文 / 肇澎濤，楊娜

隨著北京成功申辦冬季奧運(yùn)會(huì)，京津冀地區(qū)的冰雪體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新高潮。多項(xiàng)體育政策的落地實(shí)施以及相關(guān)部門的成立，將京津冀體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展連接的更加緊密。冰雪產(chǎn)業(yè)作為我國新興的體育產(chǎn)業(yè)，有巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間。借助北京冬奧會(huì)的成功舉辦以及京津冀區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的實(shí)施，依托三地較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口優(yōu)勢，京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)性增長。因此，通過深入了解和探訪京津冀部分地區(qū)的冰雪發(fā)展?fàn)顩r，指出發(fā)展困境，立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展情境，提出相應(yīng)的破解思路，為京津冀地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展出謀劃策。

1 京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)利用交通優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了有效的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，借助北京國際化優(yōu)勢和國家政策的強(qiáng)力支持，京津冀地區(qū)近年來的體育賽事層出不窮。上到國際性的冰雪體育賽事，下到群眾性的冰雪體育賽事，開展的都如火如荼。相關(guān)資料顯示，2016—2019年三地共舉辦了各類冰雪國際賽事58項(xiàng)[1]陳明輝, 王慶偉,張樹敏,曹慶雷.北京冬奧會(huì)背景下京津冀冰雪賽事協(xié)同發(fā)展研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2021,38(04):441-448.DOI:10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2021.04.008.。其中，單項(xiàng)世界杯和世錦賽14個(gè)，包括自由式滑雪空中技巧、花樣滑冰等國際性的世錦賽、世界杯賽等，此外還有不同層次的邀請賽和友誼賽等。由此可見，京津冀地區(qū)借助冬奧優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，積極與國際接軌，在冰雪體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面為全國冰雪賽事的發(fā)展起到了高效的示范作用。

京津冀擁有豐富的體育場館資源，為冰雪體育賽事的有序開展提供了基礎(chǔ)保障。全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地體育場館數(shù)量有10萬余個(gè)，受益于冬奧會(huì)效應(yīng)，場館建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等都面臨新的發(fā)展機(jī)遇[2]宋秋喜,齊華,杜丞博.冬奧會(huì)背景下京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析及路徑研究[J].中國管理信息化,2021,24(14):154-155.。國家體育產(chǎn)業(yè)基地是體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級化形態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定程度后的政府行為。目前，京津冀已有4個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，2008年12月國家體育總局設(shè)立“龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)示范基地”，2016年設(shè)立“崇禮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”和“團(tuán)泊湖國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。

2 京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不均衡，存在地域優(yōu)勢

盡管京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的時(shí)間較早，國家也在大力推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。但由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因的影響，以及冰雪體育產(chǎn)業(yè)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)，三地之間的冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如北京依靠自身的地位和價(jià)值優(yōu)勢，每年吸引的冰雪內(nèi)國際和國內(nèi)體育賽事多達(dá)百起，而河北雖然地處遼闊，氣候適宜，自然條件資源豐富，但是囿于財(cái)政壓力，以及自身名氣的不響，很難吸引到高規(guī)格的國際冰雪體育賽事落戶。另外，在冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)上，主要消費(fèi)力是以北京和天津?yàn)槭椎娜巳?，河北的冰雪體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)人群較少，呈現(xiàn)出明顯的人群分化。

2.2 體育法律法規(guī)配套不健全，缺乏專門政策

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)政策配套也不成熟。尤其在市場化急劇改革的背景下，市場資本的快速涌入也給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一系列問題。隨著國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的意見》出臺，群眾性體育賽事蓬勃發(fā)展。尤其以馬拉松賽事為主，出現(xiàn)急劇增高的現(xiàn)象。受益于冰雪體育產(chǎn)業(yè)晚起步、季節(jié)性、基礎(chǔ)弱等特征，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行法律政策配套仍不健全。如果缺乏專業(yè)性的冰雪體育政策以及與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的法律法規(guī)，將制約當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升速度。

