文／鈕麗娟 云南東棠工程造價咨詢有限公司 云南昆明 650000

引言：

由于科技發(fā)展水準(zhǔn)的不斷提高，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)力技術(shù)都獲得了快速發(fā)展，并促進(jìn)了中國建材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此要求新建的項(xiàng)目數(shù)量也日益增多。不過，由于項(xiàng)目施工操作流程一般有著很長的工作期限，同時又要花費(fèi)巨大的錢財，造成了現(xiàn)階段的建筑工程管理模式還不可以很好地解決項(xiàng)目的費(fèi)用問題，特別是對于有些比較大規(guī)模的項(xiàng)目，施工造價會計管理就更加難度重大。而PPP 項(xiàng)目管理模式作為一個公私部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理的工作方法，由于可以有效地減輕項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)、降低項(xiàng)目投資風(fēng)險、健全項(xiàng)目管理制度等，被廣泛地運(yùn)用于中國各個建成項(xiàng)目管理范疇。因此，本文針對PPP 建設(shè)模式的建設(shè)工程造價管理問題展開研究，并針對實(shí)際問題提供建設(shè)工程專案管理的優(yōu)化對策。

1.PPP 模式概述

PPP 模式指的是國家有關(guān)部門和社會中資深企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)的一種經(jīng)過政府特殊許可的經(jīng)營模式和社會資深企業(yè)之間建立起來的利益共享鏈。雙方是共同承擔(dān)建筑工程所存在的風(fēng)險合作伙伴，并一起參加社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)項(xiàng)目。通過對 PPP項(xiàng)目模式的投入使用，可以進(jìn)一步對建筑工程的造價進(jìn)行良好的造價管控，并且有助于成本的管理。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式相比，PPP模式的運(yùn)營主體是社會中的投資企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到可隨意控制追索的目的，在公共設(shè)施的建筑施工中出現(xiàn)的風(fēng)險將由資本方和國家政府一同負(fù)責(zé)，但是進(jìn)行資金融資就會和社會中投資方資本整合能力的大小相互關(guān)聯(lián)，作為社會企業(yè)投資可以按照自身所具有的資源進(jìn)行整合，進(jìn)而有效控制成本。為了在建筑工程項(xiàng)目施工時，減少對國家政府和相關(guān)壓力，可以在進(jìn)行建筑施工時對成本控制和管理使用PPP 模式，進(jìn)而促進(jìn)社會企業(yè)對投資的多元化[1]。

2.PPP 項(xiàng)目工程造價控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)

