習近平總書記（2018）考察橫琴時強調(diào)“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”。《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能，推動制度創(chuàng)新，為橫琴發(fā)揮獨特優(yōu)勢，推動粵澳高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機遇。對此，橫琴應以“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，豐富‘一國兩制’實踐”為目標，加強“產(chǎn)官學民”溝通，發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務與專業(yè)服務，建設(shè)中葡合作平臺，創(chuàng)新合作模式，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記（2021）提出“要用好橫琴合作區(qū)這個不同規(guī)則和機制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經(jīng)驗。”為貫徹中央精神和落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（下稱《橫琴條例》）由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會正式通過，以更堅實的法律保障，推動琴澳深度合作，推動粵澳高質(zhì)量發(fā)展。

《橫琴條例》的制訂堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署。廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例>解讀》指出，緊扣《總體方案》設(shè)定的目標任務，聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務澳門的初心使命。

橫琴粵澳深度合作區(qū)把制度創(chuàng)新放在首位。《橫琴條例》明確提出，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試、自主探索，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示範。

橫琴粵澳深度合作區(qū)：

《總體方案》到《橫琴條例》

（一）國家規(guī)劃《總體方案》到綜合性法規(guī)《橫琴條例》。《總體方案》是推進合作區(qū)建設(shè)的決策部署，屬於國家規(guī)劃檔，而《橫琴條例》是為了更好地促進《總體方案》實施而出臺的綜合性法規(guī)?！犊傮w方案》明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。因此，廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例>解讀》指出，為更好推動落實《總體方案》，破解合作區(qū)開發(fā)建設(shè)突出難題，促進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，有必要制定地方性法規(guī)，為合作區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠提供有力法治保障。同時，為解決合作區(qū)掛牌運行一年多來存在的管理運行機制不夠順暢、合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)職能定位不夠明確，與省、市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)係不夠清晰等問題，提出《橫琴條例》。

（二）“強化法治保障、加大賦權(quán)力度”到“堅持問題導向、最大限度放權(quán)賦能”?！稒M琴條例》的制訂堅持問題導向，聚焦解決重點問題。針對合作區(qū)掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)的法律地位和職權(quán)，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)係，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障等?！稒M琴條例》的制訂立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能。廣東省人大（2023）《<橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例>解讀》指出，《橫琴條例》落實《總體方案》關(guān)於“合作區(qū)上升為省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長效機制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

橫琴—澳門深度合作：

獨特優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟發(fā)展：澳門作為世界博彩中心、旅遊中心，具有區(qū)域性商貿(mào)服務平臺和國際化等獨特優(yōu)勢。根據(jù)張光南（2015）《橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展研究》，橫琴澳門合作的獨特優(yōu)勢包括：一是國際市場，“一國兩制”與中葡重要樞紐。二是自由港體制，自由與開放。三是財政資金，投資能力強。四是博彩旅遊業(yè)，增長迅速。五是世界文化遺產(chǎn)，多元文化融匯。

（二）政策平臺：橫琴作為“特區(qū)中的特區(qū)”，是全國唯一的“一島兩制”的國際級新區(qū)和首個粵港澳緊密合作示範區(qū)。根據(jù)張光南（2015）《橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展研究》，橫琴粵澳深度合作區(qū)所具備的優(yōu)勢包括：第一，區(qū)位優(yōu)勢與土地資源。第二，政策制度優(yōu)勢。第三，國內(nèi)市場。第四，人才政策創(chuàng)新。第五，生態(tài)環(huán)境。因此，橫琴能協(xié)助澳門突破經(jīng)濟發(fā)展在土地和人力資源等方面的瓶頸，進一步延伸澳門現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

（三）創(chuàng)新模式：在橫琴-澳門的合作過程中，出現(xiàn)了與以往不同的創(chuàng)新合作模式。根據(jù)張光南（2015）《橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展研究》，創(chuàng)新模式包括：一是“一島兩制”，例如橫琴島澳門大學新校區(qū)；二是“橫琴出地，澳門出資”，例如粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。三是“橫琴引導，澳門中小企聯(lián)合投資”，例如勵駿友誼廣場。四是“橫琴規(guī)劃，港澳特色”，例如紅旗村商業(yè)步行街。五是橫琴度假，澳門遊客，例如長隆國際海洋度假區(qū)。

粵澳深度合作：發(fā)展方向

橫琴粵澳深度合作區(qū)肩負“以開放促改革”、“以先試促先行”和“豐富‘一國兩制’實踐”等國家戰(zhàn)略。因此，為實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化、澳門實現(xiàn)多元發(fā)展目標和粵澳高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域需求，橫琴粵澳深度合作區(qū)將全面貫徹落實《總體方案》和《橫琴條例》，實現(xiàn)促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制的戰(zhàn)略目標。