2.3 資金來源相對單一，社會(huì)資本運(yùn)作不成體系

市場投資人進(jìn)入體育領(lǐng)域是個(gè)“老大難”問題。尤其在疫情之下，體育相關(guān)活動(dòng)進(jìn)入封閉期，長久投入下的回報(bào)可能不及預(yù)期而使投資者望而卻步，以及政府部門只專注自己利益的思維模式使投資人進(jìn)入冰雪體育產(chǎn)業(yè)更是難上加難，加上冰雪體育項(xiàng)目特有的季節(jié)性特征，扎推在冬季，春夏季冰雪體育項(xiàng)目幾乎消失殆盡，使冰雪體育產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的時(shí)間分布特點(diǎn)，夏季高投入成本使投資者苦不堪言。加之地方部門意識缺乏，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)上，以冰雪產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，資金扶持力度較小，未和社會(huì)資產(chǎn)形成相應(yīng)的合力，投融資體系不健全，審批控制較為嚴(yán)格，使冰雪體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)零星分布，后勁發(fā)展不足的趨勢，導(dǎo)致社會(huì)資本持觀望態(tài)度，甚至難以吸引社會(huì)資產(chǎn)的持續(xù)投入和運(yùn)作。

2.4 冰雪體育專業(yè)人才相對匱乏，雪地服務(wù)設(shè)施滯后

雪場服務(wù)設(shè)施是關(guān)系冰雪產(chǎn)業(yè)等級優(yōu)化的基礎(chǔ)性紐帶[3]邢鴻,柴王軍.國家體育產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)概念辨析[J].浙江體育科學(xué),2012,34(01):1-4+35.。以技術(shù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)是推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，體育專業(yè)人才相對國外冰雪體育強(qiáng)國還處在劣勢，以冰雪體育運(yùn)動(dòng)員、冰雪體育經(jīng)紀(jì)人、冰雪體育組織者、管理者為主導(dǎo)的人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，且后備人才發(fā)展存在斷層現(xiàn)象，后備冰雪體育人才不足；冰雪體育科研項(xiàng)目研發(fā)能力不足，助力冰雪體育器材的研發(fā)力度較低，我國在冰雪體育制造業(yè)的發(fā)展中處于中下游，只能承接一些無需技術(shù)含量的低端制造，核心技術(shù)含量較低(圖1)；相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)的人才較少，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的技能人才嚴(yán)重不足，專利技術(shù)相對較少。在北京冬奧會(huì)舉辦期間，專業(yè)技術(shù)含量較高的崗位只能聘請外國專業(yè)人才，本土技術(shù)人才占比不高，急需大量培養(yǎng)。

圖1 京津冀地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能圖

此外，京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才配比失衡，大量人才集中在北京、天津等地，河北部分市縣的冰雪體育人才相對較少，可服務(wù)大眾鍛煉的冰雪休閑服務(wù)人才、社會(huì)體育指導(dǎo)員、教職人員缺口大，場館運(yùn)營管理與維護(hù)人員不足，體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對較少，專業(yè)人才的匱乏成為制約這些擁有優(yōu)厚的冰雪資源但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的偏遠(yuǎn)地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。

3 京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破解思路

進(jìn)入新時(shí)代后，國家開始重視體育各領(lǐng)域的發(fā)展。隨著《體育強(qiáng)國綱要》的出臺，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的春潮。冰雪體育產(chǎn)業(yè)因其新穎性、娛樂性、與大自然高接觸性而受廣大讀者喜愛，并且在冬奧會(huì)的舉辦之下，京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快速提升。但是通過梳理發(fā)現(xiàn)當(dāng)前京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)還存在一定的發(fā)展困境，進(jìn)而提出加大冰雪體育運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，擴(kuò)大培養(yǎng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場；繼續(xù)強(qiáng)化京津冀三地互聯(lián)互通，持續(xù)出臺冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策；積極扶持市場主體地位，打通多元主體參與體育產(chǎn)業(yè)的壁壘；響應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的技術(shù)技能訴求，提升科技數(shù)字化供給冰雪產(chǎn)業(yè)水平等破解思路(圖2)。

圖2 破解京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的邏輯思維圖

3.1 加大冰雪體育運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，擴(kuò)大培養(yǎng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場

