史 勇

（壽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 壽縣 232200）

0 ? 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的推廣與應用對壽縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說有著重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且能夠推動壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著科學化、精細化的方向發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。但在壽縣，由于農(nóng)民思想觀念限制、成本等現(xiàn)實因素以及報廢更新補貼政策的落實情況等因素的影響，依舊存在老舊農(nóng)業(yè)機械持續(xù)使用與超期服役的問題，不僅難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢，還有可能造成生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全方面的問題。因此如何對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作進行優(yōu)化是壽縣政府必須思考解決的問題。

1 ?壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新政策現(xiàn)狀

自2021年起，針對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新補貼政策就已經(jīng)在壽縣全境得到全方位的落實，中央財政方面對農(nóng)機購置的專項補貼撥款超過1500萬，且將農(nóng)機企業(yè)因違規(guī)而繳納的資金也都用于農(nóng)機購置補貼。

壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機想要得到報廢更新的補貼，首先要滿足以下條件：第一，具備農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書或有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書；第二，具備強制性的農(nóng)機產(chǎn)品認證證書；第三，處于農(nóng)機自愿性認證采信范圍內(nèi)，并具備農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書；第四，拖拉機和聯(lián)合收割機必須在固定位置裝有銘牌，寫清生產(chǎn)企業(yè)、型號、生產(chǎn)日期與出廠編號等詳細信息。其次，要按照固定程序完成報廢更新補貼的申請，依次完成舊機報廢、新機購置、帶機申請、審驗公示、資金兌付的步驟。

另外，壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼的對象受到一定限制，并且嚴格按照標準發(fā)放補貼。壽縣為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人與經(jīng)營組織發(fā)放拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼，但在申請補貼的農(nóng)機數(shù)量上，個體農(nóng)戶每戶每年申請補貼的農(nóng)機數(shù)量不得超過二臺（套），而經(jīng)營組織每年不得超過五臺（套），超出的部分必須提出申請并由上級部門審核。在補貼發(fā)放的標準上，壽縣農(nóng)機事務管理中心不再公布產(chǎn)品對應補貼額度，而是根據(jù)價格檔次劃分補貼額度，引導農(nóng)戶自行議價，但實際補貼比例不得超過20%。

2 ?壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作中存在的問題

2.1 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢年限的設置不合理

目前我國農(nóng)業(yè)機械領域的技術更新速度相對較快，產(chǎn)品與功能都在迅速地發(fā)展之中，尤其是聯(lián)合收割機，在操控性與功能集成方面每年都會有新的進展，并且聯(lián)合收割機在農(nóng)忙時需要面對極強的工作壓力。也正是由于上述原因，聯(lián)合收割機很可能還未達到規(guī)定的報廢年限，就因為高強度工作以及零配件停產(chǎn)等原因無法正常使用。而拖拉機，尤其是小型拖拉機，由于工作強度為系那個對較低，工作場景簡單，往往超出報廢年限還在繼續(xù)工作。

2.2 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新強制捆綁

壽縣目前實施的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新補貼政策將農(nóng)機報廢作為申請農(nóng)機更新補貼的前提，無形之中為申請補貼增加了新的限制，也就是報廢農(nóng)機同時有采購新農(nóng)機的需求。但這一點與壽縣目前農(nóng)戶的實際情況不相符，部分農(nóng)戶只需要單純地報廢舊農(nóng)機，沒有購置新農(nóng)機的想法，還存在有購買新農(nóng)機的想法但是沒有待報廢的舊農(nóng)機，無法享受補貼的農(nóng)戶。

2.3 ?農(nóng)機回收企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟效益差

目前壽縣范圍內(nèi)經(jīng)營報廢農(nóng)機拆解回收業(yè)務的企業(yè)數(shù)量相對較少，規(guī)模也普遍不大，因此對報廢拖拉機與聯(lián)合收割機的拆解回收能力也較弱。不僅如此，農(nóng)機回收企業(yè)在網(wǎng)點設置上也十分有限，數(shù)量較少，甚至有部分農(nóng)機回收企業(yè)沒有設立網(wǎng)點，增加了農(nóng)戶在拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新上的成本與運輸風險。

而對于農(nóng)機回收企業(yè)來說，由于受到鋼材價格波動以及人工成本上漲的影響，廢舊農(nóng)機的拆解與處理的成本都在上漲，企業(yè)不僅無法保證利潤，甚至不得不面臨虧損的處境。因此農(nóng)機回收企業(yè)不僅無力提供上門回收等便民服務，還將報廢農(nóng)機的回收價格進一步壓低，極大程度上影響了農(nóng)戶的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新意愿，為工作的展開造成阻礙。而首先政府卻并沒有對農(nóng)機回收企業(yè)給予一定的政策傾斜與補貼，導致專業(yè)的農(nóng)機回收企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)出于拉動新農(nóng)機銷量的想法負責部分回收工作，回收銷售的一體化很容易造成后續(xù)問題的出現(xiàn)。