（一）“產(chǎn)官學民”溝通：澳門角度、企業(yè)需求。由於宣傳力度不夠，溝通管道缺失等原因，澳門的中小企業(yè)和民眾對橫琴的開發(fā)情況和政策優(yōu)惠不了解。對此，根據(jù)張光南（2015）《橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展研究》，應重視澳門角度和企業(yè)需求，加強“產(chǎn)官學民”宣傳，包括如下四個方面：一是開設(shè)“橫琴發(fā)展論壇”。根據(jù)橫琴經(jīng)濟和社會發(fā)展不同主題，邀請澳門“產(chǎn)官學民”不同界別群體，共同探討橫琴發(fā)展戰(zhàn)略，收集橫琴促進澳門適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和訴求。二是通過網(wǎng)絡技術(shù)、設(shè)點諮詢、獎懲機制，建立網(wǎng)絡信息平臺。提供政策商議和回饋管道，加強與商會行業(yè)協(xié)會協(xié)作，推廣產(chǎn)業(yè)政策、行政和商事改革政策、稅收政策等。三是溝通方式實現(xiàn)“針對性、專業(yè)化、高效率”。以“澳門角度、企業(yè)需求、民生影響”考慮，擴大對澳門商界尤其是中小企業(yè)界進行“針對性、專業(yè)化、高效率”的溝通推廣。

（二）發(fā)展服務貿(mào)易：文化創(chuàng)意、金融服務、專業(yè)服務?！稒M琴條例》為落實《總體方案》要求，明確提出“發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”。對此，根據(jù)張光南（2015）《橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展研究》，橫琴發(fā)展服務貿(mào)易重點在以下三個方面：一是文化創(chuàng)意發(fā)展“展貿(mào)交易、文化體驗、文創(chuàng)合作”。包括：圍繞“文化傳媒、文化展覽”，發(fā)展文化代理經(jīng)紀、拍賣及文化金融產(chǎn)業(yè)；融合橫琴“海、河、山”特色，發(fā)展“文化休閒、文化表演”，發(fā)展“嶺南特色、中西融合”的文化體驗；影視合作與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”。二是金融業(yè)發(fā)展“旅遊金融”、“產(chǎn)業(yè)金融”、跨境結(jié)算。針對澳門打造旅遊休閒中心，結(jié)合人民幣國際化與市場化在橫琴先行先試，發(fā)揮澳門與葡語國家和歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)係緊密的優(yōu)勢，發(fā)展“個人旅遊貸款、跨境保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算”，放開橫琴與澳門之間人民幣“雙向流動管制”，以旅遊休閒為特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、設(shè)備融資租賃、資產(chǎn)證券化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融。三是專業(yè)服務方面引進港資，琴澳優(yōu)勢互補，推動兩地互認。引進香港法律、會計、審計、建築、工程以及管理顧問等專業(yè)服務，澳門發(fā)揮旅遊及酒店管理、法律服務、會計等仲介服務優(yōu)勢，利用中葡商貿(mào)服務平臺地位發(fā)展物流管理業(yè)務，橫琴則結(jié)合珠三角製造業(yè)升級要求重點發(fā)展物流、總部經(jīng)濟、服務外包和商貿(mào)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善兩地專業(yè)認證。

（三）建設(shè)中葡合作平臺：國際資源、離岸服務、產(chǎn)業(yè)合作。澳門在中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)往來中應發(fā)揮樞紐作用。根據(jù)宋雅楠（2021）《“雙循環(huán)”新格局下“粵澳深度合作區(qū)”合作機制分析——以中葡平臺為視角》，澳門具有與葡語國家的行政和法律相近、以中文和葡文為官方語言、對葡語國家的風俗及文化較瞭解，以及部分企業(yè)對中國和葡語國家的市場都相當熟悉的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢有助於中葡平臺的發(fā)展。中葡平臺的建設(shè)可以通過澳門與葡語國家的深入合作，拓寬聚集國際資源的管道，繞開市場壁壘，為國家強大製造能力開拓新的市場。

一是挖掘橫琴粵澳深度合作區(qū)離岸服務功能，使橫琴成為中葡平臺貿(mào)易投資功能的支撐點。二是加強綠色科技產(chǎn)業(yè)合作，促進大灣區(qū)內(nèi)及葡語國家和輻射地區(qū)的企業(yè)開展綠色技術(shù)研發(fā)、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及綠色技術(shù)合作。三是加快建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，促進傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)位化轉(zhuǎn)型。四是推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化和品牌化，推動打造醫(yī)藥國際品牌。

（四）創(chuàng)新合作模式：加強政企合作、優(yōu)化營商環(huán)境。政企合作方面，通過公私合作夥伴關(guān)係（PPP），加強政企合作。根據(jù)宋雅楠（2021）《“雙循環(huán)”新格局下“粵澳深度合作區(qū)”合作機制分析——以中葡平臺為視角》，引入PPP的項目模式，可以減少政府財政佔用，保證公共建設(shè)資金投入，利用企業(yè)、私人部門租賃公共設(shè)施等手段取得穩(wěn)定現(xiàn)金收益。企業(yè)合作方面，營造良好營商環(huán)境，加強企業(yè)交流合作。企業(yè)間合作專案中強調(diào)中葡、粵澳企業(yè)之間加強協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)、資本、創(chuàng)新等多角度尋找滿足自身訴求的協(xié)同契機，鼓勵跨界企業(yè)間的項目合作。澳門各類企業(yè)可以利用好市場化的手段，通過資源互換、加盟運營、股權(quán)投資等方式加強合作，強化與大灣區(qū)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。