和向華

（怒江州漁業(yè)工作站，云南 瀘水 673100）

近年來，立足水生野生魚類資源豐富的優(yōu)勢，將土著魚類保護(hù)作為怒江州漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的措施之一，使土著魚類保護(hù)工作逐步正規(guī)化，但由于受到地域、機(jī)制、資金等因素的影響，致使開展土著魚類保護(hù)工作面臨諸多問題。文章結(jié)合怒江州實際情況，重點從土著魚類資源保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題等方面著手進(jìn)行分析，并對今后發(fā)展提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)怒江州土著魚類資源可持續(xù)發(fā)展。

怒江州地處滇西邊陲，橫斷山脈北段，東西直徑為153 km，北與西藏察隅縣接壤，東與迪慶州、麗江市、大理州為鄰，南連保山市，西與緬甸毗鄰，國境線長449.47 km。全州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣和蘭坪縣，有29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）260個村（辦事處），總?cè)丝?0萬余人，是一個集“邊疆、民族、宗教、貧困、山區(qū)”為一體的少數(shù)民族自治州。怒江州屬“三江并流”的腹地，州內(nèi)水系發(fā)達(dá)，有瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江（獨龍江）3大水系，“三江”干流總長526 km（怒江在州內(nèi)長316 km，一級支流118條；瀾滄江在州內(nèi)長130 km，一級支流36條；伊洛瓦底江在州內(nèi)長80 km，一級支流13條）。高黎貢山和碧羅雪山山頂還有大大小小的高山湖泊，州內(nèi)河流縱橫、溪流交錯，水資源極其豐富。加之復(fù)雜的地形和立體氣候，為水生生物的生存和發(fā)展提供了十分有利的生態(tài)環(huán)境，造就了怒江州種類繁多的水生生物資源，構(gòu)成完整的亞熱帶山地生態(tài)系統(tǒng)，是天然的水生生物寶庫。豐富的水域資源和特殊的地理環(huán)境，孕育著特有的且具有重要經(jīng)濟(jì)價值和學(xué)術(shù)價值的土著魚類物種，它們是怒江州也是云南省重要的魚類資源財富。保護(hù)好土著魚類資源，對進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)怒江州境內(nèi)“三江”及河流漁業(yè)資源，促進(jìn)怒江州漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、資源現(xiàn)狀

怒江州的土著魚類資源豐富，早在20世紀(jì)60—80年代就引起了有關(guān)科研部門和漁業(yè)專家的高度重視，中國科學(xué)院水生生物研究所、中國科學(xué)院青海高原生物研究所和中國科學(xué)院昆明動物研究所等部門的專家多次進(jìn)行考察，但由于歷史的原因，全州漁業(yè)發(fā)展滯后，加之交通不便及山高谷深、水流湍急，怒江州的魚類資源到目前為止尚未合理開發(fā)利用。為進(jìn)一步摸清怒江州現(xiàn)有的土著魚類資源，加以合理開發(fā)利用，2006—2007年怒江州水產(chǎn)站與云南省水產(chǎn)研究院又對怒江州3大水系的魚類資源進(jìn)行了全面調(diào)查。根據(jù)2007年魚類資源調(diào)查結(jié)果，全州有淡水魚類72種，隸屬5目9科42屬（土著魚58種，隸屬5目8科32屬）。怒江州3大水系中，以怒江水系魚的種類最多，共有49種，其中土著魚有35種，隸屬5目8科23屬；伊洛瓦底江水系未采到外來魚，有12種土著魚，隸屬3目4科7屬；瀾滄江水系有25種，其中土著魚19種，隸屬3目5科11屬。瀾滄江水系和怒江水系共有種類7種，占兩水系魚種數(shù)的14.89%；怒江水系和伊洛瓦底江水系共有種類6種，占兩水系魚種數(shù)的13.33%。怒江州4個縣（市）中，以瀘水市魚的種類最多，有55種（土著魚42種），其次是貢山縣有32種（土著魚25種），福貢縣有30種（土著魚18種），蘭坪縣有27種（土著魚20種）。長期以來，由于機(jī)制體制不健全、執(zhí)法主體不明確、管理制度不完善等因素，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。隨著資源開發(fā)、水電工程開發(fā)等人為活動對怒江州水域生態(tài)的損害日益嚴(yán)重，加上一些不法分子受利益驅(qū)動非法電魚、毒魚、炸魚，嚴(yán)重威脅著野生土著魚類的生存和延續(xù)，魚類資源遭到嚴(yán)重破壞，瀕危物種數(shù)目急劇增加。

