桑玉成

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主……”［1］，這是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的重要概念和重要命題。后來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年紀(jì)念大會(huì)上，在中央人大工作會(huì)議上，以及在黨的二十大上，都明確提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的議題?？梢哉J(rèn)為，全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主理論和民主實(shí)踐作出的積極探索和重要貢獻(xiàn)。

作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程民主的 “首提地”，上海市政治學(xué)界給予了高度的關(guān)注。上海市政治學(xué)會(huì)組織專家學(xué)者，通過(guò) 《探索與爭(zhēng)鳴》 雜志的 “圓桌會(huì)議” 欄目，在該雜志2020年的第十二期，刊出7 篇文章，對(duì)全過(guò)程人民民主的相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行了研究①。這組文章得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也由此推動(dòng)了關(guān)于全過(guò)程人民民主問(wèn)題的研究和宣傳。

從到目前為止的研究來(lái)看，關(guān)于全過(guò)程人民民主的研究尚處于開(kāi)始階段，很多相關(guān)的問(wèn)題還有待深入思考。尤其是，關(guān)于提出全過(guò)程人民民主的背景、指向以及深刻內(nèi)涵，關(guān)于全過(guò)程人民民主的提出對(duì)我們提出了哪些新的課題和任務(wù)等，尚缺乏必要的研究和思考。本文僅從如下一些基本方面，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作初步的分析。

一、提出背景

我們要準(zhǔn)確把握關(guān)于全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵，首先需要從習(xí)近平總書記提出這個(gè)理念的背景談起。在這個(gè)意義上，僅僅知道上海是 “首提地” 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要把握 “首提” 這個(gè)理論的“時(shí)空點(diǎn)”，由此可以使我們具體把握總書記為什么在這個(gè)地方提出這樣的理論。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民議事中心考察。古北社區(qū)位于上海市西南部，距離虹橋機(jī)場(chǎng)不到15 公里。這個(gè)社區(qū)是上海市較早的一批國(guó)際化社區(qū)，3 萬(wàn)多居民中，超過(guò)一半的居民來(lái)自于40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。古北市民議事中心是用來(lái)為居民討論公共事務(wù)的場(chǎng)所。多年來(lái)，該議事廳的運(yùn)作可以概括為 “自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”。轄區(qū)居民自主 “點(diǎn)單”，議事廳集中 “審單”，黨組織把關(guān) “批單”，有關(guān)部門最終 “買單”。通過(guò)這樣的方式，來(lái)討論、決定居住區(qū)相關(guān)的公共事務(wù)。

正是這樣的背景，為全國(guó)人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的選址奠定了基礎(chǔ)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)的工作部署安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極開(kāi)展工作，于2015年7月分別在上海、甘肅、江西、湖北設(shè)立了4 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。古北市民議事中心設(shè)置的聯(lián)系點(diǎn)就是其中之一。為了使基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效地開(kāi)展工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門派出干部到聯(lián)系點(diǎn)所在地方掛職，負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的日常工作。聯(lián)系點(diǎn)建立以來(lái)，開(kāi)展了積極有效的工作。一些正在討論中的法律草案，會(huì)直接通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)來(lái)聽(tīng)取最基層市民的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)綜合整理之后，再由聯(lián)系點(diǎn)直接傳遞到全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記在聽(tīng)取了上海方面介紹上述兩個(gè)方面的工作和情況之后，即發(fā)表講話：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”［1］

2019年11月總書記在上海 “首提” 之后，2021年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的大會(huì)上、在中央人大工作會(huì)議上以及在2022年的二十大上，都明確提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論?？梢钥吹剑瑥?“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，到后來(lái)明確提出的 “全過(guò)程人民民主”，是一脈相承的同一個(gè)概念。

二、根本指向

從上述關(guān)于背景的介紹可以看出，總書記是在一個(gè)什么場(chǎng)景、針對(duì)的是什么情況而提出關(guān)于全過(guò)程人民民主重要理念的。那么，我們還要進(jìn)一步分析，提出關(guān)于全過(guò)程人民民主的理論，其根本的指向是什么。

