吳海軍,王亮

(中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 北京 100089)

0 前言

為貫徹生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展要求,國(guó)家相關(guān)部委對(duì)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)做出了全面部署。近年來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng),綠色礦山建設(shè)如火如荼,一座座現(xiàn)代化的綠色礦山在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。建設(shè)綠色礦山是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措,也是構(gòu)筑人類(lèi)生命共同體的重要組成部分。綠色礦山的內(nèi)涵理解存在著諸多不同,礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)更是有不同方向和內(nèi)容,通過(guò)對(duì)9個(gè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范的研究和歷屆評(píng)估指標(biāo)的分析,結(jié)合全國(guó)綠色礦山建設(shè)實(shí)際情況,本文總結(jié)了綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn),為更高質(zhì)量建設(shè)綠色礦山提供了思路和指引。

1 綠色礦山內(nèi)涵

在國(guó)家、省、市、區(qū)(縣)各級(jí)部門(mén)發(fā)布的綠色礦山建設(shè)的有關(guān)規(guī)范中,可見(jiàn)綠色礦山的定義及其內(nèi)涵的解讀,但現(xiàn)有的綠色礦山定義是一種理想化的定義,在實(shí)際建設(shè)中對(duì)定義中的要領(lǐng)不利于界定和實(shí)施。通過(guò)多年的研究及參加綠色礦山建設(shè)和評(píng)估實(shí)踐,認(rèn)為綠色礦山的內(nèi)涵需要更新優(yōu)化,使其定義更為準(zhǔn)確和貼切。

綠色礦山是指在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中最大限度地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù),礦山的配套設(shè)施、技術(shù)裝備和管理水平等方面能夠保障礦山持續(xù)、和諧和高效運(yùn)營(yíng)的礦山。

這個(gè)定義體現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性,注重了生態(tài)優(yōu)先,核心是礦山的技術(shù)裝備設(shè)施和管理的先進(jìn)性,最終實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的目標(biāo)。

2 綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

從優(yōu)化后的定義出發(fā),基于前期研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文總結(jié)出如下建設(shè)綠色礦山的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.1 基本要求

(1)礦山所屬公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦山采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證等證件都在有效期內(nèi),即必須是合法的礦山企業(yè)。

(2)礦山處在正常生產(chǎn)狀態(tài),不是被政府各部門(mén)處罰停產(chǎn)、整改中的礦山。

(3)礦山不存在越界開(kāi)采現(xiàn)象,包括水平方向或豎直方向,即在采礦權(quán)證范圍內(nèi)開(kāi)采。

(4)礦區(qū)不存在違法占用林地或耕地現(xiàn)象,無(wú)論是征用或租用,礦山的用地手續(xù)齊全有效。

(5)礦區(qū)范圍不存在侵占生態(tài)保護(hù)紅線現(xiàn)象,國(guó)家規(guī)定的生態(tài)紅線堅(jiān)決不容許觸碰。

(6)礦山未被列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄,即礦業(yè)權(quán)人是合法和正常的。

(7)礦山企業(yè)編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《礦山土地復(fù)墾方案》,并通過(guò)政府自然資源部門(mén)的評(píng)審。

(8)礦山按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》要求的步驟和時(shí)間,如實(shí)地開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作。

(9)礦山的技術(shù)升級(jí)改造(例如增加或改變大型生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)線或生產(chǎn)工藝)必須按照相關(guān)要求辦理有關(guān)手續(xù),例如環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等應(yīng)獲得審批許可。

(10)有關(guān)環(huán)境、職業(yè)健康等的設(shè)備設(shè)施齊全,并經(jīng)檢測(cè)或驗(yàn)收合格,能正常使用,運(yùn)行維護(hù)臺(tái)帳齊全。

2.2 人員組織及安全保障

(1)礦區(qū)工作人員服裝統(tǒng)一,勞保穿戴整齊,這是礦山等企業(yè)最基本的保障。

(2)礦區(qū)有經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和礦區(qū)環(huán)境管理人員,專(zhuān)業(yè)的人員才能做好專(zhuān)業(yè)的工作,必要的技術(shù)和管理人員不可或缺。