2.4 ?拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管困難

壽縣的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管面對多層面的實際困難。首先是難以執(zhí)行報廢標準，報廢標準中諸如年限、運行狀態(tài)不良等標準相對判斷與執(zhí)行，但無法修復、維修價值低等標準卻存在一定程度上的主觀因素，難以進行實際認定。其次是難以監(jiān)督具體的拆解過程，拆解過程的監(jiān)督一般由農(nóng)機安全監(jiān)理機構負責，但是該機構在人員與經(jīng)費方面長期處于緊缺的狀態(tài)，難以承擔相應職責，且拆解過程的監(jiān)督需要承擔較重的責任，工作難度與工作量也相對較大。

3 ?壽縣拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作優(yōu)化的有效策略

3.1 ?更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件

壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作之所以出現(xiàn)難以推行，農(nóng)戶報廢更新意愿低的情況，原因之一正是報廢條件過于嚴格。在壽縣農(nóng)戶家中，有不少拖拉機與聯(lián)合收割機都是在資質(zhì)鑒定制度與牌證管理制度落實之前購入，因此根本不滿足獲取報廢更新補貼的條件。但是從實際工作的角度來說，拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作本身就是為了解決其超期服役的問題，避免造成安全生產(chǎn)隱患，卻在條件設置時將老舊型號的拖拉機和聯(lián)合收割機排除在外，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。

因此，壽縣政府應當更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件，首先要取消對報廢農(nóng)機的注冊登記限制，雖然注冊登記能夠保證農(nóng)機報廢更新工作的規(guī)范性，但是卻無法解決長期遺留下來的老舊農(nóng)機問題。針對沒有進行注冊登記的老舊拖拉機與聯(lián)合收割機，相關部門可以要求農(nóng)戶提供其他能夠證明農(nóng)機合法來源的憑證，如發(fā)票，轉(zhuǎn)讓交易憑證，村委會證明等，只要滿足報廢年限的要求且農(nóng)機型號與運行狀態(tài)達到報廢標準，就可以給予其更新報廢補貼。為推進拖拉機與聯(lián)合收割機的注冊登記，保證在老舊農(nóng)機完成報廢工作后，能夠繼續(xù)推進拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的規(guī)范化，還可以將老舊農(nóng)機的補貼量降低至標準的70%，作出區(qū)分。這樣一來，壽縣的老舊拖拉機與聯(lián)合收割機的存量將進一步減少，同時也能調(diào)動農(nóng)戶對農(nóng)機報廢更新的積極性。

其次，壽縣政府可以根據(jù)實際情況，對拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢年限進行靈活調(diào)整，拖拉機與聯(lián)合收割機都有著對應的報廢標準與報廢技術，但報廢標準并非強制執(zhí)行的絕對標準，只起到參考作用，還可以在此基礎上綜合考慮使用年限、有效功率等要素，以對拖拉機與聯(lián)合收割機的維修價值進行判定。且由于拖拉機與聯(lián)合收割機往往需要跨區(qū)域作業(yè)，哪怕是同一型號的農(nóng)機也可能面對截然不同的工作環(huán)境與差別巨大的作業(yè)量，因此年限不能成為拖拉機與聯(lián)合收割機報廢的唯一標準。壽縣政府可以對所有拖拉機與聯(lián)合收割機設定統(tǒng)一的最低報廢年限，在達到年限后，農(nóng)戶就可以根據(jù)個人意愿自行選擇報廢，防止頻繁報廢農(nóng)機造成的資源浪費問題，同時提升農(nóng)戶報廢更新拖拉機和聯(lián)合收割機的意愿。另外，壽縣政府要加大對報廢標準的執(zhí)行力度，除使用年限等具備直接證明的報廢標準之外，應當要求農(nóng)戶到具備相關資質(zhì)的單位出具可信度高的檢測證明，確保拖拉機與聯(lián)合收割機在符合標準的前提下進行報廢。

3.2 ?優(yōu)化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新程序

現(xiàn)階段壽縣的拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新補貼事實上是分成報廢、更新兩個步驟并同步完成兌現(xiàn)工作的，也就是說，必須按照先報廢，后更新的順序進行，以確保同步兌現(xiàn)的實現(xiàn)，但這樣不可逆轉(zhuǎn)與更改的固定程序也帶來了幾個弊端。第一是延長了拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新周期，使程序的運行速度變慢，也加大了農(nóng)戶購買新農(nóng)機的經(jīng)濟壓力。第二，舊農(nóng)機報廢后才能購買新農(nóng)機，農(nóng)戶就必須面對新農(nóng)機不適用的風險，可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。第三，報廢更新程序中不可更改的先后順序也為相關人員提供利用職務便利為自身獲取利益的機會。

