編者按：優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提振市場(chǎng)主體信心，就是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。

好的營商環(huán)境是吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素的強(qiáng)磁場(chǎng)。在激烈的區(qū)域競(jìng)爭中，哪個(gè)地方的營商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個(gè)地方的發(fā)展就會(huì)更有質(zhì)量、更有活力。

以控制成本為核心，湖北再出臺(tái)47條措施優(yōu)化營商環(huán)境。近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本、用能成本、用工成本，更大力度優(yōu)化法治環(huán)境，更大力度改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)保障等八個(gè)方面，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境。

更大力度降低各項(xiàng)成本

不動(dòng)產(chǎn)登記、開辦企業(yè)等高頻辦理事項(xiàng)，涉及多個(gè)部門、多個(gè)崗位。

去年，團(tuán)風(fēng)縣試行“首席服務(wù)官”制度，遴選專業(yè)人員擔(dān)任“首席服務(wù)官”，打破行政職級(jí)，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，以最大限度壓縮審批過程中層層匯報(bào)請(qǐng)示、逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程。從受理到發(fā)證，“首席服務(wù)官”全程服務(wù)、一人通辦。

類似的“首席服務(wù)”，將在湖北大力推廣?！度舾纱胧诽岢?，大力推行“首席服務(wù)員”制度。針對(duì)高頻辦理事項(xiàng)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“首席服務(wù)員”，打破行政職級(jí)，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14條舉措。湖北將加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或一人有限公司，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。此外，“免證明”將在更多領(lǐng)域應(yīng)用。電子證照證明、批文等在市場(chǎng)主體高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用，逐步拓展至納稅繳費(fèi)、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等涉企服務(wù)場(chǎng)景。

降低物流成本，湖北再出“真金白銀”。對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。對(duì)安裝使用集裝箱運(yùn)輸專用ETC、合法裝載、通行湖北高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠。

降低稅費(fèi)成本，湖北著力打好“組合拳”?！度舾纱胧诽岢觯蛟焐嫫蟊ＷC金最優(yōu)省份。不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項(xiàng)，將依法依規(guī)取消、降低收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)涉企保證金事項(xiàng)“應(yīng)減盡減”“可減必減”。

融資成本也將得到進(jìn)一步降低。湖北將推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。鼓勵(lì)銀行為個(gè)體工商戶在同一銀行開立的首個(gè)（或指定一個(gè)）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)實(shí)行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。按照國家政策要求，對(duì)民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。同時(shí)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司和合作金融機(jī)構(gòu)探索開展符合條件的“見保即貸”。

用工成本方面，湖北將繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達(dá)到15%的（職工超過100人的占比達(dá)到8%的），可申請(qǐng)額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

更大力度優(yōu)化法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。

優(yōu)化法治營商環(huán)境是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。

《若干措施》提出7條舉措，更大力度優(yōu)化法治環(huán)境。

大力推進(jìn)規(guī)范柔性執(zhí)法。湖北將建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。

持續(xù)開展“三亂”整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)。全面推廣運(yùn)用湖北省檢律銜接平臺(tái)，為律師代理涉市場(chǎng)主體案件提供更為便捷的服務(wù)。推行全流程網(wǎng)上辦案，優(yōu)化網(wǎng)上立案、在線庭審等電子化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)平臺(tái)、在線服務(wù)平臺(tái)綜合利用率分別達(dá)到50%、40%以上，在線庭審方式常態(tài)化運(yùn)行，電子送達(dá)率達(dá)到70%以上。

湖北還將探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是政府的事，也是全社會(huì)的事。

當(dāng)前，湖北在社會(huì)各界聘請(qǐng)一批營商環(huán)境“觀察員”，對(duì)全省營商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督。

《若干措施》提出，以更大力度改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)保障。

營商環(huán)境怎么樣，市場(chǎng)主體有真切體會(huì)。去年以來，大冶通過開展親商政企“午茶會(huì)”活動(dòng)，解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的“煩心事”，在頻繁互動(dòng)中，形成政企共謀、共建。

《若干措施》提出，鼓勵(lì)各地通過設(shè)立“企業(yè)家日”“營商環(huán)境日”等方式，對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家予以通報(bào)表揚(yáng)，營造宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會(huì)”“午茶會(huì)”，積極收集、回應(yīng)、反饋企業(yè)訴求。

湖北還將持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)，將營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入各地政治生態(tài)分析研判重要內(nèi)容。