我們知道，民主問(wèn)題雖然是一國(guó)政治發(fā)展的問(wèn)題，但也往往成為國(guó)際問(wèn)題的焦點(diǎn)。尤其是，一段時(shí)間以來(lái)，一些西方國(guó)家動(dòng)輒拿別國(guó)民主問(wèn)題說(shuō)事，把民主作為外交斗爭(zhēng)的籌碼或者手段。

上世紀(jì)中葉兩大陣營(yíng)開(kāi)始的所謂冷戰(zhàn)，本質(zhì)上正是西方自由主義民主和社會(huì)主義民主的較量。熊彼特、哈耶克等早期學(xué)者著書立說(shuō)的對(duì)手就是社會(huì)主義，其主要目的就是指出社會(huì)主義為什么不行，資本主義民主為什么能夠成為可復(fù)制的民主形態(tài)。之后，達(dá)爾將民主政治推向了民主化的派生議題。他將政權(quán)體系分為四個(gè)類型——封閉型寡頭政體、競(jìng)爭(zhēng)型寡頭政體、開(kāi)放型寡頭政體以及多頭政體［2］。事實(shí)上，在達(dá)爾類型學(xué)兼民主化理論建構(gòu)中隱藏著這樣的目的論，即以西方經(jīng)驗(yàn)為參照的多頭政體應(yīng)該成為民主的標(biāo)準(zhǔn)，而其他所有非此類型的國(guó)家都是非民主的，而所有的非多頭政體在未來(lái)的發(fā)展中都將轉(zhuǎn)型為多頭政體。一段時(shí)間以來(lái)，這種自由主義民主儼然成為西方政治制度的主導(dǎo)價(jià)值，進(jìn)而成為以美國(guó)為首的西方國(guó)家不遺余力在全世界以 “普世價(jià)值” 的理由推銷的民主形態(tài)。在這方面，西方國(guó)家還有意識(shí)地建立所謂指數(shù)進(jìn)行“民主” 測(cè)量。比如，“自由之家” （Freedom House：Freedom in the World Reports）、“政體”（Polity IV）指數(shù)就是國(guó)際學(xué)術(shù)界常見(jiàn)的民主測(cè)量指數(shù)。這些測(cè)量指數(shù)的一個(gè)共同特點(diǎn)就是，選舉成為影響一個(gè)國(guó)家民主或不民主的最為核心和關(guān)鍵的指標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展令世界矚目。不僅創(chuàng)造了持續(xù)幾十年的高速增長(zhǎng)，而且也維持了長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的發(fā)展贏得了世界人民的尊重，也樹立了良好的國(guó)際形象。但是，一些西方國(guó)家卻更加聚焦到我國(guó)的意識(shí)形態(tài)和政治制度方面，一如既往地用西方民主政治的那一套來(lái)衡量、質(zhì)疑乃至指責(zé)中國(guó)的政治形態(tài)和政治發(fā)展道路。

正是在這樣的背景下，近些年來(lái)，我們一直在致力于關(guān)于民主政治的中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。” 我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960 多萬(wàn)平方公里土地、56 個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？ 誰(shuí)又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？ 對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！?各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果［3］。

由此我們可以認(rèn)為，關(guān)于全過(guò)程人民民主的概念和理論，其根本指向主要在于相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一方面，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐的理論概括；另一方面，直接對(duì)沖西方國(guó)家那種 “唯選舉主義” 的民主。關(guān)于這個(gè)指向，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上說(shuō)得很清楚，他說(shuō)：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”［4］

三、基本依據(jù)

在這里，我們要試圖回答，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)人民民主是一種全過(guò)程的民主？

其實(shí)，習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)在虹橋街道古北市民議事中心的講話，用兩句話表達(dá)了一個(gè)完整的意思。而現(xiàn)在人們關(guān)注的往往是前一句話，即 “我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，后面的一句卻往往被忽略。后面的一句是：“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！保?］很顯然，這后一句是為前一句做注腳的。兩句話存在著因果邏輯關(guān)系，即是說(shuō)，之所以我們說(shuō)人民民主是一種全過(guò)程的民主，是因?yàn)樗械闹卮罅⒎Q策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