因此，壽縣政府應當允許農(nóng)戶先購買新農(nóng)機，再將原有的拖拉機與聯(lián)合收割機進行報廢，不僅能夠消除舊農(nóng)機報廢更新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的負面影響，而且也能很好地打消農(nóng)戶心中對農(nóng)機報廢更新的抵抗心理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拖拉機與聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的及時更新。另外，相關部門應當只在報廢更新補貼的時效性上作出限制，規(guī)定拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新補貼需要在當年的補貼政策停止實施前完成農(nóng)機的報銷與更新，對二者的先后順序不作強制要求。

壽縣政府還應當簡化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新流程，在報廢更新補貼落實前不將農(nóng)機回收企業(yè)完成報廢農(nóng)機的拆解工作作為必須達成的指標，只要農(nóng)戶將報廢農(nóng)機提交至回收企業(yè)，與農(nóng)戶相關的流程就已經(jīng)完成，無需等待即可進入后續(xù)的流程。

3.3 ?利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展

為保障農(nóng)機回收企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，避免農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)負責報廢農(nóng)機回收工作，導致“既當選手，又當裁判”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時也是為了保障拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的專業(yè)性與規(guī)范性，壽縣政府有必要利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展。

首先壽縣政府應當從實處為農(nóng)戶考慮，解決農(nóng)戶在拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新時的后顧之憂，促進農(nóng)機報廢更新工作的落實與優(yōu)化。比如上文所說的，運輸成本與風險是影響農(nóng)戶舊農(nóng)機回收意愿的主要因素，而農(nóng)機回收企業(yè)由于受到經(jīng)濟收益的影響，不愿意提供上門回收服務，縣政府就可以與農(nóng)機回收企業(yè)進行合作，雇傭企業(yè)為農(nóng)戶提供上門回收服務，由縣政府承擔運輸成本，同時也為農(nóng)機回收企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟收益。其次，壽縣政府還應當從農(nóng)機報廢更新的專項基金中撥出專門的款項，用于對農(nóng)機回收企業(yè)進行補貼。

3.4 ?建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系

拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新補貼政策在壽縣已經(jīng)實施了相對較長時間，具體政策以及落實工作也相對較為成熟，但目前在監(jiān)管體系的建設方面還有所缺失，因此壽縣政府應當建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系。

首先，壽縣政府要組建完善的領導小組，確保各項有關拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新政策的落實，同時在相關問題暴露時及時進行溯源，給出具備針對性的解決方案。其次，要完善拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的監(jiān)督體系，利用體系的權威性與約束力來管理人、事并監(jiān)督權力的實施。拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作不能只關注于待報廢更新的老舊農(nóng)機，還要針對已經(jīng)享受補貼政策，完成報廢補貼的新農(nóng)機建立檔案，為未來的農(nóng)機管理工作提供便利。檔案中應當包括補貼申請的各項文件。專業(yè)審核結果、合同以及最終的補貼結果，同時為了防止報廢農(nóng)機重復申請補貼，還要在檔案中附帶報廢后的注銷結果。最后，壽縣政府還要建立農(nóng)戶意見的反饋渠道，既可以采用傳統(tǒng)的信箱、電話形式，也可以借助微信公眾號、微博等網(wǎng)絡平臺，對拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新工作進行反向監(jiān)督，一旦出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等失誤，就應當深入追責并作出嚴厲懲罰。

3.5 ?加強農(nóng)機科研領域的發(fā)展與創(chuàng)新

拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作與農(nóng)業(yè)機械科技的發(fā)展有著很強的內(nèi)在聯(lián)系，可以說農(nóng)業(yè)機械科技的發(fā)展一定程度上推動了拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作的進行。因此想要優(yōu)化壽縣的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作，就要加強農(nóng)機科研領域的發(fā)展與創(chuàng)新。

現(xiàn)階段導致部分拖拉機與聯(lián)合收割機由維修走向報廢的原因之一就是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，舊型號農(nóng)機的零部件已經(jīng)停止生產(chǎn)，無法再進行維修。因此農(nóng)業(yè)機械科技可以向標準化的方向發(fā)展，統(tǒng)一所運用配件的規(guī)格并建立相應的行業(yè)標準。與此同時，還可以將拖拉機與聯(lián)合收割機劃分為主體與配件，通過對配件的更新實現(xiàn)農(nóng)機的升級，既節(jié)約資源，又提升農(nóng)機更新的效率，降低相應成本。

4 ? 結論

綜上所述，目前壽縣雖然在拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新補貼上加大了資金投入，但是補貼的條件與流程依然相對嚴格。壽縣拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新工作中存在報廢年限的設置不合理，拖拉機和聯(lián)合收割機報廢與更新強制捆綁，農(nóng)機回收企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟效益差，拖拉機和聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管困難的問題。壽縣政府想要解決拖拉機和聯(lián)合收割機的報廢更新這一老大難問題，就要更新拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢條件，優(yōu)化拖拉機與聯(lián)合收割機的報廢更新程序，利用政策傾斜促進農(nóng)機回收企業(yè)發(fā)展，建立健全的拖拉機與聯(lián)合收割機報廢更新工作監(jiān)管體系，加強農(nóng)機科研領域的發(fā)展與創(chuàng)新。