李羨軍 溫銘鑫

住建部《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)解讀》關(guān)于園林工程的特征明確表述∶“園林綠化始終堅持植物造景為主，需要將創(chuàng)作貫穿于從設(shè)計施工到養(yǎng)護(hù)管理的全生命周期。設(shè)計師不可能事先畫出每棵樹的形態(tài)，也不可能畫出疊石堆山的每一塊山石。即使是在現(xiàn)代高度智能化輔助設(shè)計手段的支持下，也不可能做到交圖完工。因此，建設(shè)過程中的現(xiàn)場再創(chuàng)作十分重要”。園林工程相比房建、市政道路、橋梁等其他類別工程，景觀要求更高、現(xiàn)場變化更快、生命形態(tài)表現(xiàn)更多樣，使得每個園林工程都有獨(dú)特的“個性”，成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但無法“復(fù)制粘貼”，無法一蹴而就。面對市民群眾多元化的需求，以及對景觀效果的不懈追求，宜昌園林建設(shè)者們持續(xù)探索行業(yè)管理機(jī)制的優(yōu)化升級，促進(jìn)城市園林綠化工程項目結(jié)出高質(zhì)量果實(shí)，使城市顏值氣質(zhì)和功能品質(zhì)不斷提升，更好的服務(wù)人民群眾美好生活。

一、背景：城市發(fā)展對園林工程提出了更高要求

園林綠化是唯一有生命、會呼吸的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市園林綠化工程是造福人民的公共事業(yè)。在宜昌城市高速發(fā)展的初期，園林行業(yè)部門對公共園林工程以外的房產(chǎn)園林、企事業(yè)單位綠化工程等僅有綠化率要求，設(shè)計方案無人審查，工程質(zhì)量無人監(jiān)督，造成綠化風(fēng)格千姿百態(tài)，質(zhì)量良莠不齊，與城市風(fēng)貌、市民需求不相匹配。隨著城市的快速發(fā)展，公園廣場、綠地綠道已成為市民群眾幸福體驗(yàn)首選地、目的地，人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼給城市園林綠化工作提出了更高的要求。近年來，宜昌市緊緊圍繞國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，大力推進(jìn)濱江公園城市建設(shè)，園林工程建設(shè)量成幾何倍數(shù)增長，同時也逐步暴露出許多工程管理短板：一是工程變更多，程序繁雜，項目推進(jìn)效率不高；二是早期“撒網(wǎng)式”招標(biāo)，中標(biāo)施工企業(yè)參差不齊、技術(shù)水平不高、資源有限導(dǎo)致工程品質(zhì)不高；三是對設(shè)計的審核偏弱，重方案審查輕施工圖審查，導(dǎo)致設(shè)計瑕疵多，落地性差。

二、探索園林工程提質(zhì)增效的做法

1. 建立圖紙審查制度，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

2022年1月，出臺《宜昌市市級政府投資項目園林綠化設(shè)計方案審查辦法（試行）》，要求園林行業(yè)部門對全市政府投資的園林綠化項目以及市政基礎(chǔ)設(shè)施附屬綠化項目設(shè)計方案進(jìn)行全面把關(guān)，嚴(yán)格對照《城市園林綠化設(shè)計圖紙審查要點(diǎn)》和負(fù)面清單進(jìn)行審核，降低設(shè)計瑕疵，避免無效投入。全市各類綠化工程建設(shè)水平和工程品質(zhì)同步提升。

2. 建立虛實(shí)紅線制度，拓展生態(tài)邊界

在項目前期研究階段，以國土部門批復(fù)的紅線為“實(shí)線”，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，將紅線內(nèi)景觀、地形與周邊山體、水域、街道、居民區(qū)等自然銜接，適當(dāng)擴(kuò)展生態(tài)邊界，形成“虛擬紅線”，既營造了完整連續(xù)的景觀效果，也明確將虛擬紅線區(qū)域工程量納入工程結(jié)算，解決了后期審計爭議問題。例：夷橋路市政道路修建后，形成了大量邊坡陡坎，因用地空間有限，前期研究階段山體側(cè)坡腳按1∶0.75控制，紅線批復(fù)平均寬度為20米，以高次團(tuán)粒噴播手法覆綠，但實(shí)施效果不理想，無法解決坡形生硬的問題。為營造自然生態(tài)的道路景觀，自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、審計以及林業(yè)和園林等多部門聯(lián)合“把脈”會診，首創(chuàng)“虛實(shí)紅線”制度，優(yōu)化為按1∶2的坡度消除陡坎，理順邊坡，將紅線往外延展，形成生態(tài)虛線，合理拓展生態(tài)邊界，用新制度解決了紅線束縛問題。改造后的夷橋路山體與道路自然順接，道路建設(shè)造成的“山體傷口”已自然修復(fù)，宛若新生。2021年，夷橋路快速化改造工程（環(huán)境景觀）獲年度中國風(fēng)景園林學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎園林工程銅獎。

