朱克力

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。

盡管以工代賑由來已久，但公眾對特定領(lǐng)域的制度安排往往知之不多，以至《辦法》出臺后便引發(fā)諸多爭議，其中不乏一些誤讀需要厘清。

因此，從宏觀經(jīng)濟政策視角出發(fā)，理性看待新形勢下的以工代賑，列于正確認識并落實好這項舉措、有效釋放其政策紅利，至關(guān)重要。

01穩(wěn)增長、保就業(yè)、促增收“一箭三雕”

作為一項扶貧濟困措施，以工代賑在國際上被稱為公共工程。

我國以工代賑的思想和實踐可謂歷史悠久，其萌芽于春秋，興起于宋代，成熟于清乾雍時期，在民國時期發(fā)揮了重要作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，更被賦予了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型特色，其范圍也從救災(zāi)防災(zāi)拓展到了扶貧開發(fā)領(lǐng)域。

國際上最知名的以工代賑實踐發(fā)生于美國1930年代經(jīng)濟大蕭條之后的羅斯福新政。時任總統(tǒng)羅斯福通過以工代賑的方式來提供就業(yè)崗位，這一時期美國建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機場、碼頭、農(nóng)田水利設(shè)施，市政工程等，解決了大量就業(yè)，也提振了經(jīng)濟。

那么，置于當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢下，以工代賑的基本政策功能究竟體現(xiàn)在哪些方面？

答案往往就在定義中?！掇k法》指出，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

不妨結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議，來理解政策出臺的背景及用意。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。因此，提出要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，強調(diào)“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。

可見，穩(wěn)增長、保就業(yè)和促增收，這三者是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要目標。如前所述，在以工代賑的定義中包含兩個主體，一個是各級政府，一個是受賑濟者。

其中，各級政府負責(zé)動員和組織基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資建設(shè)，這里多為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錨定的是穩(wěn)增長這個經(jīng)濟工作的首要目標；而受賑濟者實際也是工程建設(shè)所需的勞動力，通過參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，可以同時實現(xiàn)保就業(yè)和促增收兩大目標。

在穩(wěn)增長的政策組合拳方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，其中要做好基層“三保”工作，即保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。在社會政策上，也提出要兜牢民生底線，強調(diào)落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。而鼓勵各地組織困難群體參與工程建設(shè)實現(xiàn)就業(yè)增收，亦是其應(yīng)有之義。

從這個角度來看待以工代賑，不啻是當(dāng)前經(jīng)濟和就業(yè)形勢下的一種特別安排。比起直接印鈔發(fā)錢，這種創(chuàng)造就業(yè)機會讓勞動者增加收入的安排，無疑更有利于實現(xiàn)“一箭三雕”，而且也更為可持續(xù)。

譬如，通過以工代賑的方式修建鄉(xiāng)村道路，若與高速公路和高鐵連接起來，不僅能促進地方經(jīng)濟增長，還能為欠發(fā)達地區(qū)的勞動力進入發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造條件。

值得一提的是，在此之前，國家發(fā)改委已聯(lián)合八部門印發(fā)實施《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過兩萬個，帶動近200萬名農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。

02不影響高質(zhì)量發(fā)展大方向和節(jié)奏

此次政策出臺后，《辦法》中的一句話在網(wǎng)上被單獨放大并廣為傳播，即“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”。其實，如果我們能夠結(jié)合政策對以工代賑的適用范圍和項目參與方的規(guī)定，再來理解這句話，這樣的爭議就會小得多。

首先從適用范圍看，《辦法》明確指出，推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這說明，以工代賑項目將會限制在一定的范圍內(nèi)，并不意味著我國整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展會在大方向、在推進節(jié)奏上有所偏離或放緩。

再看項目參與方，《辦法》要求是“縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體”。

符合這個要求的群體較為特殊，無論是受災(zāi)群眾還是低收入人員，其技術(shù)和技能等人力資本偏低，能通過提供自身勞動力實現(xiàn)短期就業(yè)，又能在獲得收入的同時為社會創(chuàng)造財富，無疑是自食其力的一種積極途徑。

由以上方面綜合觀之，以工代賑的確便于符合要求的群體就近務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)增收，對勞動者而言，在某種程度上有了就業(yè)新選擇。其對中國經(jīng)濟基本面和未來發(fā)展也不會產(chǎn)生負面影響，因而對此不應(yīng)過度解讀。

當(dāng)然，以工代賑需要與其他政策結(jié)合并協(xié)同發(fā)力。比如通過技能培訓(xùn)，提升上述群體的人力資本。

現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)，促進其就地就近就業(yè)增收。

授人以魚不如授人以漁。這也體現(xiàn)出《辦法》對以工代賑堅守“賑”的初心的要求，讓以工代賑不僅是為勞動者提供就業(yè)機會，更重要的是提升其勞動技能，真正做到“授人以漁”。

摘自微信公眾號“新京報評論”