文丨張厚美

據(jù)生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會通報，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會同山東、江蘇、安徽、河南四省編制的南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，近日，已由四省相繼發(fā)布了各省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，自2024年4月1日起統(tǒng)一實施。這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義。

強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同是貫徹落實新發(fā)展理念、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)之必然要求。實踐證明，分割的、碎片化的、以行政區(qū)域為界限的治理保護(hù)模式已不適應(yīng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題的需要。比如，南四湖流域涉及山東、江蘇、安徽、河南4省8市。由于省界關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且四省執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。又比如，一個地方行政轄區(qū)內(nèi)某些高污染產(chǎn)業(yè)帶來的污染可能超出轄區(qū)行政邊界，外溢到相鄰轄區(qū)并對后者經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。這就需要受公共事務(wù)外溢性影響的區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方通過協(xié)商合作解決共同面臨的問題，即治理和保護(hù)的整體性。

萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展的規(guī)律。水的流域性和空氣的流動性，決定了區(qū)域間生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)必須協(xié)同共管，決不能“鐵路警察各管一段”。近年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等一大批城市化區(qū)域，其數(shù)量不斷增多，范圍日益擴(kuò)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了源源不斷的強(qiáng)大動力。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。近8年來，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，到長江中游城市群，再到長三角一體化，沿江省市強(qiáng)化協(xié)作，區(qū)域融合實現(xiàn)重大提升，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶日益成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。日前，河北省、北京市、天津市三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立京津冀環(huán)評機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制的通知》，三地聯(lián)合建立聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)同調(diào)查三項核心工作機(jī)制，并謀劃部署環(huán)評機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管、共享環(huán)評專家信息、開展跨區(qū)域協(xié)同調(diào)查三項重點工作，聯(lián)合打擊環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法違規(guī)行為，切實推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治走深走實。

如何“強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通”？一是秉持“生態(tài)共同體”理念。比如，長江流域是一個整體，沿江各地共飲一江水，命運緊相連。推動龐大集合體的發(fā)展，首先要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。二是堅持“利益共同體”原則。地區(qū)發(fā)展條件的差異決定了差異化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)必須堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，防止無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。事實上，優(yōu)秀的城市總是成雙成對的，也就是俗稱的“雙城記”或“雙子星”，在不同的區(qū)域范圍內(nèi)，有不同的“雙城記”。比如，山同脈、水同源、人相親、地相連的京津冀，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。三地建立完善協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同治污，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。減污降碳協(xié)同增效在區(qū)域結(jié)出碩果，冬奧會、冬殘奧會期間，“張北的風(fēng)點亮北京的燈”，助力北京實現(xiàn)全部場館綠色電力全覆蓋，“冬奧藍(lán)”得到國際國內(nèi)社會一致好評。多年協(xié)作開花結(jié)果，三地在共治中實現(xiàn)了共贏。長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市國土面積為205萬平方千米，2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.98萬億元，占全國的46.5%，人口占比為43.1%，在全國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著中樞和協(xié)調(diào)功能，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著帶動和拓展作用。沿江省市從加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，到發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例增至98.1%，比2015年上升16.3個百分點，長江干流連續(xù)3年保持Ⅱ類水質(zhì)。長江水生生物資源和多樣性恢復(fù)向好，“微笑天使”江豚頻頻露臉；在長江消失多年的鳤魚出現(xiàn)頻次快速增加；刀鱭重回洞庭湖產(chǎn)卵。

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，要“強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。一方面，要堅持共建共治共享。打破行政壁壘是區(qū)域協(xié)同、合作共贏的關(guān)鍵。要打破“一畝三分地”的思維定式，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，清壁壘、通堵點，切實增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的系統(tǒng)性。以區(qū)域、流域為單元推動實行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，著力破解跨界污染協(xié)同治理難題，形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染共治、政策共商、發(fā)展共促的整體合力。比如，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域相關(guān)省市破除自由流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，形成了相對統(tǒng)一、規(guī)范一致的市場準(zhǔn)入和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動了長江經(jīng)濟(jì)帶不同地域?qū)崿F(xiàn)治理保護(hù)一體化。近8年來，沿江省市堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，決心之大、力度之強(qiáng)前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。赤水河是長江上游一級支流，流經(jīng)云貴川三省。沿河地市健全跨省市共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享機(jī)制，共同推進(jìn)赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)。

另一方面，要強(qiáng)化制度保障。科學(xué)有效的機(jī)制體系，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的關(guān)鍵。建立信息共享、定期會商、生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)合督察、系統(tǒng)治理、協(xié)同立法、應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境共治共保制度體系。實現(xiàn)一張清單、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個預(yù)案、一套規(guī)則等“管兩地”，打通“上下游”“左右岸”行政區(qū)劃壁壘。如上海、江蘇、浙江、安徽生態(tài)環(huán)境部門和司法部門聯(lián)合印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，使長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員具備清晰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺，不僅有利于提升長三角區(qū)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，而且可以有效避免不同行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管中各自為政、制度規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)等問題。實現(xiàn)不同區(qū)域之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)管的合作機(jī)制，構(gòu)建共抓大保護(hù)、共管大市場、共促大發(fā)展格局，推動法治化營商環(huán)境不斷升級。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建立四年來，三地建立完善“三統(tǒng)一”（生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法）制度體系，形成了以“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范三地保護(hù)基準(zhǔn)、“一張網(wǎng)”實施環(huán)境監(jiān)測評估、“一把尺”有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境。2022年，示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2個百分點，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率較2019年提升4.9個百分點，自然生態(tài)質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定，生態(tài)功能基本完善，特別是鳥類等珍稀物種的種類有所增加。

區(qū)域協(xié)同是激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作動能的催化劑。地域之間是標(biāo)兵與追兵，單打獨斗不行，握指成拳才能形成合力，合在一起就是同頻共振的“雙向奔赴”。如何在區(qū)域協(xié)同的協(xié)奏曲中唱響生態(tài)環(huán)境保護(hù)“好聲音”？只有秉持“一家親”、立足“一盤棋”、唱好“雙城記”，既謀一域，也謀全局。在深化生態(tài)共建、污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管上不斷加強(qiáng)務(wù)實合作，才能促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。