3. 建立建管技術(shù)導(dǎo)則，樹立行業(yè)規(guī)范

制定《城市立體綠化導(dǎo)則》、《串園連山生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《口袋公園設(shè)計導(dǎo)則》、《道路綠化設(shè)計導(dǎo)則》等各項工程設(shè)計、施工、管養(yǎng)規(guī)范導(dǎo)則41個，成體系建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行“品種不超過三種，顏色不超過三個，層次不超過三層”的“三個三”植物配置要求，草坪種植六步工作法，家具、井蓋、配電箱等裝飾指南，以及花境、高樹池、植草溝等技術(shù)要求。全市一盤棋，對工程建管全過程關(guān)鍵技術(shù)及操作規(guī)程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4. 建立工程監(jiān)督體系，提升工程品質(zhì)

加強(qiáng)對政府或國有投資園林工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，2016年3月，成立了宜昌市園林工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，標(biāo)志著園林工程監(jiān)督體系正式建立。六年來，陸續(xù)對城區(qū)200余個園林工程進(jìn)行了全過程監(jiān)督，將“紅黑榜”制度與誠信管理密切掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)市場競進(jìn)氛圍，大幅度提升宜昌市園林工程品質(zhì)。

5. 建立變更管理辦法，簡化審批程序

2021年2月，出臺《宜昌市市級政府投資園林綠化工程變更管理辦法》（試行），對發(fā)改、財政、審計、住建、林業(yè)和園林等部門關(guān)于變更的標(biāo)準(zhǔn)、程序要求進(jìn)行了統(tǒng)一，捋清了各方責(zé)任，解決了建設(shè)單位“不敢變”“變更難”問題，為園林建設(shè)者卸下“緊箍咒”，圍繞市民需求，堅持“景觀至上”原則，放開手腳推進(jìn)項目建設(shè)工作。

6. 建立EPC管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源

2021年12月，出臺《宜昌市政府投資園林綠化工程總承包項目管理辦法（試行）》，引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計單位與施工單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，圍繞項目總體目標(biāo)，整合優(yōu)勢資源，提升設(shè)計、施工單位主觀能動性，圍繞完善服務(wù)功能、提升景觀效果、節(jié)約工程投資等謀良策、出實(shí)招，形成1+1＞2效果。

7. 建立評定分離辦法，優(yōu)選工程隊伍

深化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的“放管服”改革，落實(shí)招標(biāo)人的首要責(zé)任，確保工程招投標(biāo)的擇優(yōu)、競價、廉潔高效，2021年1月，全面推行評定分離辦法，邀請行業(yè)專家對評標(biāo)確定的五家候選施工單位進(jìn)行評定，優(yōu)中選優(yōu)，確保中標(biāo)單位人才配備、技術(shù)水平、優(yōu)勢資源等要素與項目建設(shè)要求相匹配。

8. 建立分級定價辦法，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

2021年7月，出臺《宜昌市城區(qū)市政道路及城市綠地用材分級標(biāo)準(zhǔn)》（試行），根據(jù)區(qū)域位置、功能定位、資源本底將城市綠地和市政道路分為一、二、三級，對應(yīng)“特色鮮明、展示形象”，“功能全面、經(jīng)濟(jì)適用”，“節(jié)約優(yōu)先、自然生態(tài)”的原則，對用材檔次進(jìn)行明確定位，解決了預(yù)算財評環(huán)節(jié)用材價格的爭議問題，確保優(yōu)質(zhì)與優(yōu)價相匹配。例：園林工程中部分材料分級標(biāo)準(zhǔn)不明，質(zhì)量參差不齊，價格區(qū)間較大。同樣規(guī)格的香樟，分枝均衡、冠型飽滿的容器苗比普通樹形的價格至少高出兩倍，同色同質(zhì)地的瓷磚，品質(zhì)高檔的比低檔的價格高三倍多。因缺乏分級依據(jù)，預(yù)算財評環(huán)節(jié)一般按市場平均價甚至更低水平取值，再經(jīng)過招投標(biāo)競價后，中標(biāo)價格水平普遍偏低，材料價格往往無法匹配品質(zhì)要求較高的園林工程，導(dǎo)致在選材環(huán)節(jié)，建設(shè)、施工單位矛盾突出，影響工程進(jìn)度和品質(zhì)。用材分級標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)施后，城市綠地分為一、二、三級，對應(yīng)高中低檔用材及價位，在預(yù)算環(huán)節(jié)實(shí)行精準(zhǔn)分級定價，實(shí)現(xiàn)優(yōu)價優(yōu)質(zhì)。

