杜青周

政府投資工程實施集中建設是中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的又一有意之舉。在推進政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展實踐中，需要準確把握“集中建設”這一新型建造組織管理模式的新特點新要求。

推行新模式，創(chuàng)新實踐“四分離”

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。政府投資工程集中建設，是按照“權責明確、制約有效、科學規(guī)范”原則，構建的集中建設管理和運行工作機制，推行的是“投資、建設、監(jiān)管、使用”四權分離的建設模式。新模式不再延續(xù)“誰投資、誰建設、誰監(jiān)管、誰使用”的組織模式，通過對工作內(nèi)容和職責細化再分配，使權力職責及工作界面有效分離，實施專業(yè)化管理、規(guī)范化運作，以解決項目建設質(zhì)量不夠高、手續(xù)有缺失、超概、權力過于集中和缺少監(jiān)督等問題。

通過試點培育實踐，到全域推進創(chuàng)新發(fā)展，逐步凸顯了新模式“四分離”的現(xiàn)實價值和深遠意義。

一是投資決策“歸口管”。發(fā)展改革委在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算時，對項目是否實施集中建設，與其相關建設事宜都給予明確和要求。財政部門對財政可承受能力、預算等審核把關。

二是集中監(jiān)管“在行為”。建設行業(yè)主管部門負責對集中建設項目的工程建設活動實施監(jiān)管，財政部門負責對財務活動實施監(jiān)管，發(fā)展改革委負責實施“后評價”等，會同相關單位形成合力，負責對政府投資工程集中組織建設行為的監(jiān)管，協(xié)調(diào)和研究解決集中建設中重大事項，加強工作研究和引領。

三是建設使用“重謀劃”。項目使用單位負責項目建議書、可行性研究報告編制及前置事項的辦理，并按程序報批，提出項目使用需求意見，參與初步設計及概算的編制和施工圖設計交底，參與過程溝通協(xié)調(diào)和竣工驗收、接收使用移交等工作。

四是實施過程“專業(yè)化”。集中建設實施單位在工程建設全過程行使政府投資工程建設單位的權利和義務，承擔工程組織建設職能，嚴格執(zhí)行批準的工程建設規(guī)模、內(nèi)容、標準、投資概算、控制好工期、投資、保證工程質(zhì)量，在項目竣工驗收合格后移交項目使用單位的建設組織實施方式。

把握新特點，穩(wěn)中求進“促發(fā)展”

集中建設“貴在集中，旨在分離，實在專業(yè)和嚴控”，是將原先分散的、由各個使用單位自行建設的組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧_定的專門機構或?qū)I(yè)建設平臺集中組織建設的新型建造模式。這一模式有利于推進政府投資工程實現(xiàn)“運行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全”的發(fā)展目標。

新型建造組織管理模式，突出的特點在于實現(xiàn)項目建設集中、通過四權分離、專業(yè)化運作、達到規(guī)范嚴控的目標和預期，也是集中建設成敗的關鍵所在。

首先，“集中”是前提。?《江蘇省政府投資管理辦法》中，明確“政府投資非盈利性工程建設項目應當采用集中建設方式組織實施……”要求政府投資非盈利性工程建設項目進專業(yè)的機構平臺，實施集中建設。

其次，“分離”是手段。是推行政府投資工程實施集中建設制度設計的初衷，新模式不再是建設方“管全程、管全域、管所有”的局面，而是推行“投資、建設、監(jiān)管、使用”各管一段，相互分離、互相監(jiān)督的建設組織管理模式。

此外，“專業(yè)”是保證。新模式真正詮釋了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有了“專業(yè)化”的團隊和平臺，使項目決策更具“科學化”，工程監(jiān)管更具“規(guī)范化”，工程建設更具“節(jié)約化”。

最后，“嚴控”是目的。集中建設是由政府確定實施單位，履行工程建設單位職責，按照“兩個確?！钡囊?，進一步提高工作效率、提升項目質(zhì)量，規(guī)范操作、規(guī)避風險，實現(xiàn)工程建設管理規(guī)范有序，科學高效，“全程留痕”“無死角監(jiān)管”，高品質(zhì)高質(zhì)量高標準建設。

遵循新要求，多策并舉“見真章”

如何適應新要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是當前和今后一段時間，需要認真對照黨的二十大報告中關于住房和城鄉(xiāng)建設領域工作的新要求，自覺把政府投資工程集中建設工作放在中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐全局審視和謀劃，多策并舉，推進政府投資工程集中建設順利實施，努力實現(xiàn)“全面提升政府投資工程品質(zhì)，超標準、超規(guī)模、超概算建設得到嚴格控制，建設管理成本有效降低、腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制；品質(zhì)提上去、投資降下來、廉潔不出事……”的目標任務。

首先，要在進一步健全機制機構上“求長效”。搭建好政府投資工程集中建設的“四梁八柱”是關鍵，沒有長效的機制和穩(wěn)固的機構作保障，再好的目標、再好的藍圖，也只是“鏡中花、水中月”，成立由主要領導為組長的政府投資工程集中建設領導小組、相關機構等，形成定期會商研判推進機制，進一步加強工作領導和監(jiān)管，具有十分重要的意義。

其次，要在進一步完善制度上“求實效”。在廣泛調(diào)查研究、試點培育實踐基礎上，制訂出臺相關政策規(guī)定，保證集中建設工作在健康的軌道上運行，把該項工作列入重要議事日程，將推進落實情況納入政府工作考核和督查內(nèi)容，加強調(diào)研督導、檢查巡查、績效考評等，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭和良好的作風，積極推進政府投資工程高質(zhì)量健康發(fā)展。

同時，還要在進一步提升效能上“求成效”。政府投資工程實施集中建設模式已成為全省全社會的共識和行動，成為我省新發(fā)展理念的組成部分，創(chuàng)新政府提供公共服務的保障手段和方法，要嚴于貫徹執(zhí)行，就是要政府投資項目實施集中建設蔚然成風，以當表率、作示范、走在前的果敢擔當，真抓實干，跑出“加速度”，打造“新亮點”，建設一批精品工程，樣板工程，平安工程，廉潔工程，滿意工程，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章貢獻集建力量！