文/楊軍日（全國(guó)政協(xié)委員）

近年來(lái)，快遞行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，經(jīng)國(guó)家郵政局核發(fā)的經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)跨省和國(guó)際業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)500 余家，其他各地郵政管理局核發(fā)快遞經(jīng)營(yíng)許可證的區(qū)域性快遞企業(yè)約1.7 萬(wàn)家，快遞從業(yè)人員約400 萬(wàn)人?？爝f行業(yè)已成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要樞紐和吸納就業(yè)的“蓄水池”。在中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件，但目前來(lái)看，快遞員群體的勞動(dòng)權(quán)益保障仍然不夠充分，存在一些突出問(wèn)題。

一、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）快遞企業(yè)政策落實(shí)不到位。一方面，快遞企業(yè)對(duì)快遞員勞動(dòng)權(quán)益保障重視程度不夠，法治意識(shí)有待提高；另一方面，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，快遞員群體權(quán)益保護(hù)責(zé)任部門(mén)不明確，企業(yè)合規(guī)用工、社會(huì)保險(xiǎn)保障、工資保障等制度執(zhí)行缺乏具體監(jiān)督部門(mén)，相關(guān)處罰機(jī)制仍待完善。

（二）快遞員群體勞動(dòng)權(quán)益保障不充分、不全面。據(jù)一次抽樣調(diào)查顯示，快遞員群體收入普遍較低，月收入在3001 元到5000 元的占整個(gè)抽樣群體49.18%。根據(jù)平臺(tái)企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)規(guī)則，快遞員是計(jì)件制，收入水平高度依賴(lài)工作時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致快遞員不得不超時(shí)工作。同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽訂比例偏低，有27.53%的被調(diào)研者未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)不全、覆蓋率偏低，工傷保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)比例僅占45.18%；經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不充分，派送工作因按件計(jì)酬，多數(shù)企業(yè)未給予合理的加班費(fèi)用，快遞員維權(quán)意識(shí)薄弱，維權(quán)渠道不夠暢通。

二、破解難題建議

（一）建議規(guī)范快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。制定行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)快遞行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)，依法查處快遞企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障末端投遞網(wǎng)點(diǎn)必要的盈利空間；根據(jù)《快遞末端派費(fèi)核算指引》，盡快開(kāi)展基層快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本調(diào)查，制定末端派費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞單件派費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動(dòng)所得。

（二）建議規(guī)范快遞企業(yè)勞動(dòng)用工行為。落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面統(tǒng)一管理的法律義務(wù)，完善加盟企業(yè)管理制度，確立加盟雙方平等權(quán)利義務(wù)關(guān)系；規(guī)范企業(yè)對(duì)快遞員的管理方式，明確加盟企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦企業(yè)要依法承擔(dān)維護(hù)快遞員合法權(quán)益的對(duì)等責(zé)任，遏制“以罰代管”“以包代管”等行為；健全快遞行業(yè)用工制度，督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工；加強(qiáng)用工規(guī)范管理，規(guī)范工資發(fā)放，鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，暢通快遞員晉升通道，建立職級(jí)晉升、工資有序增長(zhǎng)等制度機(jī)制，不斷增加快遞員職業(yè)獲得感。

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是全國(guó)人大代表走向會(huì)場(chǎng)。來(lái)源：新華社

（三）建議增強(qiáng)快遞員的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)完善快遞員群體社會(huì)保障制度，推動(dòng)企業(yè)為快遞員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)；推動(dòng)靈活就業(yè)的快遞員以自有資金繳存住房公積金試點(diǎn)政策落地，特別是申請(qǐng)住房公積金政策性低息貸款、一次性獲得繳存補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落實(shí)。

（四）建議加大快遞員群體勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)和監(jiān)督力度。根據(jù)快遞員的工作特點(diǎn)，建立人社、郵政、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、工會(huì)等多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成系統(tǒng)集成、專(zhuān)門(mén)高效的監(jiān)管體系。開(kāi)設(shè)快遞員維權(quán)通道，可建立行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)化解快遞員勞動(dòng)糾紛，切實(shí)保障快遞員勞動(dòng)權(quán)益。將快遞員權(quán)益保障納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇，作為考核企業(yè)管理能力的重要指標(biāo)。支持企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督調(diào)解機(jī)制，依法維護(hù)快遞員權(quán)益，維護(hù)各網(wǎng)點(diǎn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。推動(dòng)快遞員行業(yè)法律援助工作，引導(dǎo)企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度，做好快遞員法律援助和心理疏導(dǎo)。營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)愛(ài)快遞員的良好氛圍，在榮譽(yù)授予、家庭幫扶以及子女入學(xué)等方面給予關(guān)注。