張凌云,張書瑜
(1.酒泉市林果服務(wù)中心,甘肅 酒泉 735000;2.中共酒泉市委黨校,甘肅 酒泉 735000)
林業(yè)作為酒泉市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分,對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。而林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與科技進(jìn)步的重要途徑[1]。如何提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,提高科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,成為了林果科技部門優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題[2]。為此,本研究通過總結(jié)分析近年來酒泉市林果科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、存在的問題,有針對性地提出了促進(jìn)林果科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)對策建議,為今后優(yōu)化林果科技成果轉(zhuǎn)化路徑提供參考依據(jù),以期更好地推動(dòng)酒泉市林業(yè)科技推廣高質(zhì)量發(fā)展。
“十三五”期間,酒泉市林業(yè)科技部門針對轄區(qū)內(nèi)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)瓶頸問題,以問題為導(dǎo)向,積極實(shí)施項(xiàng)目,堅(jiān)持將科技成果轉(zhuǎn)化作為推動(dòng)林果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎,先后承擔(dān)國家和省市各類林業(yè)科技項(xiàng)目68項(xiàng),共獲得市廳級及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng),通過市廳級驗(yàn)收23項(xiàng);取得授權(quán)的國家發(fā)明專利4項(xiàng)、實(shí)用新型專利21項(xiàng);制定頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)(草案)6項(xiàng);發(fā)表科技論文50余篇。整體發(fā)展情況充分體現(xiàn)出科技項(xiàng)目由脫離生產(chǎn)實(shí)際向精準(zhǔn)具體轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新由引進(jìn)復(fù)制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,技術(shù)成果由分散碎片化向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等特點(diǎn),有效解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題,整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
1.2.1 健全服務(wù)體系,加大推廣力度
“十三五”期間,全市各級政府高度重視林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),截至2020年底,全市林業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)280余名,累計(jì)11人次入選全市領(lǐng)軍人才,選派省級科技特派員8名、市級科技特派員14名、縣級科技特派員80余名。各類技術(shù)人員通過采取市級包縣、縣級包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)技術(shù)人員包村、市級科技服務(wù)隊(duì)巡回培訓(xùn)和首席專家、崗位專家重點(diǎn)培訓(xùn)等方式,在全市范圍內(nèi)成立了7個(gè)特色林果服務(wù)隊(duì),連續(xù)多年持續(xù)開展“春之夢、秋之實(shí)、冬之訓(xùn)”林果科技服務(wù)活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)林果專家“五個(gè)一”、領(lǐng)軍人才“六大行動(dòng)”、科技特派員駐村服務(wù)等制度,逐步建立完善縣(市區(qū))、鎮(zhèn)、村、組四位一體的“網(wǎng)格化”科技服務(wù)體系,切實(shí)將先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)及時(shí)傳送到林農(nóng)手上,推廣到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)科技興林、科技扶貧、科技富民。
1.2.2 強(qiáng)化示范帶動(dòng),促進(jìn)成果應(yīng)用
“十三五”期間,累計(jì)完成新建經(jīng)濟(jì)林238公頃的技術(shù)服務(wù),建成一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范點(diǎn),通過以建立科技示范園為抓手、培育新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn),全覆蓋推廣綠色、無公害林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。其中,桃樹雜交育種、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、熱帶果樹設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、防霜越冬、抗旱造林、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果品貯運(yùn)加工、啄木鳥防治光肩星天牛、抗天牛樹種引種試驗(yàn)、油用玫瑰開發(fā)利用、種苗花卉產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)等一批科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到普遍應(yīng)用,科技投入產(chǎn)出比達(dá)到1:10以上,科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。為林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
