā)展格局⑥，統(tǒng)籌推進(jìn)流通體系的流通主體、流通客體、流通載體、流通環(huán)境“四要素”和流通模式的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、平臺化、國際化“五化”轉(zhuǎn)型⑦。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從頂層設(shè)計(jì)和宏觀視角對現(xiàn)代流通體系的整體發(fā)展進(jìn)行探討，但從省域?qū)用鎸﹄p循環(huán)新發(fā)展格局下建設(shè)現(xiàn)代流通體系的路徑研究還較為缺乏。因此，本文以“海絲”核心區(qū)——福建省為研究對象，研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下福建省構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的現(xiàn)狀及存在問題并提出今后的發(fā)展路徑。

二、福建省現(xiàn)代流通體系的發(fā)展成效

（一）“海絲”核心區(qū)地位凸顯

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，福建擁有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢。截至2021年9月，“絲路海運(yùn)”命名航線已達(dá)72條，累計(jì)開行逾6000航次，覆蓋27個國家、99個港口，完成集裝箱吞吐量突破600萬標(biāo)箱。超過200家國內(nèi)外知名的港航、物流和商貿(mào)企業(yè)等成為“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟成員。“絲路飛翔”工程穩(wěn)步推進(jìn)，開通超過400條航線。海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)中心正式投入使用。上線國際貿(mào)易單一窗口4.0版。在經(jīng)貿(mào)合作方面，2020年福建省與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長7.2%，其中的廈門成為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地；閩臺貿(mào)易額增長10.9%，實(shí)際使用臺資增長77.3%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為對外開放新高地。福建自貿(mào)區(qū)累計(jì)推出196項(xiàng)全國首創(chuàng)舉措，進(jìn)出口規(guī)模分別位列全國第7、第6位。50多個領(lǐng)域率先對臺開放，引進(jìn)一批首創(chuàng)性臺資項(xiàng)目。這已成為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新樞紐，是推動高水平對外開放的新高地。

（二）暢通的物流網(wǎng)絡(luò)基本形成

交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全，建成“兩縱三橫”綜合交通運(yùn)輸大通道，率先實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，所有建制村100%通客車。初步形成網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、快遞產(chǎn)業(yè)兩大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集群，無車承運(yùn)人、城市綠色配送、陸地港、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，共同構(gòu)筑了流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、福建省現(xiàn)代流通體系存在的堵點(diǎn)

鄰近的長三角、珠三角均已形成“核心大城市+多中心次級城市”的空間發(fā)展格局。長三角一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶的集聚力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)實(shí)力強(qiáng)勁，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中都占據(jù)重要的核心地位。中西部省份如四川、廣西等也紛紛加快布局大通道建設(shè)。四川聚焦對外開放大通道建設(shè)，在交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施意見中將開放通道數(shù)量作為重要考核指標(biāo)。廣西依托西部陸海新通道建設(shè)的國家戰(zhàn)略，提出構(gòu)建雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。與周邊省份相比，福建省當(dāng)前的通道優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，大通道不暢，流通體系仍存在堵點(diǎn)，制約了福建省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（一）流通企業(yè)競爭力不強(qiáng)

目前福建省有一定競爭力和知名度的流通企業(yè)僅象嶼集團(tuán)、福建省港口集團(tuán)、新華都、永輝等少數(shù)大型企業(yè)，總體來看規(guī)模和市場輻射范圍有限，其余多為中小企業(yè)。受疫情影響，福建省流通企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境有所惡化，普遍面臨成本上升快、市場規(guī)?？s減快、現(xiàn)金流緊張等共性問題。在2020年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，福建入圍24家企業(yè)，排名最靠前的流通企業(yè)為象嶼集團(tuán)（第43位）。而廣東和浙江分別有91家和47家服務(wù)企業(yè)入圍，包括順豐、申通、圓通、唯品會等多家大型綜合流通企業(yè)。

（二）通道效率不高

雖然交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，岸線資源豐富，但港口集疏運(yùn)體系和海陸空運(yùn)輸通道銜接不暢制約了福建省的通道效率。2020年，山東、江蘇和浙江的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量已突破100萬標(biāo)箱，廣西北部灣港也超過20萬標(biāo)箱。而福建省兩大主要港口福州港和廈門港的海鐵聯(lián)運(yùn)量的總和還未突破10萬標(biāo)箱，在集裝箱吞吐量中的比重不足1%。從港口智能化、智慧化程度來看，福州港還落后沿海發(fā)達(dá)港口較多，港區(qū)智能化作業(yè)水平較低，上線的智慧港App在應(yīng)用過程中還存在不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無法實(shí)時共享等問題。

（三）流通業(yè)與制造業(yè)協(xié)同不足

福建省流通企業(yè)的發(fā)展滯后于制造企業(yè)，整體信息化、智能化水平不高，缺乏對制造業(yè)價值鏈上高價值業(yè)務(wù)的承接能力和意愿。當(dāng)前福建省也還未形成線上線下融合多渠道供應(yīng)鏈體系和具有國際影響力的流通平臺。

