莫素鳳 平樂縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)

在時(shí)代的變革與發(fā)展下，全面預(yù)算管理在各行各業(yè)的管理領(lǐng)域占據(jù)著愈來愈重要的地位，是其更好實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的有效管理途徑，對(duì)于財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置、高效運(yùn)用、質(zhì)量管理等具有十分重要的實(shí)施價(jià)值。中小學(xué)是開展義務(wù)教育的主要場(chǎng)所，其教育管理經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，因此，為了保證教育資金的開源節(jié)流、實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，必須促使全面預(yù)算管理工作得到貫徹落實(shí)，以此來提升中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)教育資金的嚴(yán)格審批、有效使用、合理預(yù)算。但在實(shí)際管理環(huán)節(jié)仍舊存有一系列問題尚未解決，需要中小學(xué)內(nèi)部的有關(guān)管理人員加強(qiáng)對(duì)問題的深層挖掘，并研究更具針對(duì)性的措施來保證全面預(yù)算管理的實(shí)效。

一、全面預(yù)算管理概述

(一)內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為方向指引，基于對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)算、資金預(yù)算、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算的管理，從而確保內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的更好落實(shí)。而針對(duì)中小學(xué)來說，其開展全面預(yù)算管理主要指在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，同時(shí)受相關(guān)政府部門的嚴(yán)格約束，然后利用行之有效的方法手段，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行預(yù)算配置，進(jìn)而科學(xué)、有效地管控學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，全方位保障好教育管理資金的合理投資，保證對(duì)財(cái)政資金的高效使用，為中小學(xué)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)特點(diǎn)

全面預(yù)算管理的核心特征在于“全面性”，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是，全程性。也就是緊緊圍繞預(yù)算管理，再充分滲透到中小學(xué)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前、事中、事后的全過程預(yù)算管理；二是，全員性。也就是不論最高負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人，還是各崗位教職工，都要在預(yù)算管理過程中做好協(xié)同配合；三是，全方位。也就是對(duì)于財(cái)政資金、資源的全方面預(yù)算，比如成本預(yù)算、收支預(yù)算、活動(dòng)預(yù)算等。除此之外，全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性、機(jī)制性、整合性也較為明顯。

二、中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

其一，有助于減少中小學(xué)教育資金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)人員也能夠通過全面預(yù)算管理做好對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算、執(zhí)行以及使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置，有效避免各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；其二，有助于中小學(xué)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員能夠以目標(biāo)和計(jì)劃為導(dǎo)向，從而展開量化、固化的預(yù)算工作，貫徹執(zhí)行精細(xì)化管理，對(duì)各部門的既定戰(zhàn)略計(jì)劃和具體職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分配，體現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一性，強(qiáng)化指引預(yù)算管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；其三，有助于資源集中化管理的施行，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員能夠依據(jù)全面預(yù)算管理以及相關(guān)制度內(nèi)容的推進(jìn)與落實(shí)，繼而對(duì)年度收支預(yù)算做出深層了解與精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，同時(shí)還能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范；其四，有助于落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管工作，基于預(yù)算管理的全過程執(zhí)行及監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化并控制各部門的預(yù)算工作，構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)教育資金的具體流向，并及時(shí)查看資金的運(yùn)用情況；其五，有助于推動(dòng)中小學(xué)的合理運(yùn)營(yíng)及發(fā)展，在中小學(xué)內(nèi)部貫徹實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠有效提高中小學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，提升預(yù)算管理質(zhì)量與效率，為中小學(xué)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供更好的保障。

