李玉姣，馮鑫磊，楊修鎮(zhèn)，劉霄飛，薄永恒，李 鵬，王 帥，張 坤，趙豐華

（1.山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，山東 濟南 250102；2.山東省畜牧總站 山東 濟南）

畜產(chǎn)品在人類飲食結構中有著不可替代的地位，隨著生活水平的提高，人們不僅對畜產(chǎn)品的需求量急劇增加，對其品質(zhì)要求也更高?；仡櫧鼛啄昝襟w曝光的“毒雞蛋” “三聚氰胺奶” “氯霉素蜂蜜” “注水肉”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可謂屢禁不止。2021 年315 曝光的“瘦肉精羊肉”事件再次將食品安全推向風口浪尖。這不僅危害人民群眾的身體健康及生命安全，還給我國畜牧業(yè)發(fā)展帶來極大風險和危機。因此，如何加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，成為當前我國需迫切解決的問題。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管系統(tǒng)是一項大的工程，由畜產(chǎn)品法律法規(guī)、標準、動物疾病預防與控制管理、投入品生產(chǎn)及使用、屠宰、流通、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗等多個環(huán)節(jié)組成。其中，完善的法律、法規(guī)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要基礎。我國在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)方面起步較晚，自20 世紀80 年代，我國政府及畜牧行業(yè)行政管理部門先后頒布并實施了一系列畜牧獸醫(yī)和飼料方面的法律法規(guī)，如《種畜禽管理條例》（1994）、《種畜禽管理條例實施細則》（1998）、《中華人民共和國動物防疫法》（1997）、《生豬屠宰管理條例》（1997）、《飼料和飼料添加劑管理條例》（1999）、《中華人民共和國畜牧法》（2005）、《中華人民共和國食品安全法》（2009）等，這標志著我國畜牧行業(yè)管理及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作逐步走上法制管理的軌道。

李艷華[1]等將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分為四個發(fā)展階段：第一階段，大力發(fā)展畜牧業(yè)，確保畜產(chǎn)品供給（20 世紀80~90 年代）；第二階段，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全引起重視，質(zhì)量安全管理起步（20世紀90 年代至21 世紀初期）；第三階段，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制階段，質(zhì)量安全水平大幅度提高（2000~2005 年）；第四階段，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法制化管理階段，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高（2006 年至今）。改革開放40 多年來，我國在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面取得極大成效：監(jiān)管力度不斷擴大、管理水平大幅提升；畜產(chǎn)品安全法制建設取得重大突破，使監(jiān)管工作有法可依；畜牧業(yè)標準化能力顯著增強；畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系框架基本形成；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度初步建立，監(jiān)管能力增強；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術研發(fā)能力增強[2-5]。

初曉娜、王可山等[6-7]從對歐盟等發(fā)達國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)，不僅我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門存在多頭管理、系統(tǒng)性較差、職責不清、職能重疊的問題，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構還面臨體系不健全、技術人員不足、檢測手段薄弱和投入不足等問題。梁桂[8]在分析我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)時，指出我國動物疾病預防控制系統(tǒng)及畜產(chǎn)品安全檢驗與保證系統(tǒng)不夠完善。慕乙曉[9]則以蓬萊市為例，從監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、政策制度三個方面剖析我國基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題：（1）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失位，具體表現(xiàn)為基層監(jiān)管主體觀念被動、監(jiān)管隊伍配備不合理、監(jiān)管執(zhí)行力及效率低下等。（2）監(jiān)管對象技術水平較低，法制觀念淡薄。（3）基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不完善，具體表現(xiàn)為條文籠統(tǒng)、可操作性不強；更新速度慢、配套標準辦法滯后；缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

2 基于全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 動物疫病影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

長期以來，我國動物疫病復雜多樣。近幾年，在社會上引起廣大關注的高致病性禽流感、非洲豬瘟等不僅給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來巨大損失、嚴重影響畜產(chǎn)品國際貿(mào)易地位，從而影響國家經(jīng)濟、社會發(fā)展，還帶來一系列質(zhì)量安全問題，直接威脅人類健康。感染人畜共患病的畜產(chǎn)品內(nèi)含有大量病原微生物，人類食用后可直接傳染給人類，致人發(fā)病。從國家衛(wèi)生計生委疾病預防控制局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上看，2017 年全國甲、乙類傳染病發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)居前5 位的病種中，均含有人畜共患傳染病[10]。非人畜共患病雖然不直接傳染給

