梁紅超，李露露，丁長春

（南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

全面實施排污許可制度既有利于明確排污者責(zé)任，也能提高固定污染源的管理效能，是減少環(huán)境污染的有效舉措。目前，我國各級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)逐步完善了排污許可證的核發(fā)工作，落實了精細(xì)化、信息化、高效化的“一證式”管理。結(jié)合排污許可制度的要求，企業(yè)必須做到持證排污、按證排污，做好自行監(jiān)測與記錄，并定期呈遞報告。但從企業(yè)申報排污許可證的現(xiàn)狀來看，還存在諸多的問題，企業(yè)必須緊抓排污許可證申報的要點，落實規(guī)范、合理的申報工作，切實滿足企業(yè)的排污需求，并為環(huán)境治理做出貢獻。

1 排污許可證的特點

排污許可制度是目前我國進行環(huán)境治理的重要手段之一，在生態(tài)環(huán)境保護與治理的大環(huán)境下，企業(yè)也肩負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，所以排污許可證的申領(lǐng)是企業(yè)不可或缺的重要工作。由于我國傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來了較強的負(fù)荷，所以排污許可制度越來越重視，并且在環(huán)境治理方面發(fā)揮了較為顯著的效果，逐漸成為環(huán)境治理的主要抓手。排污許可制度覆蓋了以往的環(huán)境管理措施，并且在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺的輔助下，很好地實現(xiàn)了企業(yè)排污的動態(tài)追蹤管理，違規(guī)違法的排污行為明顯減少，在環(huán)境保護方面起到了至關(guān)重要的作用。

排污許可證除了具備強烈的行政層面特征外，還包括一系列的固有特點，如特定主體、內(nèi)容與范圍等。首先，排污許可證的頒發(fā)意味著環(huán)境部門對排污行為的許可。在生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重的背景下，環(huán)境管理越來越受重視，并且直接由地方政府負(fù)責(zé)，各級政府均肩負(fù)相對應(yīng)的環(huán)境保護責(zé)任，如酸雨區(qū)、二氧化硫區(qū)的劃定、污染物總量控制等。相關(guān)的環(huán)境管理部門會基于企業(yè)的實際情況制定相應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)做好相關(guān)信息的詳細(xì)申報，如此才能滿足自身的污染物排放需求，積極配合環(huán)境管理部門的工作。由此可見，排污許可證是行政許可的一種，所以具有行政許可行為的一般特征[1]。其次，排污許可是授益性行政行為。通過企業(yè)提交申請，行政部門給予排污許可的權(quán)利和資格，所以可以被認(rèn)定為授益性行政行為，排污許可證頒發(fā)后企業(yè)從事相關(guān)的排污活動受到法律保護。

2 企業(yè)申報排污許可證中的常見問題

2.1 排污許可類別復(fù)雜，信息漏報時有發(fā)生

目前，污染物管理名錄和建筑項目環(huán)境分類管理名錄等還存在一定的差異，所以在分類方面較為復(fù)雜。并且，排污許可重點管理和簡化管理的分類方式也存在一定差異，部分地區(qū)以產(chǎn)品種類、原料種類、建設(shè)規(guī)模等作為分類依據(jù)，也有部分地區(qū)將是否納入重點排污單位作為分類依據(jù)。由于排污許可的行業(yè)分類、管理類別相對繁雜，而企業(yè)方面在排污許可證申報方面專業(yè)性又相對有限，所以信息漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了排污許可證的范圍和內(nèi)容。因此，建議企業(yè)立足自身的實際情況全面考慮，在排污許可證申報時根據(jù)環(huán)評審批內(nèi)容、環(huán)境部門管理要求、行業(yè)分類等，科學(xué)合理地確定自身的行業(yè)分類以及管理分類，要盡可能避免盲目分類的現(xiàn)象，從而保證申報的順利進行。

2.2 信息填報不夠精準(zhǔn)

企業(yè)申報排污許可證時，填報主要產(chǎn)品、原輔材料等信息通常以參考?xì)v年環(huán)評文件和生產(chǎn)臺賬的方式為主，而企業(yè)的生產(chǎn)力逐漸提升，實際產(chǎn)量通常會遠(yuǎn)超于歷年產(chǎn)量，所以填報的產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等存在一定的疏漏，與實際情況不相符。原輔材料臺賬缺失、對應(yīng)單位錯誤等也會造成信息填報不合理的現(xiàn)象。所以企業(yè)必須對信息填報工作給予充分重視，做到臺賬精準(zhǔn)記錄，既有利于提高信息填報的準(zhǔn)確性，也能成為企業(yè)自證守法的重要依據(jù)。

2.3 排污方式和污染治理設(shè)施選擇問題

部分企業(yè)在排污許可證申領(lǐng)方面缺乏專業(yè)能力，排污方式的選擇缺乏合理性，而廢氣和廢水都有著相對應(yīng)的排污方式，排污方式的不合理容易造成環(huán)境污染。因此，為了有效解決此類問題，排污單位應(yīng)做好環(huán)評文件的分析工作，并通過與環(huán)境部門的溝通，科學(xué)選擇排污方式[2]。