三、中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題

(一)對(duì)全面預(yù)算管理的重視不足

第一，大部分中小學(xué)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員針對(duì)全面預(yù)算管理工作并未樹立正確的意識(shí)，一些情況下過于注重日常教學(xué)，急于在過程中提高教學(xué)效率，而沒有從根本上提升對(duì)學(xué)校教育管理資金的重視度，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知有所忽略，單純地認(rèn)為落實(shí)教育資金預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，以致于學(xué)校在全面預(yù)算管理工作的開展進(jìn)程中表現(xiàn)出了明顯的表面化；第二，除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員之外，部分中小學(xué)的全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的意識(shí)也比較淡薄，沒有充分意識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)際效用，在工作中缺乏對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用制度的關(guān)注和了解，也沒有推進(jìn)自身工作與全面預(yù)算管理的有機(jī)融合，對(duì)于教育資金的使用存在明顯的隨意性。只有對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算展開科學(xué)、有效的管理，才能為中小學(xué)教育的健康發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性幫助。對(duì)此，要求中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及其全體職工切實(shí)做到對(duì)全面預(yù)算管理工作的足夠重視，積極培養(yǎng)自身的預(yù)算管理意識(shí)，在學(xué)校運(yùn)營(yíng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的靈活應(yīng)用。

(二)缺乏對(duì)預(yù)算編制的合理運(yùn)用

現(xiàn)如今，教育部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理的重要性有了更為充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也意識(shí)到預(yù)算管理在中小學(xué)教育發(fā)展中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理做出了更具明確性的要求。比如，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員在運(yùn)營(yíng)預(yù)算管理編制的過程中應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理中納入完整的形式，采用統(tǒng)一的模式展開同步管理及核算；還應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來設(shè)置相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)，并將其逐一納入學(xué)校的資金預(yù)算，對(duì)每筆教育資金的進(jìn)賬出賬都要進(jìn)行妥善安排。然而，很多中小學(xué)的內(nèi)部溝通并不暢通，致使預(yù)算編制得不到有效施行，在一定程度上影響了學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)與活動(dòng)的順利開展和有序?qū)嵤?，而且?duì)于時(shí)間的不合理利用也極大地限制了中小學(xué)全面預(yù)算編制的后續(xù)進(jìn)行。每年相關(guān)部門給中小學(xué)下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)之后，通常會(huì)要求其十天左右進(jìn)行預(yù)算編制結(jié)果的上報(bào)，這個(gè)時(shí)間相對(duì)來說比較倉(cāng)促，將會(huì)直接影響預(yù)算編制工作的質(zhì)量，在具體編制環(huán)節(jié)容易引發(fā)隨意化現(xiàn)象。還有部分中小學(xué)在編制預(yù)算的過程中沒有對(duì)環(huán)境變化予以綜合考慮，仍舊根據(jù)以往的傳統(tǒng)模式進(jìn)行編制，而沒有通過深層的市場(chǎng)調(diào)研獲取真實(shí)、可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)，更沒有以學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需求為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，所以難以取得充分的可行性論證，同時(shí)受外在因素的影響比較大，會(huì)對(duì)中小學(xué)全面預(yù)算管理的有效落實(shí)產(chǎn)生不利影響。

(三)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)不完善

對(duì)于中小學(xué)而言，其實(shí)施全面預(yù)算管理普遍暴露出的一項(xiàng)關(guān)鍵問題是監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)缺乏完善性，具體表現(xiàn)為學(xué)校的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制有所缺失。由于中小學(xué)預(yù)算管理工作在監(jiān)督方面的機(jī)制的匱乏，就需要有關(guān)教育部門針對(duì)預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。但是一些中小學(xué)所采取的預(yù)算管理手段往往流于形式，多數(shù)情況下僅用來應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)層人員，實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算在公平、公正、公開方面并沒有做到位，對(duì)于預(yù)算的真實(shí)情況也沒有做到及時(shí)、全面地匯總及上報(bào)，使得學(xué)校的全面預(yù)算管理進(jìn)程缺失了重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。另外，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，沒有系統(tǒng)、完善的考核制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，特別是受一些外部因素的影響比較大，所以即便有現(xiàn)行的考核制度也無法得到充分執(zhí)行，致使中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的作用難以得到有效發(fā)揮。