PPP 項(xiàng)目工程造價控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)主要根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報告及政府的審批，判斷項(xiàng)目是否可以實(shí)施，重點(diǎn)考慮實(shí)施方案，以及國家是否會出現(xiàn)新的宏觀調(diào)控方案，而較少考慮融資的成本以及貨幣的時間價值，偶爾會在建設(shè)期考慮建設(shè)期的利息等。PPP 建設(shè)項(xiàng)目則全然不同，以下幾點(diǎn)可以說明：首先，建設(shè)單位考慮的就是政府是否把該建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃，因?yàn)槭欠癜秧?xiàng)目列入政府的規(guī)劃將決定著政府將來將要承擔(dān)的權(quán)利。政府預(yù)定的運(yùn)營后項(xiàng)目資金回收年限也是企業(yè)考慮的重中之重；其次，建設(shè)項(xiàng)目方案提供的明確性。傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金的超預(yù)算，大部分都是施工單位為了更多的賺取利益而產(chǎn)生的，這樣政府便會重新的批復(fù)加價，所以私營方很少能夠滿足甲方的最初要求，而PPP 模式下的建設(shè)項(xiàng)目要求投資概算更加的準(zhǔn)確，因?yàn)槭┕み^程中難免會發(fā)生一些前所未知的變動，大多時候都會使工程造價變高。這也是PPP 模式的工程造價一大難點(diǎn)。因此建設(shè)方案的準(zhǔn)確性直接影響工程造價，該模式下涉及到風(fēng)險及權(quán)利的承擔(dān)，因此愈加詳細(xì)的設(shè)計方案會減少后期施工過程中變更導(dǎo)致的造價變化。不難看出設(shè)計方案要求的更加詳細(xì)，減少后期施工變故是當(dāng)今PPP 模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制的一大難點(diǎn)；再次：工程造價的編制依據(jù)。傳統(tǒng)的造價編制，依據(jù)國家發(fā)改委、住建部、財政部門等頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、定額等進(jìn)行預(yù)算，算出建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算金額，因此傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價一定意義上有著確定性的特點(diǎn)。而PPP模式下的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算定額具有一定的動態(tài)性，加上后期可能應(yīng)用成本更低的工藝、技術(shù)以及建筑材料，施工成本可能會有所降低。這樣編制的預(yù)算造價肯定會比實(shí)際的工程造價偏低。因此施工企業(yè)為了盈利，便會在施工的過程中盡可能的提高管理水平，使用新技術(shù)提高造價的成本，但不免有一些企業(yè)會降低施工質(zhì)量，從來降低施工成本以此來賺取更多的利益，市場上該部分企業(yè)大有人在，這時候就會降低施工質(zhì)量，從而影響后期運(yùn)營階段政府與消費(fèi)者的正常使用，降低公眾的滿意度。此時政府就在施工過程中進(jìn)行全方位的監(jiān)督，當(dāng)然監(jiān)理的責(zé)任也是特別重大了，不少不法政府或監(jiān)理人員從中吃回扣現(xiàn)象時有發(fā)生，因此PPP 建設(shè)項(xiàng)目政府監(jiān)督，監(jiān)理方的有效管理也是項(xiàng)目管理造價控制的又一大難點(diǎn)。

3.PPP 模式下工程造價管控現(xiàn)狀

3.1 造價管控監(jiān)督機(jī)制不完善

在對建筑工程造價成本進(jìn)行管控時，若是想要在總體上進(jìn)一步提升管理效果，確保工程施工全過程中的造價成本，可以控制在一個合理范圍之內(nèi)，則需要做好監(jiān)管工作，運(yùn)用切實(shí)可行的管理手段，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套完善的管控機(jī)制，借此保證項(xiàng)目可以取得順利實(shí)施。但通過目前我國建筑工程施工實(shí)際情況來看，管控機(jī)制的建設(shè)尚不完善，其中存在諸多問題并未取得妥善解決。在此情況下，則會大幅度增加成本管控安全風(fēng)險，從而造成安全問題的出現(xiàn)。比如，一些建筑企業(yè)在實(shí)際施工過程中，為了能夠獲取到最大化經(jīng)濟(jì)效益，常常并未高度重視起有關(guān)法律法規(guī)，同時也并未嚴(yán)格遵守相關(guān)施工規(guī)范，在投標(biāo)階段，存在通過違法方式來提高經(jīng)濟(jì)效益的情況。另外，在招投標(biāo)信息這一方面，信息并不全面，也會對建筑工程施工環(huán)境帶來直接影響，加大工程施工成本，使施工資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，這則對建筑企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，帶來消極影響。

3.2 原材料造價控制問題

運(yùn)用PPP項(xiàng)目模式展開建筑工程施工，除了需要加強(qiáng)施工造價管控力度以外，同時還應(yīng)高度重視起施工材料造價控制工作。實(shí)際上，施工材料的成本占據(jù)整個建筑成本的60%左右，但是目前我國大多數(shù)施工企業(yè)并未高度重視起對于施工材料的造價控制，在對施工材料進(jìn)行購買前，缺少認(rèn)真、全面的對比與調(diào)查，造價管控不到位，并未在質(zhì)量好、價格低廉的供應(yīng)商處，購買施工材料。因此不但造成施工成本的不必要增加，同時也無法進(jìn)一步提升建筑工程造價管控水平。