冰雪體育運(yùn)動(dòng)在國外，尤其是歐洲等地發(fā)展迅速，傳到我國也是率先在北京、沈陽、哈爾濱等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市展開，接觸的人群主要也是學(xué)生等年輕群體，其基礎(chǔ)參與人員數(shù)量和質(zhì)量并不是很豐富，導(dǎo)致冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力輸出并不強(qiáng)。

進(jìn)入新時(shí)代，借助發(fā)達(dá)的傳媒手段，加大冰雪體育運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，是提高冰雪體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場最有效的手段；賽事是最好的宣傳。要借助冬奧會(huì)的影響效應(yīng)，舉辦京津冀精品冰雪體育賽事，借助賽事的聯(lián)動(dòng)影響，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐闹龋瑥亩罕妳⑴c賽事、觀賞賽事；政府和社會(huì)資本，如冰雪體育場館擁有者、社會(huì)體育運(yùn)營公司、體育社團(tuán)、學(xué)校等組織、聯(lián)合舉辦冰雪體育賽事，提共豐厚物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)大眾參與，帶動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的附加消費(fèi)；最大限度發(fā)揮需求輻射和場館輻射的帶動(dòng)效應(yīng)，以張家口、秦皇島、石家莊為重點(diǎn)，將冰雪產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；利用其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，比如旅游、教育、拓展等活動(dòng)，帶動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 繼續(xù)強(qiáng)化京津冀三地互聯(lián)互通，持續(xù)出臺冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

京津冀地區(qū)擁有天然的優(yōu)勢地位和國家政策支持。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇；冬奧會(huì)的即將舉辦實(shí)現(xiàn)了京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代契機(jī)；北京、天津、河北等地強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下來物質(zhì)基礎(chǔ)；北京、天津、河北獨(dú)特的地理優(yōu)勢和強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來主導(dǎo)因素。

近幾年來，京津冀多條鐵路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三地高鐵聯(lián)通“半小時(shí)”的區(qū)域圈，乘坐高鐵出門可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日來回”，有效實(shí)現(xiàn)了三地的互聯(lián)互通。而冰雪體育政策的持續(xù)出臺則為京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障，國家體育總局印發(fā)的《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》、京津冀三地體育局協(xié)同發(fā)布的《深入推進(jìn)京津冀體育協(xié)同發(fā)展倡議書》等政策，有效推動(dòng)了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 積極扶持市場主體的主體地位，打通多元主體參與體育產(chǎn)業(yè)的壁壘

扶持市場主體的發(fā)展需要借助政府部門的積極引導(dǎo)，政策、資金、技術(shù)都需要政府部門重點(diǎn)關(guān)注和積極投入，才能激活市場活力。首先，政策保障到位。以國家體育總局為首的體育政府部門要加大政策投入力度，積極出臺冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，借助國家隊(duì)、高校、俱樂部等現(xiàn)有組織和集體，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。其次，資金保證到位。由國家體育總局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、教育等部門，出臺冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)綱要，設(shè)置專項(xiàng)資金，供給市場需要。最后，打通冰雪體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展壁壘，暢通各級管理渠道，簡化審批流程，積極扶持冰雪小企業(yè)發(fā)展。

3.4 響應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的技術(shù)技能訴求，提升科技數(shù)字化供給冰雪產(chǎn)業(yè)水平

冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展還需要科技的持續(xù)助力。隨著全球科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為主導(dǎo)的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各行各業(yè)都在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新。高科技冰雪體育場館、冰雪體育器材的不斷演化都表明對技術(shù)的高訴求。而擁有先進(jìn)的體育場館，提供優(yōu)質(zhì)的便利服務(wù)，不僅可以方便參與者，吸引更多人群參與，還會(huì)節(jié)省成本。注重科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類體育企業(yè)加大冰雪研發(fā)，設(shè)置專項(xiàng)資金予以支持；推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理效率；利用現(xiàn)代化傳播媒介，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播冰雪體育比賽、冰雪體育旅游和冰雪體育培訓(xùn)，增大傳播效應(yīng)，做大做強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)。