民主的本意是人民當(dāng)家作主。這種關(guān)于民主的主張最早起源于人類樸素的平等思想。鑒于人人平等的觀念，在一個(gè)由眾人組成的共同體中，權(quán)利當(dāng)屬于所有參與共同體的人。在人類的全部政治史上，這種基于平等觀的民主思想和主張幾乎主導(dǎo)著整個(gè)的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，近現(xiàn)代的民主主義理論和實(shí)踐產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)的民主革命。馬克思主義經(jīng)典著作家充分肯定了資產(chǎn)階級(jí)民主在這個(gè)人類文明史上的積極作用，但是也旗幟鮮明地對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主持批判態(tài)度。

馬克思主義經(jīng)典著作家批判資本主義民主主要是兩個(gè)視角：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的視角；一是 “唯選舉主義” 視角。根據(jù)馬克思主義唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，在資本主義私有制條件下，資本家階級(jí)對(duì)于生產(chǎn)資料的占有權(quán)也就一定決定了其對(duì)于政治統(tǒng)治的壟斷權(quán)。在這樣的一個(gè)基本格局下，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。另一方面，在資本主義民主制度下，“唯選舉主義” 尤為明顯。因?yàn)橘Y本主義的民主制度主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的國(guó)家或地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的投票選舉。馬克思恩格斯曾經(jīng)揭示過(guò)這種投票選舉的本質(zhì)，說(shuō)資產(chǎn)階級(jí)的這種選舉，無(wú)非是每隔幾年在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部換個(gè)人上臺(tái)而已。列寧后來(lái)也深刻地指出：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民，壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的君主立憲國(guó)內(nèi)這樣，而且在最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣?！保?］因?yàn)樵谶x舉環(huán)節(jié)之外以及在選舉之后，就沒(méi)有什么民主的過(guò)程了。正如上文所提到的習(xí)近平總書記所言，“這樣的民主不是真正的民主”。

四、深刻內(nèi)涵

那么，到底如何理解 “全過(guò)程人民民主” 的深刻內(nèi)涵？ 在這方面，我們認(rèn)為，可以有如下三個(gè)方面的視角：

第一，將民意貫穿在政治過(guò)程之中。

如前所述，民主的本意是人民的政權(quán)，或者說(shuō)人民當(dāng)家作主。但是，何為“人民當(dāng)家作主”，人民又何來(lái)“當(dāng)家作主”，這既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

在政治學(xué)上，所謂“當(dāng)家作主” 的這個(gè)“家” 便是“國(guó)家”。而現(xiàn)實(shí)中的任何國(guó)家，哪怕其幅員再小，都難以滿足由全體人民來(lái)當(dāng)家作主的條件。法國(guó)啟蒙思想家盧梭是早期堅(jiān)定的民主主義思想的代表人物，而且他主張直接民主。但是他在這個(gè)問(wèn)題上也陷入困境，他認(rèn)為，如果按照民主制的嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，民主從來(lái)就不會(huì)有，過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有，今后也不會(huì)有，因?yàn)槲覀儫o(wú)法想象人民無(wú)休無(wú)止地來(lái)討論商量國(guó)家的公共事務(wù)。后來(lái)的政治理論和政治實(shí)踐用 “代議制” 來(lái)解決了這樣的問(wèn)題。所謂 “代議制” 的意思是說(shuō)，原則上，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，但是人民實(shí)際上又不可能直接地來(lái)執(zhí)掌權(quán)力，討論并決定國(guó)家的公共事務(wù)，于是，人民就選出他們的代表，由代表 “代為人民議政”，此所謂“代議制” 是也。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是人民選出他們代表的過(guò)程，還是代表按照人民的意愿來(lái)討論決定國(guó)家公共事務(wù)的過(guò)程，我們通常意義上的 “當(dāng)家作主” 便轉(zhuǎn)變了一種方式，即通過(guò)政治過(guò)程中充分尊重民意的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。也正因?yàn)槿绱耍杂兴枷爰艺J(rèn)為，所謂民主政治主要體現(xiàn)為民意政治、法治政治、責(zé)任政治，而民意政治是民主政治的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在所提出的全過(guò)程人民民主，正是致力于通過(guò)政治過(guò)程中的民意機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)人民真正的當(dāng)家作主。