1.2.3 加大三新引進(jìn),推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化
“十三五”期間,全市共組織推廣林業(yè)科技成果50余項(xiàng),引進(jìn)林業(yè)新品種270個(gè)、新材料44種、新技術(shù)32項(xiàng);輻射推廣無公害林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)494.78 hm2,無公害技術(shù)覆蓋率達(dá)到92.7%。新增地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1項(xiàng),林果產(chǎn)品中有機(jī)食品認(rèn)證60 t、獲得有機(jī)轉(zhuǎn)換證書1.33 hm2;綠色食品有證面積20.74 hm2、果品5.97萬t;無公害食品有證4.4萬t。林果產(chǎn)量較“十二五”末的28.4萬t增加到50萬t,林果產(chǎn)值由25.6億元增加到40億元,農(nóng)民人均林果純收入自1 800元增加到2 700元,科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升,有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)提升。
1.2.4 升級服務(wù)方式,提高推廣能力
近5年來,共累計(jì)舉辦現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)示范各類技術(shù)培訓(xùn)3 623場次,發(fā)放技術(shù)資料18.03萬份,培訓(xùn)各類技術(shù)人員和林農(nóng)29.75萬人次,活動(dòng)范圍遍及全市每個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了更好地滿足廣大林農(nóng)對林業(yè)技術(shù)的需求,除常規(guī)每年組織百余名專業(yè)技術(shù)人員開展科技下縣活動(dòng),還進(jìn)一步強(qiáng)化信息化培訓(xùn)手段,通過酒泉林果科技服務(wù)網(wǎng)和微信公眾號平臺(tái),以及國家、省、市及林草系統(tǒng)各類渠道、媒體發(fā)布林業(yè)科技信息4 218篇,并在酒泉林果科技服務(wù)和微信公眾號上開通了林業(yè)科技專家咨詢平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)培訓(xùn)無死角,在線咨詢解答零距離。配合建成了國家、省、市、縣病蟲害測報(bào)、檢疫要求書核發(fā)、植物調(diào)運(yùn)檢疫、種子經(jīng)營許可證等數(shù)據(jù)共享的管理系統(tǒng),權(quán)責(zé)清單、辦事流程、辦理進(jìn)度等信息納入電子政務(wù)督查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了信息公開、網(wǎng)上辦理、全程監(jiān)督,切實(shí)打通了為林農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。
1.2.5 加大科技投入,提高科技手段
依托中央和省市項(xiàng)目、資金,全市林業(yè)科技服務(wù)部門積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣站建設(shè)及能力提升項(xiàng)目資金,建成林業(yè)有害生物防控試驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施3座、林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室3座、酒泉市李光桃工程技術(shù)研究中心1個(gè),實(shí)施了林科所及實(shí)驗(yàn)基地和良種苗圃提升改造工程,辦公設(shè)備、科研儀器、病蟲害防控設(shè)備逐步改善?!笆濉逼陂g全市林業(yè)科技部門爭取和落實(shí)各類資金2 839.38萬元,科技投入大幅增加,科研推廣和服務(wù)手段得到顯著提高。
1.3.1 堅(jiān)持市場導(dǎo)向,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
積極引導(dǎo)以市場為導(dǎo)向,在穩(wěn)定露地林果栽培面積的前提下,擴(kuò)大設(shè)施林果栽培面積,發(fā)展南果北栽新興產(chǎn)業(yè),拓展節(jié)會(huì)、休閑采摘、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)淘汰老舊品種,引試應(yīng)用新品種,適度發(fā)展早、中熟品種,積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。先后引進(jìn)火龍果、臺(tái)灣青棗等新熱帶水果品種,適度調(diào)減傳統(tǒng)大宗水果規(guī)模,積極優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)園林綠化彩葉樹種和熱銷花卉品種,調(diào)減留床量大的鄉(xiāng)土常用造林樹種,不斷滿足園林綠化多樣化、高檔化的市場需求,促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效地促進(jìn)了林果產(chǎn)品的供需平衡,提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
1.3.2 堅(jiān)持政府主導(dǎo),依靠項(xiàng)目帶動(dòng)
以政府行為和行政調(diào)控為主體,通過各級政府制定政策、投入資金,由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門以專題項(xiàng)目為載體,主導(dǎo)組織、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。諸如以解決區(qū)域內(nèi)制約林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題為主的科技項(xiàng)目攻關(guān),以退化林分修復(fù)、公益林保護(hù)、三北防護(hù)林工程等為載體的重大林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施,以科技下鄉(xiāng)、科技特派員行動(dòng)、“春之夢、秋之實(shí)”等形式的林果科技服務(wù)活動(dòng),開展林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。
