江惠春

作為國(guó)家森林城市，漳州一直以綠化促美化，讓森林走進(jìn)城市，讓城市融入自然，也是全國(guó)率先探索推行林業(yè)“地票”改革試點(diǎn)的城市。

林業(yè)地票以漳州的綠水青山為背景圖構(gòu)成一幅幅瑰麗多彩的畫面，入眼皆是原生態(tài)，讓綠色成為一抹最動(dòng)人的色彩。

漳州市林業(yè)局通過(guò)推行“林業(yè)地票”，積極破解林地“三權(quán)分置”不清晰、權(quán)益落實(shí)機(jī)制不完善等集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題，并于2022年4月27日發(fā)放全國(guó)首張“林業(yè)地票”， 該項(xiàng)改革先后被人民網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等中央、省級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道。2022年6月，福建省委省政府充分肯定這項(xiàng)改革舉措，并印發(fā)意見(jiàn)在全省推廣“漳州地票”經(jīng)驗(yàn)做法。距推出“林業(yè)地票”不久，國(guó)家林業(yè)和草原局孟廣芹專員來(lái)漳調(diào)研時(shí)，對(duì)漳州林業(yè)改革工作給予充分肯定的同時(shí)并指出，漳州敢闖敢試敢走新路，為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展探索出了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法?！傲謽I(yè)地票”的改革，是以制度改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資，以制度改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)能，打造科技賦能的林業(yè)金融新路徑。

漳州不僅有優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和多樣的森林景觀，同時(shí)也是一片一貫堅(jiān)持改革創(chuàng)新的熱土。近年來(lái)，漳州林業(yè)按照“創(chuàng)新、拓展、規(guī)范、提高”的工作思路，始終用改革激活力。通過(guò)推行林業(yè)“地票”的最大亮點(diǎn)是在我省“林票”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦集體林地權(quán)屬問(wèn)題，探索完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，破解現(xiàn)行集體林權(quán)制度框架體系下深層次瓶頸制約。首先，創(chuàng)新“以票分權(quán)”機(jī)制，破解“三權(quán)分置”困境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，金融和社會(huì)資本在周期長(zhǎng)、收益低的林業(yè)生產(chǎn)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效保護(hù)，但所有權(quán)和承包權(quán)卻被淡化和忽視。為解決集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“頭重腳輕”“三權(quán)不清”的問(wèn)題，2022年4月，漳州市在全國(guó)林業(yè)領(lǐng)域率先出臺(tái)《漳州市林業(yè)地票 林票管理辦法（試行）》，以“地票”代表林地所有權(quán)人和承包權(quán)人權(quán)益，以“林票”代表經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)益，通過(guò)引導(dǎo)村集體以提供林地方式入股，參與國(guó)有林場(chǎng)合作造林，將林地折算成股份投資，量化為股權(quán)收益憑證的“地票”；將國(guó)有林場(chǎng)、村集體、村民等出資人的出資份額折算為股權(quán)收益憑證，量化為“林票”，既強(qiáng)化了村集體作為林地所有權(quán)人的主體功能，又實(shí)現(xiàn)了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。截至2022年8月底，漳州全市累計(jì)發(fā)放地票58.9萬(wàn)股、林票253.7萬(wàn)股。