第二，用政治過(guò)程來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然路徑。

政治發(fā)展是一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的重要議題。上世紀(jì)六七十年代，隨著國(guó)際范圍內(nèi)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，一些飽受殖民統(tǒng)治的殖民地或半殖民地國(guó)家相繼宣告獨(dú)立。對(duì)于這樣的新興獨(dú)立國(guó)家來(lái)說(shuō)，既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題，也面臨著政治發(fā)展的任務(wù)，并且相對(duì)來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展的任務(wù)更重。因?yàn)楫?dāng)宗主國(guó)退出殖民統(tǒng)治之后，如何按照本國(guó)的歷史、文化和國(guó)情，盡快建構(gòu)一套符合本國(guó)實(shí)際的政治制度和政治秩序，就成了當(dāng)務(wù)之急。順應(yīng)了這種政治發(fā)展的需要，政治學(xué)界提出的當(dāng)時(shí)頗有影響的政治發(fā)展理論，旨在為這些新興獨(dú)立國(guó)家指明一條政治發(fā)展的道路。但是，這種主要源于西方國(guó)家的理論，明顯帶有西方中心主義色彩，而一國(guó)政治發(fā)展的模式和路徑選擇，完全不能脫離其既有的政治生態(tài)基礎(chǔ)。在這種情況下，政治發(fā)展理論實(shí)際上并沒(méi)有能夠在一些國(guó)家的政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

這時(shí)候，一種與政治發(fā)展理論相映成趣的政治過(guò)程理論也受到關(guān)注。政治過(guò)程理論是行為主義政治學(xué)以及結(jié)構(gòu)功能主義政治學(xué)所提出的視角。這個(gè)理論旨在研究政治行為主體，包括個(gè)體和團(tuán)體，如何通過(guò)科學(xué)、合理、有效的作為來(lái)促進(jìn)政治過(guò)程的完善，以解決國(guó)家和社會(huì)面臨的政治問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，政治發(fā)展理論和政治過(guò)程理論有著明顯不同的取向，但是也存在著相輔相成的關(guān)系。從根本上來(lái)說(shuō)，兩者是相通的，在目標(biāo)上也是一致的，都是希望通過(guò)一種有效的路徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治的發(fā)展和文明，以最終實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在虹橋街道古北市民議事中心考察時(shí)的講話中，首先提到的是 “我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，這表明，在邁向第二個(gè)百年愿景目標(biāo)的新征程中，我們存在著推進(jìn)政治發(fā)展的任務(wù)。而關(guān)于全過(guò)程人民民主的提出，表明我們致力于通過(guò)政治過(guò)程的優(yōu)化，來(lái)逐步推進(jìn)政治發(fā)展，這是符合我國(guó)歷史、文化和國(guó)情的政治發(fā)展道路選擇。

第三，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完滿統(tǒng)一。

在我國(guó)，多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)在全部政治生活中貫徹民主原則和民主精神的重要性，始終強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督多環(huán)節(jié)的連續(xù)、互動(dòng)和并舉。可以看到，通過(guò)這樣的“五大民主鏈條”，形成了全過(guò)程人民民主的完整實(shí)踐體系。在這里，民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是非常重要的，既獨(dú)立存在，又相互勾連，缺少其中的哪一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能使全過(guò)程人民民主的完整性受到影響。

五、重大意義

關(guān)于全過(guò)程人民民主理論的提出，既是對(duì)我國(guó)多年來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的總結(jié)，更是就未來(lái)我國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和愿景提出了方向和要求。在這方面，全過(guò)程人民民主的概念提出之后，有關(guān)于 “完成式” 和 “進(jìn)行式” 的討論。我們認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的概念固然有對(duì)我們民主政治實(shí)踐的總結(jié)，但更是對(duì)未來(lái)發(fā)展提出的目標(biāo)和要求，所以更加需要從 “進(jìn)行式” 的角度來(lái)理解這樣的理論創(chuàng)新成果。也就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主的提出，需要我們以積極的姿態(tài)，高度認(rèn)識(shí)這一理論的現(xiàn)實(shí)意義，不斷拓展全過(guò)程人民民主的發(fā)展空間，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年愿景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，我們需要從以下三個(gè)方面來(lái)把握關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理論和現(xiàn)實(shí)的意義。

第一，把全過(guò)程人民民主的理論作為關(guān)于民主政治中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)重大成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

