記者/李國(guó)良

立法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。針對(duì)如何提升基層社會(huì)治理效能推進(jìn)法律法規(guī)順利實(shí)施、落地見(jiàn)效，全國(guó)政協(xié)委員丁梅接受《祖國(guó)》雜志記者采訪時(shí)表示：“應(yīng)在立法修訂后加快制定具體的實(shí)施細(xì)則，在授權(quán)地方立法規(guī)制基層社會(huì)治理中通過(guò)新媒體等手段加強(qiáng)公眾的有效參與。”

丁梅在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，繼2015 年部分修改之后的《中華人民共和國(guó)立法（修正草案）》增加規(guī)定：常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求基層群眾和各方面人士對(duì)有關(guān)法律草案的意見(jiàn)。同時(shí)，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》明確要求“完善立法工作機(jī)制。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制”。

“提升基層社會(huì)治理效能有效的方法就是在立法階段有效聽(tīng)取民意，以獲得群眾支持、配合，從而推進(jìn)法律法規(guī)順利實(shí)施、落地見(jiàn)效。”

為此，丁梅建議，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，加強(qiáng)對(duì)基層立法公眾參與的指導(dǎo)和跟蹤，結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)基層立法公眾參與的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度化保障，推動(dòng)各地結(jié)合本地實(shí)際制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)對(duì)立法法的宣傳和對(duì)基層立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，確?；鶎恿⒎üぷ髟诜ㄖ蔚能壍郎辖】颠\(yùn)行。

在提高公眾參與便利化方面，丁梅提出，立法機(jī)關(guān)和基層政府在立法過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化信息手段，暢通群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與基層立法的渠道，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上公眾參與的技術(shù)保障，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障信息安全，增加參與便利性和可及性。

全國(guó)政協(xié)委員丁梅

在丁梅看來(lái)，基層治理的立法要充分回應(yīng)公眾關(guān)切，對(duì)于能夠在立法中采納的公眾意見(jiàn)、要及時(shí)體現(xiàn)在立法成果當(dāng)中，并開(kāi)展廣泛宣傳，對(duì)于具有一定普遍性但確實(shí)無(wú)法采納的公眾意見(jiàn)，要通過(guò)適當(dāng)形式予以解釋、說(shuō)明。同時(shí)加強(qiáng)立法后評(píng)估，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，充分聽(tīng)取群眾對(duì)立法效果的評(píng)價(jià)和建議，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾參與立法過(guò)程的獲得感。