1.3.3 堅(jiān)持科技引領(lǐng),強(qiáng)化技術(shù)支撐
針對酒泉市林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低的問題先后實(shí)施了葡萄、枸杞、紅棗、李廣杏標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范推廣等4個(gè)中央財(cái)政示范推廣項(xiàng)目;針對鹽堿、沙荒地土地利用率低的問題,實(shí)施了胡楊造林和風(fēng)沙口治理等試驗(yàn)示范項(xiàng)目;針對黃斑星天牛防控的嚴(yán)峻形勢,實(shí)施了腫腿蜂、花絨寄甲、啄木鳥防治天牛和抗天牛樹種引種試驗(yàn)等項(xiàng)目。通過積極爭取各類科技項(xiàng)目,加大先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的深度試驗(yàn)和全面應(yīng)用,以強(qiáng)有力的科技支撐不斷打破制約酒泉市現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,進(jìn)一步提高林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量。
1.3.4 堅(jiān)持聯(lián)合創(chuàng)新,促進(jìn)新興成果引進(jìn)
注重與知名科研院所、高校、涉林企業(yè)的深度合作,一是通過由政府或企業(yè)提供資金,與科技研發(fā)主體聯(lián)合開發(fā),促使科技成果轉(zhuǎn)化;二是引進(jìn)科研院所、高校等科研單位,加大本地區(qū)科技研發(fā)力度;三是以經(jīng)營主體為主,采用轉(zhuǎn)讓購買國內(nèi)外先進(jìn)科研成果、設(shè)備裝置等形式,促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)品科技含量提升。
1.3.5 堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為抓手,提升科技人才隊(duì)伍能力
牢固樹立“人才是支撐發(fā)展的第一資源”理念,認(rèn)真落實(shí)中央和省市委關(guān)于人才建設(shè)的各項(xiàng)決策部署。通過引進(jìn)高層次急需緊缺人才,柔性引進(jìn)省內(nèi)外專家、教授開展技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn),組織各類專業(yè)技術(shù)人員赴外考察、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等方式,不斷提高科技人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力。同時(shí),堅(jiān)持將生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)作為能力培養(yǎng)的關(guān)鍵措施,采取市級包抓示范園、縣級包抓示范點(diǎn)、個(gè)人包抓示范田的方式,積極開展技術(shù)大練兵、觀摩評比等活動(dòng),努力構(gòu)建人才成長的寬闊平臺(tái),促進(jìn)技術(shù)人才鍛煉提高實(shí)踐能力,為科技創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。
有機(jī)、綠色栽培技術(shù)試驗(yàn)推廣相對滯后,杏樹防霜凍、光肩星天牛防治等一些林果防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)難題尚未攻克,需要進(jìn)一步強(qiáng)化攻關(guān)、加大技術(shù)研發(fā)推廣力度。此外,有些科技成果技術(shù)含量不高,與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊密,缺乏先進(jìn)性和實(shí)用性,導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率不高。
與20世紀(jì)末相比,全市森林面積擴(kuò)大到7 561.78 hm2,特色經(jīng)濟(jì)林面積533.6 hm2,造林綠化、生態(tài)保護(hù)、林業(yè)勘察設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等技術(shù)支撐的范圍越來越廣,但科技服務(wù)隊(duì)伍人員相比卻未能增加,導(dǎo)致技術(shù)力量嚴(yán)重不足,與林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求非常不匹配。尤其是新一輪事業(yè)單位改革后,林業(yè)科技工作人員分流嚴(yán)重,人才隊(duì)伍縮編減員,市縣林業(yè)站承擔(dān)職能多、任務(wù)重、人員少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員不固定,人員力量和服務(wù)時(shí)間得不到保證。
一方面科研經(jīng)費(fèi)不足且多集中在市級科研部門,基層技術(shù)部門缺乏專項(xiàng)科技研發(fā)和試驗(yàn)研究的經(jīng)費(fèi);另一方面林業(yè)科技推廣、示范基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的資金投入總體偏低。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流失,主要從事林業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者普遍存在年齡老化、文化水平和科技素質(zhì)偏低的問題,因此對新技術(shù)、新知識、新信息的接受力不高,敏感性不強(qiáng),缺乏使用先進(jìn)科研成果的膽識和熱情。
以隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、能力提升為建設(shè)原則,進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮科研部門、技術(shù)推廣部門、涉林企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用,逐步構(gòu)建成以社會(huì)各方面力量廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系[3]。