9. 力推綠地管養(yǎng)市場化，促進(jìn)精細(xì)提質(zhì)

自2015年起，采用政府購買服務(wù)方式，在市級管理公園中全面推行市場化管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)人做事”向“以費(fèi)養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，目前管養(yǎng)市場化率已實(shí)現(xiàn)100%。先后出臺宜昌市首部地方性法規(guī)《宜昌市城區(qū)重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》，及首部園林綠化行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)綠地管養(yǎng)規(guī)范》，印發(fā)《宜昌市城區(qū)公園綠地管養(yǎng)工作操作手冊》等系列公共綠地管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則，促進(jìn)全市綠地管養(yǎng)水平同步提升。

三、項目實(shí)踐取得的良好成效

1. 行業(yè)引領(lǐng)，城市綠脈徐徐展開

2013年以來，宜昌統(tǒng)籌山水林田湖草一體治理，融入海綿城市理念，累計建成開放卷橋河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目、長江岸線整治修復(fù)項目、磨基山公園、城東公園、柏臨河濕地公園、求雨臺公園、濱江公園（白沙路至柏臨河入江口段）、運(yùn)河公園等市級公園，建成開放面積約873.5萬平方米。完成濱江公園中段、東山公園一期、王家河公園等老舊公園改造及提檔升級。推進(jìn)伍家崗東大門、點(diǎn)軍南大門、夷陵北大門等交通門戶綠化美化，扮靚了城市窗口。公園綠道縱橫串連，山體修復(fù)效果初顯，口袋公園星羅密布，城市綠脈恢弘展開，為市民創(chuàng)造更為多元、多姿、多彩的游樂休憩空間。

2. 樹立標(biāo)桿，公園品質(zhì)大幅提升

通過強(qiáng)化設(shè)計圖審，推行技術(shù)導(dǎo)則，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，多維品質(zhì)監(jiān)督，聚力聚焦精細(xì)化管理，從各個部門選派優(yōu)秀青年干部成立研習(xí)班深入項目施工一線、公園管養(yǎng)一線找問題、謀方案，全方位把緊工程質(zhì)量、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)關(guān)不放松，在追求優(yōu)質(zhì)配套、品質(zhì)至上方面不松懈，打造了磨基山公園、濱江公園綠道及貫通工程、長江岸線整治修復(fù)項目、卷橋河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目、沙河公園等多個優(yōu)質(zhì)示范項目，以樣板引路，全面提升園林工程質(zhì)量水平。堅持“三分建七分養(yǎng)”，立足專業(yè)、注重細(xì)節(jié)、科學(xué)量化推進(jìn)園林管養(yǎng)精細(xì)化，引入市場競爭機(jī)制，完善管理養(yǎng)護(hù)體系，激發(fā)管護(hù)單位活力，落實(shí)“兩級、三方”考評體系，將評分結(jié)果與誠信體系掛鉤，推進(jìn)管養(yǎng)企業(yè)行為規(guī)范化，助力公園綠地服務(wù)質(zhì)量提升，推動園容秩序大幅改善。

3. 配套升級，服務(wù)群眾贏得“口碑”

緊跟時代發(fā)展，緊貼群眾需求，打造了一批群眾喜聞樂見的場景。長江大保護(hù)可持續(xù)實(shí)踐藝術(shù)展等各類“熱點(diǎn)”惠民活動，燈塔廣場等各處“網(wǎng)紅”景點(diǎn)先后綻放，長江岸線美景19次亮相央視新聞等國家級媒體。全面開展“公園五裝”微改造行動，提升游客游園體驗(yàn)，新建運(yùn)動、健身以及游樂場地，優(yōu)化利用林下空間，大面積鋪設(shè)陽光草坪，公園配套覆蓋全年齡段。持續(xù)推出“春季賞花線路圖、喬木修剪示范路、落葉不掃賞秋色、游子歸鄉(xiāng)送祝?！钡摹八募净菝瘛鄙鷳B(tài)產(chǎn)品，連續(xù)舉辦金秋37屆菊花展，打造“園林小蜜蜂”“運(yùn)河衛(wèi)士”等多個志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)公園綠地硬件配套和軟件服務(wù)同步升級。