人，但其在動物體內(nèi)可能產(chǎn)生大量毒素等有害物質(zhì)，食用這類畜產(chǎn)品也影響人類健康。并且動物疫病影響動物機體性能，特別是在治療疾病時很可能盲目使用抗生素，導致獸藥殘留增多，從而降低畜產(chǎn)品品質(zhì)。更有甚者，個別養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，不對病死畜禽進行無害化處理，少量病死畜禽進入流通環(huán)節(jié)，這都使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全失去保障，嚴重危害人類生命健康安全。

2.2 投入品的不合理使用

2.2.1 獸藥因素 隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，動物疫病的流行趨勢也在加劇，濫用和非法使用違禁藥物等問題也隨之而來，人類長期攝入低劑量的藥物殘留，蓄積達到一定量會引起急慢性中毒，尤其是動物體內(nèi)抗菌藥物殘留而導致耐藥菌株大量繁殖的話，會通過食用這類畜產(chǎn)品傳遞給人，給人類臨床治療造成一定困難。不僅如此，長期食用還能致癌、影響生殖功能，增加后代畸形的概率[11]。獸藥殘留不僅危害人類健康，還嚴重影響人類消費心理、制約畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。造成獸藥殘留的原因主要有：養(yǎng)殖行業(yè)準入門檻低，養(yǎng)殖戶科學意識不強、法律意識淡薄；非法使用違禁或淘汰藥物、不遵守休藥期規(guī)定；為掩飾病畜禽臨床癥狀臨屠宰前用藥；獸藥市場不規(guī)范；屠宰、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)中的二次污染等等。

2.2.2 飼料安全因素 飼料安全是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，飼料安全即食品安全的概念在世界范圍內(nèi)已達成共識。飼料安全方面存在的問題有：（1）使用有質(zhì)量問題的飼料原料投入生產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)的飼料原料是飼料安全的前提，若原料本身就具有安全問題，長期喂食會引發(fā)畜禽中毒，人類食用后引發(fā)食品安全隱患。（2）企業(yè)在飼料中添加違禁藥物。不良飼料生產(chǎn)經(jīng)營商家在利益驅(qū)使下，違規(guī)添加抗生素、生長劑等。（3）飼料生產(chǎn)過程中超范圍使用飼料添加劑。飼料添加劑是飼料行業(yè)的核心部分，對飼料質(zhì)量起決定性作用，是飼料安全的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息，2020 年1 月1 日起，除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種全部退出。（4）飼料的二次污染。飼料在貯存、加工、運輸過程中，若處置不當就很容易受到周圍環(huán)境的污染。（5）監(jiān)管不到位。飼料行業(yè)監(jiān)管量大、涉及面廣，包含經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)店、養(yǎng)殖戶等。但許多企業(yè)管理制度不先進、散養(yǎng)小戶養(yǎng)殖觀念落后、經(jīng)營從業(yè)者缺乏專業(yè)知識且法律意識淡薄，加之監(jiān)管體系不健全、法律法規(guī)建設滯后，都降低了監(jiān)管的時效性。

2.3 環(huán)境影響因素

“養(yǎng)殖就是養(yǎng)環(huán)境”，良好的環(huán)境是確保畜禽健康的首要條件，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提保障。環(huán)境分為養(yǎng)殖場外的大環(huán)境和養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)部小環(huán)境，“工業(yè)三廢”等外部大環(huán)境污染影響飼料及飲用水等養(yǎng)殖環(huán)境，養(yǎng)殖小環(huán)境又決定大環(huán)境的優(yōu)劣，兩者相互影響[12]。畜禽糞便和病死畜禽無害化處理不到位是造成畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要因素，若畜禽糞尿不被科學利用，經(jīng)過長期積累和發(fā)酵會產(chǎn)生大量氨氣、甲烷、硫化氫和大量二氧化碳氣體。畜禽長期處于這種惡劣的環(huán)境下會處于亞健康狀態(tài)，造成機體免疫力降低，增加發(fā)生傳染病的幾率。這類病死畜禽若不及時進行無害化處理會引起傳染病暴發(fā)，增加人畜共患病的發(fā)生幾率、造成畜產(chǎn)品安全事故。

2.4 屠宰加工和流通環(huán)節(jié)的污染

嚴抓屠宰加工和流通環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項關鍵措施。在畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)，屠宰場布局不合理、設備不完善、防疫消毒不達標、衛(wèi)生管理較差、屠宰加工技術落后等問題仍較為突出。在畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，若不采取冷凍、冷藏等保護措施，會導致微生物大量繁殖，造成二次污染。甚至一些不良商販為牟取利益非法添加有害物質(zhì)，“毒牛肚”就是用工業(yè)雙氧水浸泡牛肚，起到漂白增重的作用。而工業(yè)雙氧水含有砷等多種重金屬，過量食用對人體的危害較大。