四、發(fā)展路徑

（一）以樞紐節(jié)點(diǎn)為核心，打通堵點(diǎn)，增強(qiáng)“海絲”大通道的輻射能力

根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的定位，充分發(fā)揮福州、廈門的港口型和空港型國家物流樞紐承載城市功能，加大對海鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式的扶持。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)港口鐵路支線和港后鐵路通道建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。對標(biāo)廣州港、深圳港和寧波港，進(jìn)一步優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境，精簡通關(guān)環(huán)節(jié)。鼓勵廈門港和福州港進(jìn)一步提升智慧化水平，推行“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施，逐步加強(qiáng)自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車、智能機(jī)器人等裝備的應(yīng)用。發(fā)揮中歐班列穩(wěn)貿(mào)易、促循環(huán)作用，實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的有效銜接。借鑒開通節(jié)點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推動境內(nèi)外海關(guān)數(shù)據(jù)交換監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的高效通關(guān)服務(wù)，有效縮短通關(guān)時間。

（二）以流通企業(yè)為抓手，補(bǔ)齊短板，提升流通產(chǎn)業(yè)整體競爭力

培育壯大綜合型流通企業(yè)，扶持新興流通企業(yè)，共同形成流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。加大扶持力度，鼓勵象嶼集團(tuán)、福建省交通集團(tuán)等大中型流通企業(yè)積極拓展市場范圍，升級服務(wù)功能，力爭成為聚集人流、物流、信息流、資金流，對接供應(yīng)鏈上下游的平臺型綜合流通企業(yè)。重視網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場的迅猛成長勢頭，對本省擁有創(chuàng)新技術(shù)、模式或管理方法的新興流通企業(yè)加大扶持力度。加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)集聚度和整合度，按照服務(wù)功能引導(dǎo)同類型的小型流通企業(yè)合并重組，與生產(chǎn)商、經(jīng)銷商進(jìn)行信息共享，完善流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系。加大流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)空間集聚，整合渠道和資源，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。聚焦流通企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，逐步破解土地和人力資源的要素制約?？紤]疫情的不利影響，對交通運(yùn)輸業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動受影響較大的企業(yè)適當(dāng)減免或延期收取租金，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)行金融扶持。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

依托福州、三明生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市的定位，發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的扶持和拉動作用。鼓勵樞紐城市推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運(yùn)輸，面向腹地生產(chǎn)企業(yè)提供鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多樣化鐵路運(yùn)輸服務(wù)。圍繞電子信息、石油化工、機(jī)械制造等福建省重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造以信息交互、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)為特征的綜合型生產(chǎn)資料交易中心和工業(yè)電子商務(wù)平臺，加速形成供應(yīng)鏈上下游融通發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和流通協(xié)同共進(jìn)的新型流通網(wǎng)絡(luò)。依托廈門、福州、平潭和泉州商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市的定位，發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)的刺激和帶動作用。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)融合國內(nèi)外市場的網(wǎng)絡(luò)零售平臺、國際采購中心和進(jìn)口商品集散中心，積極舉辦在全國范圍內(nèi)有影響力的系列促銷活動。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，鼓勵流通企業(yè)線上線下融合，推動生活服務(wù)在線化。提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平，尤其是完善城市社區(qū)末端配送網(wǎng)點(diǎn)功能，加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）打通流通體系堵點(diǎn)，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系三方面營造良好的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善流通業(yè)政策法規(guī)體系，推進(jìn)地方性和專門性流通規(guī)劃的編制和實(shí)施。依托廈門、三明兩市為國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，借鑒杭州等商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域周轉(zhuǎn)筐的循環(huán)租賃體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤，實(shí)施帶托運(yùn)輸模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺，可大幅減少全社會流通成本。在醫(yī)藥、急救物品等應(yīng)急物品和特殊物品流通領(lǐng)域，細(xì)化突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，考慮建設(shè)省級重點(diǎn)物品應(yīng)急管理平臺。建立重要物品溯源體系，形成來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息。完善流通市場調(diào)控管理體系，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加快流通數(shù)據(jù)整合。建立流通企業(yè)信用信息記錄與披露機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)管理部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享與平臺對接，探索實(shí)行流通企業(yè)信用分類管理。

注釋：

①王先慶.新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的戰(zhàn)略重心與政策選擇——關(guān)于現(xiàn)代流通體系理論探索的新框架[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2020(11):18-32.

②郝玉柱.雙循環(huán)新發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)觀點(diǎn)綜述[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2020(11):3-17.

③宋則.筑牢現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2018,(12):14-19.

④祝合良,楊光,王春娟.雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2021(4):5-16.

⑤李智.“中國特色”語境下的現(xiàn)代流通體系發(fā)展方略研究[J].中國軟科學(xué),2012(4):1-10.

⑥王微,劉濤.以強(qiáng)大國內(nèi)市場促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的思路與舉措[J].改革,2020(9):5-14.

⑦石樹文.我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)的四個重點(diǎn)[J].商業(yè)研究,2010(6):53.