排污許可證中排污治理措施的選擇也是核心環(huán)節(jié)之一，排污治理措施應(yīng)通過行業(yè)排污申報規(guī)范以及項目環(huán)評文件的對比進行選擇。從企業(yè)排污治理措施的選擇現(xiàn)狀來看，由于部門企業(yè)成立時間較長，而環(huán)評文件的制定時間較早，所以企業(yè)所采用的排污治理措施可能不在環(huán)評文件的可行性技術(shù)范圍之內(nèi)，如水墨脫硫除塵、水噴淋除有機廢氣等，所以企業(yè)應(yīng)在排污許可證申報的過程中做好該項申報，并結(jié)合實際情況及時進行整改。

2.4 許可排放濃度和許可排放總量問題

企業(yè)許可排放濃度應(yīng)充分參照環(huán)評文件確定的排放標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)或國家排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求企業(yè)的排放濃度限值[3]。許可排放總量是企業(yè)排污的重要指標(biāo)，在明確許可排放總量時，應(yīng)做好環(huán)評文件批復(fù)總量、排污權(quán)交易總量、行業(yè)申報規(guī)范計算總量的對比分析，在其中選擇最嚴(yán)格的排放總量標(biāo)準(zhǔn)。針對存在時間較長的企業(yè)，如果環(huán)評文件較長一段時間沒有更新，應(yīng)向相關(guān)環(huán)境部門咨詢明確現(xiàn)行的排放總量指標(biāo)是否符合當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 自行監(jiān)測要求的填報問題

污染物的種類填報則是要充分結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范填報，不能出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。針對行業(yè)申報規(guī)范要求填報自動監(jiān)測設(shè)施的情況，企業(yè)應(yīng)做好自動監(jiān)測設(shè)施工作情況的記錄，保證監(jiān)測次數(shù)和間隔時間的合理性。值得注意的是，污染物排污監(jiān)測是否利用自動監(jiān)測設(shè)備，也應(yīng)結(jié)合行業(yè)申報規(guī)范要求進行確定，針對無法達到相關(guān)要求的情況，也要填報整改項目，并落實及時整改。

3 企業(yè)排污許可證的申報要點

3.1 做好申報準(zhǔn)備工作，明確相關(guān)信息

企事業(yè)單位申報排污許可證是一項系統(tǒng)性的工作，涉及多個方面的信息，所以企業(yè)要想做好排污許可證的申報工作，就必須做好前期的準(zhǔn)備工作，將相關(guān)的信息進行精細(xì)化地搜集、整理，確保信息的完善、精確，從而為后續(xù)的申報工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1.1 企事業(yè)單位基本信息

企事業(yè)單位的基本信息與排污指標(biāo)的制定密切相關(guān)，所以必須要做到精確填報。其中包括企業(yè)名稱、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、是否存在未批先建情況、是否屬于大氣重點控制區(qū)、是否屬于總氮控制區(qū)等。

3.1.2 生產(chǎn)原料信息

企業(yè)生產(chǎn)所使用的原料和輔料信息應(yīng)結(jié)合環(huán)評文件要求合理統(tǒng)計，做到種類齊全、數(shù)量明確。部分企業(yè)存在時間較長，環(huán)評文件中的要求是早期的要求或是企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生變化，會導(dǎo)致環(huán)評文件中原料、輔料的信息存在一定的滯后性，與企業(yè)實際的生產(chǎn)情況并不符合。針對企業(yè)生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品的變化，應(yīng)對此項目重新報批環(huán)評文件，針對原料和輔料存在一定毒性的情況，要明確統(tǒng)計有毒或有害成分的含量和種類[4]。

3.1.3 生產(chǎn)線信息

生產(chǎn)線信息的統(tǒng)計也要落實精細(xì)化統(tǒng)計，針對企業(yè)只有一條生產(chǎn)線的情況統(tǒng)計相對簡單，當(dāng)企業(yè)同時存在多條生產(chǎn)線時，如果類別一致可進行統(tǒng)一填報，如果類別不一致就要分類別進行信息的收集。在進行生產(chǎn)線信息的統(tǒng)計時，也應(yīng)做到全面細(xì)致，包括產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)污節(jié)點、產(chǎn)生的污染物名稱和相對應(yīng)的污染治理措施等。針對生產(chǎn)工藝和環(huán)評文件存在較大差異的情況，應(yīng)重新報批項目的環(huán)評文件，盡可能避免批建不一致的現(xiàn)象，保障排污許可證和實際排污情況相符。