2.5 檢測能力有待提升

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。目前，我國省級和部分市級建設了較為完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，但是縣區(qū)級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站受技術力量薄弱、設備落后、人員業(yè)務不精等因素，嚴重制約著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展?；鶎诱驹趫?zhí)行上級下達的抽檢任務時，由于這類原因?qū)е聶z出率低、檢測結果不準確，影響檢測數(shù)據(jù)的準確性。而單一的、低技術含量的檢測手段，也滿足不了當前嚴峻的檢測形勢，在很大程度上給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。加大經(jīng)費投入，購置檢驗檢測設備，提升檢測能力，優(yōu)化人員配置已刻不容緩。

2.6 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅是對終端產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理，也是對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、流通全過程各環(huán)節(jié)的全方位把控。為加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，國家政府出臺一系列法律法規(guī)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步形成，但仍存在著不細化、不全面、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差等問題。政府部門的多頭管理、分段、多部門協(xié)同管理體制導致職能交叉、監(jiān)管空白，銜接上出現(xiàn)斷鏈[13]。

3 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1 從源頭抓起

飼料及獸藥的生產(chǎn)使用、疫病防控、養(yǎng)殖環(huán)境、種畜禽質(zhì)量是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭因素，抓好源頭尤為重要。（1）對飼料、獸藥企業(yè)嚴格把關，優(yōu)化升級獸藥與飼料，深入推進糧改飼。（2）持續(xù)強化疫病防控，完善動物疫情預警預報信息化平臺，建立動物疫情應急處理機制。（3）發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴格控制飼養(yǎng)環(huán)境，對不符合條件的養(yǎng)殖場（區(qū)）進行改造提升。（4）加快發(fā)展畜禽種業(yè)，加強畜禽遺傳資源的保護及開發(fā)利用。

3.2 嚴格把控屠宰及加工、流通環(huán)節(jié)

推進屠宰企業(yè)的標準化建設進程，規(guī)范屠宰管理，全面實施定點屠宰、集中檢疫，杜絕私自屠宰。鼓勵屠宰加工企業(yè)改造升級冷藏加工設施，建立完善冷鏈配送體系，規(guī)范提升加工流通。

3.3 完善法律法規(guī)及標準的制修定工作

我國關于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)已具雛形，但很多規(guī)定已不能滿足當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的需要，條文籠統(tǒng)、系統(tǒng)性差、職能交叉、監(jiān)管空白等問題亟需解決。只有加快立法、明確執(zhí)法主體、厘清職責、加大處罰力度才能從根本上解決問題。

3.4 提升監(jiān)測能力、創(chuàng)新檢測方法

完善基層質(zhì)檢機構的隊伍建設，適當加大對其經(jīng)費投入，改善軟硬件設施。由縣級以下機構負責篩查、市級以上負責高精度復檢，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時，整合研發(fā)、檢測、專家等各方資源，發(fā)揮技術優(yōu)勢，創(chuàng)新檢測方法，提高抽樣、檢測和監(jiān)管的效率。

3.5 推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

有效整合監(jiān)管資源，建立權責分明、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)管機制，形成“政府負總責、監(jiān)管部門各司其責、企業(yè)食品安全第一責任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。學習并借鑒發(fā)達國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加快信息化監(jiān)管模式的推行，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯系統(tǒng)的建設進程，實現(xiàn)從投入品使用、養(yǎng)殖過程、屠宰加工到儲藏與流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，做到來源可溯、質(zhì)量可控、去向可查、責任可糾，保障“從田間到餐桌”的食品質(zhì)量安全[14]。

3.6 多部門聯(lián)動、加大執(zhí)法力度

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各相關執(zhí)法部門應聯(lián)合協(xié)作，加強執(zhí)法隊伍建設，在加大監(jiān)管力度的同時建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問責機制，強化檢打聯(lián)動和行刑銜接。對違法案件追責到底，加大懲戒力度[15]。

3.7 推進品牌建設，注重品牌效應

黨的十九屆五中全會明確提出，要以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。畜產(chǎn)品品牌是畜牧業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，充分調(diào)動企業(yè)積極性、完善扶持政策、加大對技術創(chuàng)新的投入，推動品牌不斷發(fā)展，不僅能夠提升產(chǎn)品附加值，還可以提升市場競爭力、提高產(chǎn)業(yè)效益。

4 小結

我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作初見成效，但距離國際水平還存在較大差距。應建立更加完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，積極推進質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，積極推進品牌建設，才能確保畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的今天，不可避免會產(chǎn)生新的問題，相關部門需正視問題所在，并分析原因，采取積極有效措施，才能確保群眾舌尖上的安全。