首先是健全林果科技服務(wù)體系,全面厘清機(jī)構(gòu)改革后各級林業(yè)科技服務(wù)部門的工作職責(zé),明確職能定位,保障人員力量,理順工作機(jī)制,穩(wěn)定林業(yè)科技服務(wù)推廣隊(duì)伍,全力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí);其次是壯大科技人才隊(duì)伍,一方面不斷引進(jìn)年輕專業(yè)技術(shù)人員,尤其要重視高層次人才和緊缺專業(yè)人才,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才,逐步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艛鄼n的現(xiàn)狀,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有計(jì)劃、有針對性地開展培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),在拓寬知識面的同時(shí),還要注重培養(yǎng)其創(chuàng)新意識,使其有效將經(jīng)驗(yàn)知識和專業(yè)技能轉(zhuǎn)化成為提高林業(yè)推廣和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實(shí)踐能力。
各級政府的經(jīng)費(fèi)投入是市縣林業(yè)科技部門實(shí)施科技項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化科技成果的基礎(chǔ)保障。因此,應(yīng)建立以政府為主、多渠道廣泛參與的林業(yè)科研資金投入保障機(jī)制。首先,要繼續(xù)保持和穩(wěn)定增加財(cái)政對林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用推廣的經(jīng)費(fèi)力度;其次,各級林業(yè)科技部門要依托各類重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)工程和林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目,大力開展科研攻關(guān),創(chuàng)新一批解決制約本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理的優(yōu)質(zhì)科技成果,并積極在各類重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程中示范推廣,在保證項(xiàng)目和工程質(zhì)量的同時(shí),有效提高科技成果轉(zhuǎn)移應(yīng)用的成效;最后,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和其他社會(huì)團(tuán)體等參與林業(yè)科技成果研發(fā)和應(yīng)用,對積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè),在立項(xiàng)、信貸、稅收等方面加大政策優(yōu)惠力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入力度,通過自建科研機(jī)構(gòu)邊研究邊轉(zhuǎn)化,或與科研院所聯(lián)合攻關(guān),實(shí)現(xiàn)成果共享,讓企業(yè)承載和發(fā)揮科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的使命[4]。
立足于當(dāng)前本地區(qū)新的林業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,著力改革和創(chuàng)新林業(yè)科技的管理理念、管理方法、管理手段、管理體制等,通過科技管理創(chuàng)新,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)的前期論證,引導(dǎo)科技人員在市場和生產(chǎn)實(shí)踐中找問題、建課題,切實(shí)解決本地林業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難,對技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、轉(zhuǎn)化周期短的科研項(xiàng)目優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng);二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理,采取定期檢查、階段性督促、績效考核等方式,確保項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成。同時(shí)根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和林業(yè)科技發(fā)展的新動(dòng)向,不斷完善科研項(xiàng)目的研究方案,使研究成果不但價(jià)值高,而且易于轉(zhuǎn)化;三是完善與科技成果相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,集成配套、整合優(yōu)化,進(jìn)一步提高成果的成熟性、配套性和適用性[5]。
林業(yè)科技研發(fā)的目的在于將成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)應(yīng)用中。為此,林業(yè)科技部門應(yīng)該把科技示范作為成果轉(zhuǎn)化工作的重要抓手。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的原則建立示范點(diǎn)、建設(shè)示范園,科學(xué)制定技術(shù)方案,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程,確保各個(gè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)技術(shù)措施準(zhǔn)確到位,形成一批各具特色的新品種、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)[6]。通過技術(shù)示范,大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),著力培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民,在全面提高農(nóng)民生產(chǎn)管理技術(shù)的同時(shí),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益,切實(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果。