(3)食堂、宿舍、澡堂、廁所干凈整潔衛(wèi)生,基本生活條件完善。

(4)不拖欠工人工資,按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

(5)豐富職工業(yè)余文化生活,定期或不定期地組織文娛活動(dòng),使員工樂(lè)于生活、安心工作。

(6)礦山無(wú)重大安全隱患。

2.3 礦區(qū)管理

(1)生活區(qū)和辦公區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一定的安全距離,這樣布局首先互不影響,另外能夠隔離風(fēng)險(xiǎn)延伸。

(2)在公路、水路、鐵路通行時(shí),礦區(qū)無(wú)視覺(jué)范圍內(nèi)可看見(jiàn)的裸露地表,應(yīng)采取各項(xiàng)措施減少不利景觀的產(chǎn)生,或做好修復(fù)和綠化工作,保持好礦區(qū)良好形象。

(3)礦區(qū)宜設(shè)有閉坑后的規(guī)劃效果圖,為礦山開(kāi)采結(jié)束后樹(shù)立目標(biāo),使每個(gè)職工都具有使命感。

(4)礦區(qū)的場(chǎng)內(nèi)道路路面整齊,有排水溝,兩側(cè)植物整齊有序,配備霧化噴淋裝置,道路兩側(cè)有適當(dāng)?shù)恼趽跷?道路無(wú)碎石、物料拋撒、垃圾等。

(5)礦區(qū)車(chē)輛進(jìn)出整齊有序,線路標(biāo)識(shí)清晰明了,不造成礦區(qū)和公共道路擁堵。

(6)運(yùn)輸設(shè)施齊全完善,物料輸送皮帶廊道密閉,車(chē)輛駛離礦區(qū)應(yīng)沖洗除泥,車(chē)廂應(yīng)有密封措施,保障運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)粉塵和噪聲排放。

(7)礦區(qū)內(nèi)綠化帶(綠化區(qū))無(wú)明顯水土流失、無(wú)明顯沙化、無(wú)明顯裸露,邊界齊整規(guī)范,這是對(duì)礦區(qū)綠化的要求。

(8)礦區(qū)有必要的綠色礦山宣傳標(biāo)語(yǔ)或標(biāo)牌,綠色礦山的宣傳逐步伸入到每個(gè)車(chē)間部室和每位職工心中。

(9)礦區(qū)內(nèi)車(chē)輛、設(shè)備、材料、雜物擺放整齊,實(shí)施定置化管理。

(10)礦區(qū)內(nèi)有說(shuō)明牌、操作提示牌、線路示意圖牌、警示牌、交通標(biāo)識(shí)牌等各種標(biāo)識(shí),并且標(biāo)牌規(guī)范,安裝合理。

(11)礦區(qū)有規(guī)范的垃圾收集、分類(lèi)、處理設(shè)施或措施。

(12)建筑物外墻面干凈,無(wú)亂涂亂畫(huà)、大面積毀損現(xiàn)象,視覺(jué)效果良好。

(13)礦區(qū)各項(xiàng)管線敷設(shè)規(guī)范,標(biāo)識(shí)清晰。

(14)礦區(qū)內(nèi)無(wú)大面積的終了裸露區(qū)域,該綠化的綠化,不能綠化的美化。

2.4 礦區(qū)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)

(1)有條件時(shí)必須采取分采區(qū)開(kāi)采,實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)。

(2)露天最終臺(tái)階規(guī)范,整齊美觀,有利于土地復(fù)墾。生產(chǎn)臺(tái)階平整,鏟裝規(guī)整。

(3)地下開(kāi)采井巷規(guī)整,支護(hù)完好,材料碼放整齊,無(wú)積水。通風(fēng)、排水等設(shè)施運(yùn)行正常。

(4)礦物加工生產(chǎn)車(chē)間、物料堆放場(chǎng)所應(yīng)有“三防”措施,即防粉塵、防噪聲、防污水。

(5)加工廠房?jī)?nèi)規(guī)范整齊,強(qiáng)電、弱電走橋架,各種管路布置整齊,按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化布設(shè),護(hù)欄和臺(tái)階醒目,無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象。

(6)礦區(qū)外有截水溝,礦區(qū)內(nèi)有完整的雨水收集、沉淀處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)雨污分離、清污分流。

(7)有生活污水處理系統(tǒng)或設(shè)施。

(8)生產(chǎn)廢水循環(huán)利用,設(shè)備設(shè)施正常,或符合環(huán)保要求排放。

(9)礦山設(shè)置有規(guī)范的危廢間或危廢庫(kù),危廢處置合法。

(10)有生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),有獨(dú)立的監(jiān)控室或中控室。