3.3 設(shè)備造價控制問題

PPP 項(xiàng)目合作周期長，投資回報率低，運(yùn)營風(fēng)險較高，能源、水利和市政項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用占比較大。社會資本方往往會增加設(shè)備投入，采購國內(nèi)一線品牌甚至進(jìn)口設(shè)備保證質(zhì)量，通過提高建設(shè)成本一方面增加投資收益，另一方面降低后期運(yùn)維投入。部分政府為保護(hù)內(nèi)地工業(yè)制造商的利益，甚至?xí)ㄟ^書面或私下指定的方式，要求社會資本方采用本地設(shè)備，雖然提高了當(dāng)?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟(jì)，但往往會滋生腐敗且不利于市場競爭。這些問題都無疑增加運(yùn)營風(fēng)險，且加大當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。因此，嚴(yán)格控制設(shè)備造價投資尤為重要[2]。

3.4 造價控制風(fēng)險

由于建筑工程造價控制較為繁瑣、復(fù)雜，通常情況下，一個建筑工程會劃分成幾個檢驗(yàn)批，不同檢驗(yàn)批涉及到的人力資源成本和施工材料成本具有較大差異，再加上建筑材料與施工機(jī)械類型眾多，因此人工數(shù)量與成本之間會出現(xiàn)極大不同，從而導(dǎo)致建筑工程造價受到諸多復(fù)雜因素的直接影響。同時，建筑工程在實(shí)際施工過程中，會十分容易出現(xiàn)成本變動情況，追究其根本原因，主要是由于建筑工程施工周期較長，施工成本較高，在具體施工環(huán)節(jié)時，會存在眾多不確定性因素的影響，導(dǎo)致建筑施工環(huán)節(jié)中發(fā)生問題，在此階段，任何一個問題都會對建筑造價帶來直接影響。

4.基于PPP 模式下建筑工程造價管控的有效對策分析

4.1 建立健全造價管控機(jī)制

為了能夠有效防止工程實(shí)際施工時存在的成本管控問題，進(jìn)一步提升造價管控效率，在日后工作過程中，應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控效果，建立健全工程施工管理機(jī)制，并將其全方位貫徹落實(shí)到實(shí)際工作之中，借此保證資金的利用效率可以取得明顯提升。與此同時，在管理工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，運(yùn)用切實(shí)可行的對策，讓成本管控更為協(xié)調(diào)，確保資金的籌措與使用，可以處于良好的狀態(tài)之下。另外，在實(shí)際管理過程中，應(yīng)當(dāng)與建筑工程實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)建一套完善、全面的規(guī)章制度，加大對施工成本管控的監(jiān)督力度，從施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)直至竣工驗(yàn)收時期，都應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，保證工程造價監(jiān)督工作可以貫穿在施工各階段內(nèi)。

4.2 思路調(diào)整與對建設(shè)管理的質(zhì)量控制

在PPP 工程建設(shè)進(jìn)行的過程中，所有單位都需要對自己的投資定位進(jìn)行了解，并根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時部門還需要進(jìn)行輔助的投資工作，如此就可以使政府和工程都能共享利益，從而建立了各方之間持續(xù)牢固的市場關(guān)系，對工程的投資經(jīng)營，部門也需要與工程一起承擔(dān)，從而保證了工程的安全建設(shè)質(zhì)量與合理投資收益，使工程各方均能實(shí)現(xiàn)投資盈利的目標(biāo)，同時部門還需要對PPP模式有更深入地調(diào)研，吸收參考國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與案例，并提出科學(xué)完美合理的造價方法，以此提升PPP 模式下工程造價的投資管理工作水平。理念方面，要向潮流看齊，與時代同步，做到經(jīng)營理念和企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展模式相匹配，例如，地方政府不光是輔助者，也是經(jīng)銷商，也是合作者。在工程有問題發(fā)生時就要與投資商一起自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，盡到責(zé)任和義務(wù)。在項(xiàng)目管理協(xié)作中，充分發(fā)揮企業(yè)的最大作用，并合理完善PPP 投資項(xiàng)目管理制度。工程中由供應(yīng)組負(fù)責(zé)的材料，都可以進(jìn)行多種比對，擇優(yōu)使用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品造價成本費(fèi)用的有效管理，減少無謂的生產(chǎn)浪費(fèi)。而面對建設(shè)項(xiàng)目施工中所存在的所有經(jīng)營風(fēng)險，需要實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，對資金合理把控，透過觀測市場上的風(fēng)吹草動，有效合理地節(jié)省成本費(fèi)用，管理質(zhì)量管理費(fèi)用。