多少年來(lái)，關(guān)于民主政治的問(wèn)題，西方話語(yǔ)體系不僅在西方世界占據(jù)主導(dǎo)地位，而且也在很大程度上影響到我們自己對(duì)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。對(duì)民主問(wèn)題缺乏話語(yǔ)建構(gòu)，直接影響到政治發(fā)展和政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。曾有一度，要么我們對(duì)民主政治的建設(shè)缺乏主見(jiàn)，要么我們對(duì)民主問(wèn)題避而不談，顯得茫然不知所措。全過(guò)程人民民主理論的提出，是我們關(guān)于民主問(wèn)題的話語(yǔ)建構(gòu)所取得的重大理論成果，不僅為我們理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了理論依據(jù)，也為我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展提供了方向。

第二，把發(fā)展全過(guò)程人民民主視為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年愿景目標(biāo)的重要抓手來(lái)規(guī)劃。

黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步明確兩個(gè)百年的發(fā)展愿景，第一個(gè)百年即在建黨一百年之際全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而第二個(gè)百年即在中華人民共和國(guó)成立一百年之際建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，正需要著力推進(jìn)。全過(guò)程人民民主的理論建構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的愿景指明了具體的目標(biāo)和方向。按照現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，離本世紀(jì)中葉已經(jīng)很近。正因此，我們需要按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行必要的規(guī)劃和部署。早在2019年，黨的十九屆四中全會(huì)作出決定，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照四中全會(huì)的部署，2035年和2049年分別是兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在2035年，我們要初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而到2049年，與第二個(gè)百年愿景一致，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。按照黨中央的部署，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是要作出具體的推進(jìn)規(guī)劃，使得這樣的愿景目標(biāo)能夠落到實(shí)處。

第三，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為形塑中國(guó)特色民主政治、為人類政治文明作出貢獻(xiàn)的意義來(lái)重視。

近現(xiàn)代民主政治是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，也在資本主義時(shí)期得到發(fā)展，成為一種相對(duì)成熟的政治形態(tài)。但是最近一段時(shí)間以來(lái)，西方的民主理論和民主實(shí)踐正不斷地受到?jīng)_擊，并進(jìn)而受到各方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何推進(jìn)社會(huì)主義民主理論的發(fā)展，形塑新型的民主治理形式，不僅是對(duì)本國(guó)的政治發(fā)展，更是對(duì)人類的政治文明，同樣具有積極的意義。在這方面，發(fā)展全過(guò)程人民民主，其前景大有可為。

六、余論：用“解決實(shí)際問(wèn)題” 提高人民群眾政治生活的獲得感和滿意度

習(xí)近平總書記在去年召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上指出：民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。這是我國(guó)全過(guò)程人民民主與西方國(guó)家那種唯選舉主義民主相比較的顯著特點(diǎn)之一，也是全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)之所在，更是積極發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要抓手。

黨的二十大提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展全過(guò)程人民民主的任務(wù)，在這樣的一個(gè)背景下，如何在實(shí)際的政治管理中，在立法和決策中，在社會(huì)治理的方方面面，切實(shí)地經(jīng)過(guò)必要的程序和醞釀，做到科學(xué)決策和民主決策，是擺在各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。

民意至上是全過(guò)程人民民主的核心要義。如何在我們的政治過(guò)程中，尤其是在我們解決實(shí)際問(wèn)題的進(jìn)程中，按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到善于傾聽(tīng)、善于吸納、善于整合民意以及尊重法律、尊重程序來(lái)有效解決問(wèn)題，當(dāng)能夠使人民在政治生活中有更多的獲得感和滿意度。這是發(fā)展全過(guò)程人民民主的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

注釋：

①《探索與爭(zhēng)鳴》 2020年第12 期，“圓桌會(huì)議” 系列文章分別是：桑玉成 《拓展全過(guò)程民主的發(fā)展空間》，祝靈軍《推進(jìn)全過(guò)程民主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，商紅日 《全過(guò)程民主彰顯人民民主的本質(zhì)》，張賢明 《全過(guò)程民主的責(zé)任政治邏輯》，孔繁斌 《全過(guò)程民主：政策參與過(guò)程優(yōu)化的新情景》，程竹汝 《人大制度內(nèi)涵的充分展現(xiàn)構(gòu)成全過(guò)程民主的實(shí)踐基礎(chǔ)》，上官酒瑞 《參與式預(yù)算是全過(guò)程民主的實(shí)踐形式》。