(四)信息化建設(shè)程度不高

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的高速提升，互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等均獲得了十分迅猛的發(fā)展，先進(jìn)的信息技術(shù)也逐步滲透到了各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，并在其中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。然而從一些中小學(xué)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)人員在收集、整理、歸納預(yù)算資料與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時(shí)，依然采用實(shí)物資料管理的方式。但在實(shí)踐運(yùn)用時(shí)，冗雜繁瑣的資料、文件導(dǎo)致這種方式的運(yùn)行欠缺一定的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，不但會(huì)抑制全面預(yù)算管理效率的提升，而且還會(huì)降低預(yù)算管理的工作質(zhì)量，長(zhǎng)此以往，將會(huì)嚴(yán)重阻礙中小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、中小學(xué)全面預(yù)算管理問題的改進(jìn)措施

(一)樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)

中小學(xué)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理工作的深入實(shí)施，具備正確的思想意識(shí)是十分有必要的，能夠?yàn)轭A(yù)算管理的精準(zhǔn)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障，在提升預(yù)算管理質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。對(duì)此，要求中小學(xué)財(cái)務(wù)人員在開展預(yù)算的過程中實(shí)時(shí)關(guān)注教育環(huán)境的變動(dòng)情況以及時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，積極樹立正確的全面預(yù)算管理意識(shí)，及時(shí)鞏固對(duì)預(yù)算管理的整體認(rèn)知，并不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的深層了解，從而切實(shí)保證管理理念與中小學(xué)發(fā)展需求的相適應(yīng)。與此同時(shí)，中小學(xué)還要全面做好對(duì)預(yù)算管理的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校各部門人員對(duì)此項(xiàng)工作的了解與熟悉，督促他們時(shí)刻端正好自身的工作態(tài)度，并提升人員配合的積極性，進(jìn)而為全面預(yù)算管理的有序?qū)嵤I(yíng)造一個(gè)良性、和諧的發(fā)展環(huán)境。此外，中小學(xué)內(nèi)部的負(fù)責(zé)人員需始終樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，著重關(guān)注學(xué)校教育資金的流向及用途；形成嚴(yán)格的法律意識(shí)，全面約束違法行為的出現(xiàn)；培養(yǎng)相關(guān)預(yù)算管理人員的信息素養(yǎng)，使其在中小學(xué)預(yù)算管理信息化建設(shè)中發(fā)揮有效力量，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量及效率的整體提升。

(二)提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是中小學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，必須要引起學(xué)校財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注與重視，并積極探索科學(xué)、合理的手段來增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性，切實(shí)提升針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的整體編制質(zhì)量。第一，要根據(jù)合理性原則來選取對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方法，例如，零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、定期預(yù)算法。并且財(cái)務(wù)人員在運(yùn)用這些方法時(shí)，必須提前對(duì)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況、財(cái)務(wù)資源狀況等有關(guān)內(nèi)容做好精準(zhǔn)分析，而且還要參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以既定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為主要導(dǎo)向；第二，嚴(yán)格遵守“收支平衡”原則，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)部門為中心，同時(shí)其他部門要發(fā)揮好輔助作用，進(jìn)而協(xié)同展開財(cái)務(wù)預(yù)算編制，對(duì)于日常教育發(fā)展過程中的各項(xiàng)活動(dòng)支出，務(wù)必要及時(shí)納入到編制范圍內(nèi)，充分明確好每項(xiàng)編制內(nèi)容的重要程度以及全面性；第三，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)預(yù)算編制與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)、準(zhǔn)確地分析教育行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與變動(dòng)趨勢(shì)，并能對(duì)學(xué)校當(dāng)下的運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀做好了解與掌握，深度挖掘各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，制定科學(xué)、高效的預(yù)算編制方案，從而編制出有效、可行的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃。