3.2 按流程規(guī)范申報，準(zhǔn)確填寫申報表信息

做好申報資料的準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按照填報流程規(guī)范申報。企業(yè)可以通過選擇登錄環(huán)境部門的排污許可證管理平臺進行線上申報，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)隊伍完成申報工作，針對企業(yè)申報專業(yè)能力不足的情況可以聘請第三方技術(shù)單位替代申報。申報開展前，申報單位應(yīng)做好相關(guān)文件的了解，明確行業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類要求等，做好按要求申報，從而順利完成申報[5]。在申報過程中，環(huán)境部門會提供相對應(yīng)的排污許可證申報和核發(fā)的文件，申報單位應(yīng)仔細(xì)研讀文件，并精準(zhǔn)填寫前期的幾張表，確保申報基本信息的準(zhǔn)確。通常情況下，申報的第一張表是排污單位基本情況表，要求申報單位結(jié)合實際情況準(zhǔn)確填寫基本信息，第二張表則是主要產(chǎn)品和產(chǎn)能表，要求申報企業(yè)按順序編號規(guī)范填寫。第三張表則是主要產(chǎn)品和產(chǎn)能補充表，要求申報企業(yè)結(jié)合環(huán)評文件中的生產(chǎn)工藝圖逐步填報，確保生產(chǎn)機器的對應(yīng)填入。由于申報企業(yè)所屬行業(yè)類別的差異，所以在填報流程也存在一定的差異，必須秉持著精細(xì)化、全面化的原則，做好準(zhǔn)確填報、規(guī)范填報。

4 優(yōu)化企業(yè)排污許可證申報的措施

4.1 落實排污許可制度宣傳，強化企業(yè)主體責(zé)任

在我國大力貫徹落實排污許可制度的新時代背景下，企業(yè)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，針對部分企業(yè)不重視排污學(xué)科證申報的問題，環(huán)境部門應(yīng)通過加大宣傳力度來有效解決。一方面，落實宣傳工作，營造良好申報氛圍。在企業(yè)申報排污許可證前期，相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)積極落實宣傳工作，通過網(wǎng)站、政務(wù)短信、宣傳手冊、新媒體平臺等方式，積極普及排污許可制度的相關(guān)知識，明確相應(yīng)的工作要求、時限要求，通過宣傳督促企業(yè)接受排污許可制度，并積極配合申報工作，樹立良好的主觀意識。另一方面，明確企業(yè)的主體責(zé)任。結(jié)合《排污許可管理辦法》《排污許可管理條例》等，將企業(yè)的主體責(zé)任進一步增強，增強企業(yè)的責(zé)任意識，并且讓企業(yè)清楚不按證排污的處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)主動開展排污許可證的申報工作[6]。

4.2 落實政企聯(lián)動，優(yōu)化申報資料完整度

企業(yè)的申報材料是否完整、精確直接影響著排污許可證的核發(fā)，所以企業(yè)應(yīng)與審批部門做好聯(lián)動，共同提高申報效率，解決環(huán)評歷史遺留問題。針對環(huán)評文件中存在的問題，應(yīng)視具體情況科學(xué)解決。首先，針對未批先建的排污單位來說，應(yīng)在排污許可證的申報中劃分為整改類，下發(fā)整改通知書，要求排污單位限期整改，完善相應(yīng)的排污手續(xù)。其次，針對環(huán)評文件內(nèi)容不清、報告遺失等問題，可以向相關(guān)環(huán)境部門提交申請并獲取相關(guān)文件，環(huán)評文件中排污分析不清且并未明確具體污染物排放量時，可結(jié)合環(huán)評文件中的工藝流程、原輔材料等，對排污量進行合理估算。最后，針對批建不符的排污單位，結(jié)合重大變動清單核實項目，如果屬于重大變動要求排污單位重新辦理環(huán)評文件，并按照整改分類進行核發(fā)，針對不屬于重大變動的可結(jié)合企業(yè)實際情況核發(fā)。

4.3 落實培訓(xùn)監(jiān)督，提升企業(yè)申報專業(yè)能力

企業(yè)排污許可證的申報具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特征，所以為了幫助企業(yè)順利完成申報工作，相關(guān)環(huán)境部門應(yīng)做好企業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督工作，一方面指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)申報排污許可證，做好技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)規(guī)范，另一方面加大第三方技術(shù)單位的監(jiān)管力度，針對企業(yè)聘請第三方技術(shù)單位完成申報的情況杜絕亂收費、不規(guī)范申報等行為，做好約談警示，為企業(yè)的排污許可證申報掃除障礙。排污許可證的申報是企業(yè)排污的重要憑證，按證排污更是企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任。由于此項工作相對復(fù)雜，所以企業(yè)要注重自身專業(yè)能力的提升，組建好專業(yè)隊伍、落實培訓(xùn)工作，合理采用第三方技術(shù)單位的幫助，要加強與相關(guān)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進“一證式”管理的落實[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的背景下，約束排污單位排污行為勢在必行。因此在新排污許可制度實施的背景下，企業(yè)應(yīng)明確排污許可證申請的要點，做好申報資料的準(zhǔn)備工作，規(guī)范排污許可證的申報流程，注重自身專業(yè)能力的提升，通過與環(huán)境部門的協(xié)調(diào)配合解決好申報問題，保障企業(yè)排污許可證的順利申報。排污許可證的申報工作以動態(tài)管理的方式進行，所以排污企業(yè)申報成功后也應(yīng)落實針對性的整改，做到持證合法排污。