未來產業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動作用強、產業(yè)賦能能力強，但同時也存在較大的技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策參與的必要性。

近年來，在新一輪技術革命和產業(yè)變革推動下，以人工智能、無人駕駛、區(qū)塊鏈、腦科學、新能源等為代表的未來產業(yè)蓬勃興起。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，未來產業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動作用強、產業(yè)賦能能力強，但同時也存在較大的技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策參與的必要性。

各地政策持續(xù)加碼

2022年是中國未來產業(yè)規(guī)?；l(fā)展元年，各地政府密集發(fā)布了20余個未來產業(yè)相關政策。截至今年2月底，在31個省級行政區(qū)（臺灣、香港、澳門除外）中，浙江、上海、山西、河南4個?。ㄖ陛犑校┮寻l(fā)布未來產業(yè)政策文件，在全國占比13%；293個地級市中有16個發(fā)布未來產業(yè)相關政策，在全國占比6%?？傮w看，出臺未來產業(yè)的省區(qū)市主要集中在東南沿海和中部地區(qū)。

部分省份呈現(xiàn)出較好的省市聯(lián)動性，也有部分地市結合實際情況先于省級政府出臺相關政策。一方面，山西、浙江和河南率先出臺省級未來產業(yè)相關政策，諸多地市依據省級政策和當?shù)貙嶋H情況相繼制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步落實上級政府部署要求，開展未來產業(yè)培育發(fā)展的相關工作。另一方面，在江蘇、廣東、河北等地，部分城市已率先嘗試大膽探索，力圖搶抓未來產業(yè)發(fā)展的關鍵機遇期。例如，深圳在2022年6月發(fā)布《人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》，南京在2022年9月發(fā)布《加快培育新賽道發(fā)展未來產業(yè)行動計劃》。

在積極出臺相關政策之余，多地還提出了未來產業(yè)的發(fā)展目標。其中，上海提出，到2030年未來產業(yè)產值要突破5000億元；南京提出，力爭在2025年全市未來產業(yè)主營業(yè)務收入達到3000億元以上；河南提出，到2025年未來產業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重超過15%。

此輪我國各地布局未來產業(yè)，還在新機制方面進行了探索。例如成立高級別領導小組、組建專家委員會、探索產融結合新機制等。除此之外，資金投入方式亦是探索重點，浙江提出要發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用，建設若干功能性風險投資基金和未來產業(yè)引導基金，撬動社會資本參與。上海提出要探索設立市場化主導的未來產業(yè)引導基金，鼓勵金融機構開展產品和服務創(chuàng)新。山西則提出要積極探索建立未來產業(yè)投資基金，促進政府基金與市場基金協(xié)調互動。

地方政策“三不同”

由于目前國家層面尚未出臺未來產業(yè)培育發(fā)展的頂層設計，因此各地對未來產業(yè)內涵的理解也各不相同。

從產業(yè)培育周期看，不同地區(qū)對未來產業(yè)的培育時間跨度差異性大。例如，上海提出2030年和2035年不同階段未來產業(yè)培育發(fā)展目標，深圳、杭州、南京等地是以2025年作為產業(yè)發(fā)展的近期時間節(jié)點。

從技術驅動類型看，不同地區(qū)對驅動未來產業(yè)發(fā)展的技術類型和方式認識不一樣。山西省認為，未來產業(yè)以新一代信息技術、新材料、新能源、新裝備、生物技術等與工業(yè)技術交叉融合為驅動，強調融合創(chuàng)新；浙江省則認為，未來產業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，強調的是突破性和顛覆性前沿技術。

此外，各地未來產業(yè)的發(fā)展目標也存在明顯差異。從產業(yè)體系看，上海、浙江等東部地區(qū)提出打造未來產業(yè)集群，形成全球有影響力的產業(yè)高地；河南、山西等地則提出努力實現(xiàn)未來產業(yè)體系“從0到1”初步構建的目標。從產業(yè)規(guī)?？?，大多數(shù)地區(qū)尚未明確提出具體產值或營收規(guī)模，但部分地區(qū)將發(fā)展目標具體化。