4.3 自主控制和循環(huán)控制相結(jié)合

積極開展工程造價管控工作，一方面，是通過投資決策層面，來進(jìn)一步加強(qiáng)控制力度，通過參加建筑工程施工，由設(shè)計承包直至工程施工等眾多層面，展開綜合造價決策；另外一方面，是通過工程造價管理層面，來加強(qiáng)控制力度，依據(jù)各時期造價文件的合理控制，通過全面了解與掌握重要文件的造價因素，來真正意義上實(shí)現(xiàn)造價的有效維護(hù)，再與建筑工程施工具體情況相結(jié)合，控制與降低建筑造價。另外，針對周期控制而言，其主要是將成本管理作為前提，來展開成本估算，考量到工程施工時，人力資源與施工材料資金成本的增加，以及其他眾多因素的直接影響，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參加到工程造價與政府部門審批過程之中，同時政府還應(yīng)全方面考量當(dāng)下市場具體情況，以求可以爭取到更多的資金成本。

4.4 加強(qiáng)循環(huán)控制

在建筑工程進(jìn)行造價管理工作的過程中，為了能夠全面保證造價管控工作的條件，則必須要加強(qiáng)對循環(huán)控制工作的重視，所以主要就是通過對工程項(xiàng)目各個流程進(jìn)行全過程管控，而且需要準(zhǔn)確對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行優(yōu)化控制，了解各種項(xiàng)目運(yùn)行情況，以便于建立科學(xué)的控制模式，從而保證造價控制更加合理，確保可以更加科學(xué)的運(yùn)用工程現(xiàn)有資源。在現(xiàn)階段工程設(shè)計過程中，通常由政府尋找設(shè)計單位進(jìn)行方案審核，并通過更加科學(xué)的方法進(jìn)行優(yōu)化，以便于保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，從而能夠提升管控的可靠性。

4.5 注重施工材料成本控制

施工企業(yè)應(yīng)和施工材料供應(yīng)商之間構(gòu)建一個長期的合作關(guān)系，以求減少施工材料購買時的資金投入力度。受到政策變化、市場供求等眾多因素的直接作用，很有可能為施工材料價格帶來一定的負(fù)面影響，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)先采用有效的對策進(jìn)行防范，合理調(diào)整應(yīng)對方案，大幅度降低施工材料價格波動而產(chǎn)生的風(fēng)險，保證建筑工程施工可以得到有序開展[3]。另外，施工企業(yè)還應(yīng)制定一套科學(xué)、合理的施工材料購買計劃，進(jìn)一步提升材料購買人員的職業(yè)素養(yǎng)，對施工材料展開全面驗(yàn)收，并依照相關(guān)規(guī)定展開臺賬與財務(wù)報告，如此則可以讓PPP 模式下的成本管控方案更為明確、清晰，防止資金出現(xiàn)不必要浪費(fèi)情況，進(jìn)一步提升成本管控效果。