二、面臨問題

（一）水質(zhì)污染嚴(yán)重

水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件。怒江州境內(nèi)瀾滄江水系及主要江河均受到嚴(yán)重污染。據(jù)蘭坪縣環(huán)境保護(hù)局測定資料，瀾滄江主要支流通甸河、沘江遭受鉛、鋅、銅、鎘等重金屬污染嚴(yán)重。有的河段水質(zhì)鎘含量超過國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)701.2倍，有的河段鉛超標(biāo)73.98倍，有的河段鋅超標(biāo)68.03倍，有的河段銅超標(biāo)6.2倍，有的河段砷超標(biāo)4.26倍，甚至該縣瀾滄江主流下段鉛亦超標(biāo)11.82倍、鎘超標(biāo)4.6倍、鋅超標(biāo)1.53倍。由于水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致通甸河、沘江等河流中的魚類資源慘遭破壞。據(jù)蘭坪縣志記載：20世紀(jì)80年代后期，鳳凰山鉛鋅礦開采對水質(zhì)污染嚴(yán)重。因生態(tài)環(huán)境惡化，通甸河、拉井河、臘脯河、沘江等幾條河中的魚類幾乎絕跡。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常ǖ楹又幸蛏嫌螏啄昵敖ㄒ睙拸S，已有3～4年無魚了。因此，水質(zhì)被污染是怒江州魚類資源遭到破壞的主要原因。

（二）違法捕撈活動屢禁不止

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和瀕危、易危物種的增多，令怒江州的土著魚類（鮡科魚類）在六庫市場售價高達(dá)600元/kg，運到省外高達(dá)2 000元/kg。較高的市場售價使不法分子受利益驅(qū)使，不惜一切代價在怒江州境內(nèi)違法捕撈、銷售、販運鮡科魚類。加之當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民使用電魚、毒魚、炸魚的不當(dāng)方式，致使現(xiàn)在從江河打撈到的魚大多個體小、數(shù)量少，造成土著魚類資源衰退程度加劇，這種現(xiàn)象在偏僻的江河水域尤為普遍。

（三）水電工程建設(shè)的影響

在江河上興修水庫或興建水電站對發(fā)展經(jīng)濟(jì)有積極的促進(jìn)作用。怒江支流入江河匯合處，往往是怒江及其支流魚類產(chǎn)卵繁殖、索餌育肥的好場所，由于怒江兩岸支流大力開發(fā)興建水電站，許多支流被迫改道或干涸，嚴(yán)重破壞了怒江魚類生存繁育的生態(tài)環(huán)境。一些小型水電站攔斷支流，迫使原河流改道，致使其下游干涸，令生活于該河流中的魚類失去了棲息地，還使一些逆河洄游到支流中產(chǎn)卵繁殖的魚類失去了原來的產(chǎn)卵繁殖場所，支流下游干涸導(dǎo)致原有的江河交匯區(qū)消失，又使得江中的幼魚喪失了部分索餌肥育場所。大型水電站建壩后，阻斷了洄游魚類的洄游路線，大壩庫區(qū)水流變緩，水深增加，庫底淤泥逐年增厚將埋沒江底礫石、礁石，這些變化都嚴(yán)重影響了江河魚類的生存環(huán)境。