(11)物料裝卸車(chē)間等主要設(shè)備設(shè)施保持潔凈,無(wú)粉塵積聚。

(12)爆破時(shí)有抑塵、防塵措施,并運(yùn)行正常。

(13)礦區(qū)無(wú)廢水亂排、廢物亂堆、廢石依山傾倒、粉塵飛揚(yáng)等現(xiàn)象。

(14)無(wú)已被淘汰或禁止使用的設(shè)備設(shè)施。

(15)在適宜的地方安裝小環(huán)境氣候檢測(cè)站,并正常工作。

(16)礦區(qū)范圍內(nèi)無(wú)大量植被遭到人為破壞。

2.5 礦山節(jié)能與智能化

(1)在目前“雙碳”目標(biāo)的背景下,礦山節(jié)能必須從現(xiàn)在做起,充分利用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,優(yōu)先使用新設(shè)備、新材料,利用各種方式節(jié)約能源。

(2)充分利用礦產(chǎn)資源,回收有價(jià)元素,得到共伴生礦產(chǎn)品。

(3)充分利用礦山尾礦、廢石、矸石等固廢回填采空區(qū)和制作建材等,減少排放,減少壓占土地資源。

(4)礦山宜不斷技改和創(chuàng)新,使生產(chǎn)處于最優(yōu)水平,獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

(5)礦山應(yīng)實(shí)施自動(dòng)化、智能化,解放勞動(dòng)力,保障人身安全和高效生產(chǎn)。

2.6 社會(huì)責(zé)任

(1)礦山與周邊村鎮(zhèn)和諧相處,無(wú)上訪、攔路、鬧事等現(xiàn)象。

(2)積極參與周邊村鎮(zhèn)公益事業(yè),如慰問(wèn)、捐贈(zèng)、幫扶等,為周邊村鎮(zhèn)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

(3)履行礦山信息公示義務(wù),例如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、采礦權(quán)信息、緊急聯(lián)系方式等,接受群眾監(jiān)督。

(4)做誠(chéng)信企業(yè),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)職工負(fù)責(zé),對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。

3 綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是指能夠不斷保持和提升綠色礦山建設(shè)水平的方式和方法,即綠色礦山管理體系。只有建立了整套的綠色礦山管理體系,才能夠使綠色礦山的建設(shè)成果得到保持和提升,才能夠不斷地提升綠色礦山的建設(shè)水平。

綠色礦山管理體系包括綠色礦山建設(shè)的各種機(jī)制和管理文件,即制定的目標(biāo)、計(jì)劃、規(guī)章制度、執(zhí)行情況記錄或臺(tái)賬、結(jié)果總結(jié)、考核狀況、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、問(wèn)題與提升。通過(guò)查看這些文件內(nèi)容,就可以看到某個(gè)礦綠色礦山建設(shè)的歷史痕跡,認(rèn)識(shí)水平和執(zhí)行力度等,這也是綠色礦山建設(shè)的檔案,總結(jié)多個(gè)地區(qū)多個(gè)礦山的情況,就可以知道此區(qū)域綠色礦山建設(shè)的管理路徑和成果。因此,綠色礦山管理體系的建設(shè)是非常必要的,它是保持和提升綠色礦山建設(shè)成果的有效手段和方法。

綠色礦山建設(shè)不是一蹴而就,更不是一次性的。隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提升,綠色礦山建設(shè)也會(huì)逐步提升,它是一個(gè)不斷改進(jìn)提升的過(guò)程,符合帕累托改進(jìn)原理。因此,綠色礦山建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)指引、政府部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)管理與科技進(jìn)步等融為一體的整套管理體系,需要形成建設(shè)、評(píng)估、監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)幾年的研究和實(shí)踐,本文提出了綠色礦山新內(nèi)涵以及綠色礦山建設(shè)的55個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新內(nèi)涵更易理解、更易形成目標(biāo)并組織實(shí)施,內(nèi)容更加具體。綠色礦山建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)也是具體的可執(zhí)行或?qū)嵤┑膬?nèi)容,摒棄了精神層面的、不能實(shí)施的內(nèi)容,為我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作提供了參考,建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為綠色礦山的不斷提升改進(jìn)提供了具體抓手。綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和長(zhǎng)效機(jī)制,使綠色礦山建設(shè)按部就班的執(zhí)行,我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平將會(huì)越來(lái)越高,綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的礦業(yè)目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)。