4.6 樹立良好的風(fēng)險意識

政府與投資者雙方應(yīng)當(dāng)具有良好的安全風(fēng)險分擔(dān)意識，并嚴(yán)格按照"利益共享"原則，對施工成本展開全面的確認(rèn)與審計。在PPP項(xiàng)目模式下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程施工的前期準(zhǔn)備工作展開科學(xué)、細(xì)致的劃分，以求最大程度防止成本管理安全風(fēng)險的大幅度增加。另外，對于建筑工程施工過程中普遍存有超預(yù)算情況，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)查，并邀請專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)參加到造價安全風(fēng)險評估之中。并且，一些地貌、地形環(huán)境極為惡劣的施工區(qū)域，具有較大施工難度，對技術(shù)要求極為嚴(yán)格，若是可以預(yù)先對成本安全風(fēng)險展開全面評估，則會有效減少成本風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。與此同時，在整個項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，PPP 項(xiàng)目的總體管理經(jīng)驗(yàn)對比傳統(tǒng)管理模式還會呈現(xiàn)一定的欠缺現(xiàn)象，在此情況下，則需要注重加強(qiáng)風(fēng)險管控意識，在整個管理過程中，應(yīng)將風(fēng)險管理意識列為重點(diǎn)管理內(nèi)容，如此，才能根據(jù)整體的項(xiàng)目管理相關(guān)信息，妥善運(yùn)營好項(xiàng)目成本管理內(nèi)容，而一旦在管理過程中，有不良風(fēng)險萌發(fā)顯現(xiàn)，務(wù)必要優(yōu)先對其進(jìn)行處理和解決，將政府和投資者等相關(guān)方的關(guān)系鞏固得更加牢固。

4.7 采用PPP 項(xiàng)目投資評審制度

開展工程項(xiàng)目造價控制與管理工作最核心的一項(xiàng)工作是進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)算工作，由于數(shù)據(jù)預(yù)測存在一定的不確定性，因此，建筑企業(yè)可以采用PPP 項(xiàng)目投資評審制度，將工程造價預(yù)測數(shù)據(jù)控制波動的合理范圍，以保障預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，從而提高管控效率。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化絕對工程造價成本的監(jiān)管，以為后期的工程造價審核奠定準(zhǔn)備基礎(chǔ)。加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目模式的管理，確保成本控制環(huán)節(jié)安全、可靠。一旦本環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，帶來的負(fù)面影響是極其嚴(yán)重的。因此，建設(shè)工程企業(yè)必須做好財政支出把控工作，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)勢，整理和歸納好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合理性，提升建筑施工企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益[4]。

4.8 提升人員技術(shù)培訓(xùn)

工程造價人員是開展建筑工程造價控制與管理工作的執(zhí)行者，其運(yùn)用的造價方法和技術(shù)直接決定著工程造價控制與管理水平最終的效果。因此，建筑企業(yè)必須聘請專業(yè)的工程造價人員，要求造價人員必須具備專業(yè)工程造價管理與控制技術(shù)和技巧。同時，經(jīng)常組織工程造價人員進(jìn)行專業(yè)知識、方法與技巧等方面的培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合水平，充分發(fā)揮造價人員主動能動性，積極促進(jìn)造價人員在工程造價管理與控制過程的決定性作用，以保障企業(yè)工程造價控制與管理工作的順利進(jìn)行。

4.9 合理使用招投標(biāo)報價方式

因?yàn)榭紤]到部分建設(shè)工程，都是根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際可行性意見書和實(shí)際可能性財務(wù)報表來進(jìn)行工程項(xiàng)目采購工作，造成了工程項(xiàng)目投資預(yù)估的資金投入和實(shí)際的資金投入結(jié)果產(chǎn)生了巨大的差距。所以，科學(xué)合理地確定投標(biāo)報價方式就非常重要。而目前，投標(biāo)報價主要是分成固定單價包干和費(fèi)率統(tǒng)一招標(biāo)二類綜合投標(biāo)報價方式。在PPP模式下，一般建議采取總額包干的核算方式[5]。在PPP模型下，地方人民政府方應(yīng)首先盡可能確定對工程項(xiàng)目的資金需求量，再通過一定費(fèi)用包干的招投標(biāo)定價方式，確定對工程建設(shè)成本由社會資金方按照投標(biāo)成本報價確定。

結(jié)語：

綜上所述，PPP 模式因其自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，在建筑工程造價工作中取得大量運(yùn)用。在PPP 模式下的成本管控工作，不但能夠有效緩解政府財政壓力，同時還可明顯提升資金的使用率，使建筑企業(yè)獲取最大化效益。因此，各建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮出PPP 模式的優(yōu)勢，制定并全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的成本控制，避免出現(xiàn)成本超預(yù)算情況，使資金取得合理使用，從而推動我國建筑領(lǐng)域的良好發(fā)展。