（四）漁政執(zhí)法體系不健全

全國各?。ㄊ小^(qū)）均成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊、支隊、大隊三級構(gòu)成的執(zhí)法隊伍體系，云南省有十幾個州（市）在2021年機(jī)構(gòu)改革中相繼成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、大隊，有些州（市）實行參公管理，為所管轄區(qū)域內(nèi)的漁政執(zhí)法工作提供了強有力的保障。怒江州2021年機(jī)構(gòu)改革州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法科，下屬單位怒江州水產(chǎn)技術(shù)推廣站也在改革中更名為怒江州漁業(yè)工作站，瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣在2021年也陸續(xù)成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，機(jī)構(gòu)成立肩負(fù)著怒江州漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護(hù)工作。但全州執(zhí)法和保護(hù)經(jīng)費至今尚未列入財政預(yù)算，目前執(zhí)法部門雖然有法律法規(guī)授權(quán)的名義執(zhí)法權(quán)，由于尚未列入行政系列管理，因此執(zhí)法主體不明確，缺乏漁業(yè)資源保護(hù)經(jīng)費，直接影響到漁業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法效果。

三、措施建議

怒江州境內(nèi)水域面積廣、魚類資源豐富、管理戰(zhàn)線長、工作開展難度大，為進(jìn)一步加強保護(hù)好怒江州現(xiàn)有的土著魚類資源，提出以下保護(hù)建議：

（一）選擇重點保護(hù)的魚類

希望得到政府相應(yīng)的政策支持，根據(jù)重點保護(hù)魚類的條件，在怒江州現(xiàn)有的58種土著魚中選擇重點保護(hù)種類，將云紋鰻麗、半刺結(jié)魚、角魚、缺須盆唇魚、獨龍盆唇魚、怒江裂腹魚、吸口裂腹魚等21種列為地方重點保護(hù)對象，實現(xiàn)漁政執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中有法可依。

（二）落實魚類資源補償項目經(jīng)費

怒江州規(guī)劃除了在怒江支流上現(xiàn)已建起的電站外，還將在怒江州干流上建設(shè)十幾座大型水電站。為了合理開發(fā)利用和保護(hù)好怒江州魚類資源，政府部門和有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院下發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》（國發(fā)〔2006〕9號文件），“建立工程建設(shè)項目資源與生態(tài)補償機(jī)制，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)的補償和修復(fù)”，對水電水利等工程環(huán)保部門在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)征求云南漁業(yè)行政主管部門意見，對魚類資源造成破壞的企業(yè)，必須向當(dāng)?shù)卣a償魚類資源損失費，政府應(yīng)將該經(jīng)費用于保護(hù)魚類資源，工程建設(shè)項目對某些特有珍稀魚類、瀕危魚類造成嚴(yán)重破壞的，必須配套建設(shè)該魚類的增殖保護(hù)工程措施，最終實現(xiàn)怒江州土著魚類資源在保護(hù)下得到合理開發(fā)和利用。

（三）加強環(huán)境保護(hù)，開展水域環(huán)境監(jiān)測

怒江州瀾滄江水系魚類資源因水質(zhì)污染遭到嚴(yán)重破壞，致使蘭坪縣內(nèi)瀾滄江第一大支流通甸河，第二大支流沘江以及拉井河、臘脯河等幾條河中的魚類幾乎絕跡。為了保護(hù)珍貴的魚類資源，政府及其相關(guān)部門和廠礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格禁止污染水質(zhì)。損害魚類資源的工廠、礦山的廢水和廢渣未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)直接排放到江河中。漁政部門要設(shè)立水域環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)并加強與水保部門密切配合，定期開展水域環(huán)境監(jiān)測，防止水質(zhì)污染，保護(hù)江河土著魚類的生存環(huán)境。

（四）建立自然和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

建立自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)可以有效保護(hù)國家珍稀、特有水生生物，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。獨龍江流域是云南省保留原始生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，離貢山縣城90 km，人口稀少且無工業(yè)，幾乎沒有水電工程破壞，獨龍江沒有受到任何外來水生生物入侵，魚類區(qū)系全由土著魚類組成，當(dāng)?shù)卣酮汖堊迦罕姳Ｗo(hù)意識強，建設(shè)了獨龍江水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)和珍稀、特有、瀕危魚類重要生活江河段水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，為保護(hù)怒江州現(xiàn)有的土著魚類資源奠定基礎(chǔ)。