同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)辟了最佳途徑，創(chuàng)新“按票分利”機(jī)制，破解“權(quán)益落實(shí)”難題。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依托國(guó)有林場(chǎng)資金及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)合作林地進(jìn)行集約化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種植名貴樹(shù)種與速生樹(shù)種復(fù)合混交，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短周期兼顧、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)平衡，做大“蛋糕”；村集體以林業(yè)地票參與項(xiàng)目分紅，分享改革紅利；社會(huì)資本可依法參與認(rèn)購(gòu)原始分配份額外的林票，共享項(xiàng)目收益。通過(guò)把“三權(quán)”落實(shí)到“票”上，逐步落實(shí)到“利”上，最終實(shí)現(xiàn)“集體得財(cái)、林農(nóng)得益、經(jīng)營(yíng)得利、社會(huì)得綠”四方共贏。最后，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機(jī)制，破解“產(chǎn)業(yè)融資”瓶頸。賦予林業(yè)“地票、林票”制發(fā)、交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、監(jiān)管等方面的權(quán)能，經(jīng)自主搭建的漳州市林業(yè)交易平臺(tái)，建立“自由流轉(zhuǎn)、保底分紅、兜底保障”機(jī)制，由國(guó)有林場(chǎng)等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位提供兜底保證，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底保障，銀行按地票林票面額發(fā)放貸款，不再需要擔(dān)保評(píng)估等其他流程，林農(nóng)直接通過(guò)“兩票”免擔(dān)保質(zhì)押變現(xiàn)，并在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，破解當(dāng)前集體林業(yè)發(fā)展融資難、變現(xiàn)難等瓶頸，構(gòu)建出一條資本進(jìn)出林業(yè)的捷徑。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。筆者曾在林業(yè)系統(tǒng)工作多年，深知林業(yè)改革工作之不易，須發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)籌作用，聚集各方合力，著力補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，做到有章有法、路徑清晰、特色鮮明，才能獲得生態(tài)美、百姓富。作為全國(guó)林業(yè)“地票”改革試點(diǎn)的城市，既要攪動(dòng)“深水區(qū)”格局，又要和“無(wú)人區(qū)”新問(wèn)題短兵相接。厚積薄發(fā)，多年來(lái)，漳州林業(yè)一直在探索，“地票”改革，就是以擴(kuò)大開(kāi)放煥發(fā)活力， 闖出新常態(tài)下新舊動(dòng)能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。漳州市不斷深化林業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)也拓寬林農(nóng)增收致富渠道，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，成效凸顯，主要包括村級(jí)集體權(quán)益得到保障。經(jīng)初步測(cè)算，平均一個(gè)輪伐期每畝可收入10000元。村集體及村民以林地入股，折成“林業(yè)地票”，分得收入總額的20%。其中村民占比17%，可獲得每畝1700元凈收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集體占比3%，從原來(lái)的沒(méi)有收益，實(shí)現(xiàn)了每畝300元的村財(cái)增收；經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)投資“林票”，分得收入總額的80%。以每畝投入資金成本3500元測(cè)算，每畝地凈收益4500元，年投資回報(bào)率約13%。通過(guò)參與“兩票項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了村集體、村民與經(jīng)營(yíng)權(quán)人多方共贏。同時(shí)，綠色發(fā)展動(dòng)能得到激發(fā)。社會(huì)資本不需為“不懂林業(yè)”而顧慮，直接通過(guò)“兩票”投資林業(yè)，通過(guò)證券化運(yùn)作，讓價(jià)格和市場(chǎng)信號(hào)在平衡生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系中發(fā)揮決定性的作用，探索出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。金融部門的參與進(jìn)一步打破了森林資源流動(dòng)性差的壁壘，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，集體林變村民的“活銀行”。與此同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新“興林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)林業(yè)專屬通道、拓展林權(quán)貸款抵押品種等辦法，逐步破解“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。在生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)鞏固提升上有效破解當(dāng)前部分農(nóng)村常住人口少、人口老齡化造成的“土地拋荒、林地失管”現(xiàn)象，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的立地條件和森林結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村綠化，森林資源數(shù)量、質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村生態(tài)本底，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村振興林業(yè)短板。

林業(yè)“地票”改革是一項(xiàng)重大課題，更是林業(yè)改革發(fā)展重大機(jī)遇。林業(yè)“地票”的改革呈現(xiàn)出林業(yè)人敢為人先、埋頭苦干的精氣神。只有敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路，才能看見(jiàn)不一樣的山川日月，只有堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮。新時(shí)代十年非凡成就，林業(yè)“地票”改革試增添了濃墨重彩的一筆。林業(yè)地票的成功發(fā)放，標(biāo)志著漳州在新一輪集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”邁出關(guān)鍵一步。人們深切感受到漳州林業(yè)的騰飛。

改革，永遠(yuǎn)在路上。漳州市林業(yè)局，以深化改革激發(fā)動(dòng)力，以持續(xù)創(chuàng)新挖掘潛力，用改革回應(yīng)民生期待，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路來(lái)。