最后，各地未來產業(yè)關注的重點方向不一。深圳聚焦合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算和量子信息8大細分領域。上海聚焦未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料五大方向16個細分領域。山西則依托原有優(yōu)勢產業(yè)，以“現(xiàn)有產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”為抓手，分別采取“優(yōu)中培精、有中育新、新中求變和無中生有”等路徑，持續(xù)提升區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？傮w來看，上海、浙江和深圳等東部地區(qū)依托集聚的創(chuàng)新要素資源，更注重結合本地優(yōu)勢產業(yè)基礎在世界前沿科技“無人區(qū)”領域進行探索，而山西、河南等地則主要以促進原有產業(yè)升級為切入點，逐步構建未來產業(yè)體系。

未來產業(yè)發(fā)展建議

1.盡快出臺國家層面的自上而下的未來產業(yè)發(fā)展指引文件

目前，我國應盡快制定中國未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦于未來產業(yè)發(fā)展方向的預測研判，找準中國未來產業(yè)發(fā)展的切入點和突破口，為中國適時調整重點發(fā)展方向提供指引。此外，政府還需適時出臺重點領域的專項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合前沿技術發(fā)展趨勢并參考產業(yè)成熟度等評價指標，適時出臺人形機器人、元宇宙和量子科技等發(fā)展勢頭好、市場前景大、產業(yè)化程度相對高的產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，促進未來產業(yè)重點領域發(fā)展。

2.完善未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

強化未來產業(yè)孵化力量。建立未來產業(yè)開拓型中小企業(yè)孵化機制，加快培育未來產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，支持具備“換道超車”潛力、符合條件的企業(yè)申請專精特新“小巨人”、瞪羚、獨角獸、單項冠軍和質量標桿企業(yè)認定，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺加大資源整合力度，推動產業(yè)鏈上中下游集群式發(fā)展。

探索設立國家級未來產業(yè)先導區(qū)。研究制定申報、評選、認定、驗收和管理等全閉環(huán)流程，圍繞未來產業(yè)重點方向，篩選一批在未來產業(yè)基礎設施建設、產業(yè)鏈培育、重點行業(yè)發(fā)展和生態(tài)體系構建等方面具有優(yōu)勢和示范引領作用的城市，開展未來產業(yè)先導區(qū)試點示范。

加快推進未來產業(yè)場景建設。圍繞未來產業(yè)重點領域，適時發(fā)布未來產業(yè)重點場景建設清單，聚焦“小切口、大場景、快應用”，以“問題、需求、實效”為導向，支持底層技術的跨界示范應用，實現(xiàn)不同場景協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

構建梯次人才培養(yǎng)和引進體系。完善面向未來產業(yè)的基礎學科建設，探索設立未來產業(yè)人才實訓基地等載體，加快形成“科—教—產”融合的人才培養(yǎng)體系。鼓勵國內外人才流動和引進，通過人才政策、收入政策吸引國內外一流人才、科研團隊回國或到地方創(chuàng)業(yè)。

3.統(tǒng)籌未來產業(yè)區(qū)域布局

在大力發(fā)展未來產業(yè)的過程中，探索構建創(chuàng)新策源地—產業(yè)承載地—資源保障地等多層次空間格局同樣具有深遠的意義。

一方面，我們可以依托西部和東北地區(qū)礦產、光伏和新材料等資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，推動未來產業(yè)與本地特色產業(yè)深度融合；另一方面可以支持粵港澳、長三角、京津冀、成渝等科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，瞄準全球科技和產業(yè)“無人區(qū)”，打造一批人形機器人、量子信息、元宇宙等國家級未來產業(yè)先導區(qū)，開展產業(yè)培育試點示范，探索可推廣的經驗。

與此同時，各區(qū)域之間還應加強交流合作，建立、健全未來產業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展和區(qū)域合作互助的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，定期舉辦未來產業(yè)交流會、未來產業(yè)品牌論壇、技術創(chuàng)新典型示范評選等活動，持續(xù)加大區(qū)域政策經驗分享、技術市場互通、成果轉移轉化力度。