（五）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防外來生物入侵

引種不慎可能會對土著魚種產(chǎn)生排擠和抑制，如滇池引進(jìn)水葫蘆泛濫成災(zāi)，加速滇池水質(zhì)富營養(yǎng)化。一些湖泊在引進(jìn)經(jīng)濟(jì)魚類時混進(jìn)了小雜魚，對土著魚類造成巨大損害。因此要加強對外來水生生物的監(jiān)管力度，對于引入池塘（壩）養(yǎng)殖的外來魚類，需要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和論證，慎重引進(jìn)。

（六）積極開展人工馴養(yǎng)野生土著魚試驗

金沙江水系的小裂腹魚、短須裂腹魚和瀾滄江水系的云南裂腹魚3種珍稀名貴的土著魚類人工馴養(yǎng)繁殖試驗研究成功，為科學(xué)合理地保護(hù)利用上述魚類奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也為馴養(yǎng)繁殖云南省的其他野生優(yōu)質(zhì)土著魚類提供了可借鑒的科學(xué)依據(jù)。鑒于怒江州擬建大型水電站，一些優(yōu)質(zhì)珍稀特有土著魚亟需拯救，我們要積極開展野生優(yōu)質(zhì)名貴魚類的馴養(yǎng)繁殖試驗研究，并使研究成果早日得到轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生較好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

（七）設(shè)置土著魚產(chǎn)卵場和索餌場保護(hù)區(qū)

怒江魚類資源豐富，土著魚種類多但產(chǎn)量少。同域種的分布呈現(xiàn)極強的地域性，多數(shù)種類分布區(qū)狹窄，主要是由生態(tài)隔離而引起的分化結(jié)果，只有少數(shù)種類廣布于整條干流。因此，環(huán)境的急劇變化極易導(dǎo)致瀕危物種的增加。加強對怒江州境內(nèi)江段及主要支流的管理和保護(hù)，有利于怒江中上游珍稀、瀕危魚類資源的延續(xù)保種。建議在怒江州境內(nèi)江段和主要支流選擇性地設(shè)置產(chǎn)卵場和索餌場保護(hù)區(qū)，根據(jù)水域和魚類的特點，確定物種保護(hù)對象，規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)，劃定禁漁區(qū)，同時實行禁漁期制度，嚴(yán)禁炸魚、電魚和毒魚，取締有損于資源的漁具漁法，維護(hù)良好的水域環(huán)境。

（八）加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳

保護(hù)水生野生資源是漁業(yè)執(zhí)法部門的天職，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)厲查處各類漁業(yè)違法案件。尤其是縣（市）級漁政執(zhí)法部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，開展《中華人民共和國漁業(yè)法》《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，認(rèn)真執(zhí)行上述法律法規(guī)，切實有效保護(hù)好怒江州的水生野生魚類資源。

（九）完善漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體

由于怒江州境內(nèi)水域面積廣、管理戰(zhàn)線長、工作難度大。州級、縣（市）級雖然已成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級至今沒有設(shè)漁政管理機(jī)構(gòu)，全州漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均屬事業(yè)單位。因此，執(zhí)法主體不明確，保護(hù)工作經(jīng)費尚未列入財政預(yù)算，漁政執(zhí)法工作在全州范圍內(nèi)得不到保證，直接影響漁業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性、公正性和執(zhí)法效果，很難切實有效地履行法律賦予的職能。魚類資源的保護(hù)離不開漁業(yè)執(zhí)法隊伍的工作，希望州委、州政府高度重視，進(jìn)一步理順全州漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、明確執(zhí)法主體，同時將怒江州水生野生魚類資源保護(hù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

總之，魚類資源保護(hù)是直接影響到國計民生，關(guān)系到子孫后代的問題。我們深信，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院下發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》，怒江州的魚類資源一定會得到很好地保護(hù)。