(三)構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制

中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)與有序落實(shí)，離不開健全、完善的預(yù)算管理機(jī)制的支持與助力?；诖耍湟?，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依托實(shí)踐調(diào)研對(duì)教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做出詳細(xì)了解，然后據(jù)此科學(xué)預(yù)測(cè)教育行業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，再通過與學(xué)校教育需求的有效融合，最終建立一套系統(tǒng)及完善的預(yù)算管理機(jī)制，保證有關(guān)財(cái)務(wù)人員在具體的預(yù)算管理環(huán)節(jié)能夠有章可依，促使全面預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性得到更好保障；其二，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制度，為預(yù)算管理的全面實(shí)施保駕護(hù)航，時(shí)刻保持較高的預(yù)算編制水平，同時(shí)不斷提升預(yù)算管理質(zhì)量；其三，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)學(xué)校教育資金的預(yù)算、收支、審批、使用等各項(xiàng)環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題做好全面分析，選用針對(duì)性舉措來加強(qiáng)防控管理，還要提前設(shè)置高質(zhì)高效的應(yīng)急預(yù)案，為教育資金的安全運(yùn)用提供全方位保障；其四，建設(shè)具備合理性的培訓(xùn)體系，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)、組織交流會(huì)議，以此來提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能，幫助他們積累豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，充分保證中小學(xué)教職工的專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)校教育發(fā)展需要的適應(yīng)性；其五，科學(xué)、合理地構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，開設(shè)獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理工作的全程監(jiān)管；其六，建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)各部門人員參與預(yù)算管理的工作熱情與積極性，促進(jìn)管理質(zhì)量的顯著提升，提高他們針對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力和配合度。

(四)搭建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

目前，信息技術(shù)取得了飛速發(fā)展，并在各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了廣泛滲透與應(yīng)用，在中小學(xué)的教育教學(xué)發(fā)展中也不例外。比如，信息化建設(shè)已經(jīng)逐步發(fā)展為中小學(xué)信息資料管理的新型發(fā)展趨勢(shì)，這在實(shí)時(shí)、高效儲(chǔ)存各類資料、文件、信息數(shù)據(jù)的過程中發(fā)揮著十分有效的作用，同時(shí)還能夠最大限度地提升對(duì)于各項(xiàng)信息資料的管理質(zhì)量。中小學(xué)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極采用各類先進(jìn)化信息技術(shù)，然后借助信息技術(shù)來建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，但要注意加強(qiáng)與實(shí)物管理的科學(xué)融合，在系統(tǒng)內(nèi)逐一錄入過去及現(xiàn)在的各項(xiàng)信息、資料、文件等，再通過相關(guān)操作進(jìn)行智能化整理與科學(xué)化歸納，以此最大化保障系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息的全面性、完整性、可靠性，繼而確保財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理工作中能夠使用到真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，有效促進(jìn)學(xué)校信息化全面預(yù)算管理的建設(shè)及發(fā)展。除此之外，有關(guān)技術(shù)人員還需要根據(jù)中小學(xué)的發(fā)展實(shí)況對(duì)所需的系統(tǒng)功能模塊做出嚴(yán)謹(jǐn)化、合理化設(shè)計(jì)，例如，資料共享模塊、溝通模塊、財(cái)務(wù)模塊等，保證數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)在學(xué)校內(nèi)部各部門工作中的高效應(yīng)用。而且中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)設(shè)備、媒體技術(shù)的靈活運(yùn)用，并在實(shí)際運(yùn)用過程中加強(qiáng)與信息化管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，可以利用釘釘、微信群等社交平臺(tái)來實(shí)時(shí)上傳并共享相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息以及數(shù)據(jù)資料，確保在全面預(yù)算管理進(jìn)程中對(duì)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)、有效傳輸，提升預(yù)算管理的開展效率。

五、結(jié)語

綜上所述，本文以中小學(xué)全面預(yù)算管理問題及對(duì)策探討為中心，通過對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行概述，能夠使相關(guān)人員形成對(duì)該項(xiàng)工作的正確理解；通過對(duì)中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述，能夠使相關(guān)人員深刻意識(shí)到預(yù)算管理之于中小學(xué)發(fā)展的重要性；通過對(duì)中小學(xué)全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，能夠使學(xué)校財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到自身工作的不足之處；通過對(duì)中小學(xué)全面預(yù)算管理問題的改進(jìn)措施進(jìn)行總結(jié)，能夠?yàn)橹行W(xué)之后的全面預(yù)算管理工作的更好實(shí)施提供有效參考。■